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2013年07月04日15:08 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

美國(guó)空氣污染按照“聯(lián)防聯(lián)控”的思路建立統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、評(píng)估和協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。美國(guó)依據(jù)地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，打破地區(qū)界限，設(shè)立區(qū)域辦公室，進(jìn)行統(tǒng)一管理。地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)強(qiáng)制手段和監(jiān)控、技術(shù)改進(jìn)等方式，協(xié)調(diào)開(kāi)展工作。美國(guó)的區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃結(jié)合十分緊密，區(qū)域規(guī)劃要把區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和能源一并加以考慮。洛杉磯與周邊三個(gè)郡有6000平方公里，1778萬(wàn)人口，汽車(chē)保有量在1000萬(wàn)輛以上。按照空氣污染區(qū)域劃分，四郡共同協(xié)商合作，根據(jù)污染源的區(qū)位和輸送通道，做出責(zé)任分工。

在大氣污染防治早期，美國(guó)對(duì)污染的各種來(lái)源、成分和形成機(jī)制并沒(méi)有完全了解，在很長(zhǎng)一段時(shí)間都只把VOC（揮發(fā)性有機(jī)物）認(rèn)作是臭氧（光化學(xué)煙霧）的成因，后來(lái)發(fā)現(xiàn)氮氧化物也是臭氧的一個(gè)重要前體物。隨著對(duì)污染成分逐漸了解，美國(guó)對(duì)各種污染源的減排技術(shù)的掌握也成熟起來(lái)，如燃煤電廠(chǎng)的脫硫、脫硝、除塵等，先進(jìn)的機(jī)動(dòng)車(chē)排放控制技術(shù)結(jié)合清潔的燃油，能去除機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣中的絕大部分污染物。這就使執(zhí)行更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)有了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的支撐。

經(jīng)過(guò)幾十年的努力，盡管汽車(chē)和人口繼續(xù)增加，但是空氣質(zhì)量在不斷改善。洛杉磯地區(qū)要求執(zhí)行加州空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加州于2002年6月修訂了顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)， PM10年均值標(biāo)準(zhǔn)為每立方米20微克（20μg/m3），日均值為每立方米50微克； PM2.5年均值標(biāo)準(zhǔn)為每立方米12微克，日均值為每立方米35微克，該標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于美國(guó)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。洛杉磯現(xiàn)有34個(gè)大氣監(jiān)測(cè)站對(duì)PM2.5監(jiān)測(cè)，及時(shí)公開(kāi)數(shù)據(jù)，使公眾能了解他們居住地區(qū)的空氣污染狀況，以便采取有效應(yīng)對(duì)措施。收集的數(shù)據(jù)用以判斷空氣質(zhì)量和改進(jìn)政府的規(guī)劃。但是，與美國(guó)其他大城市的空氣質(zhì)量相比，洛杉磯經(jīng)常名列全美臭氧污染最嚴(yán)重的城市，在過(guò)去14年已13度排名倒數(shù)第一。在加州污染最為嚴(yán)重的地區(qū)，洛杉磯地區(qū)的縣占了三個(gè)。

美國(guó)民間組織“美國(guó)肺科協(xié)會(huì)”（American Lung Association），每年根據(jù)美國(guó)環(huán)保署和各州環(huán)保機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)，對(duì)全美277個(gè)城市地區(qū)的空氣質(zhì)量的三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)選，即臭氧（O3）超標(biāo)天數(shù)、飄塵（PM2.5）超標(biāo)天數(shù)及全年飄塵平均值。2012年大洛杉磯地區(qū)在三項(xiàng)指標(biāo)中分排在最差的第一、第四和第三名，以臭氧為代表的化學(xué)污染物在洛杉磯最為嚴(yán)重。環(huán)保署統(tǒng)計(jì)，從2008到2010年三年內(nèi)，洛杉磯地區(qū)臭氧濃度超過(guò)警戒線(xiàn)的總天數(shù)為232天，加權(quán)平均后，合每年平均86.2天。但是環(huán)保署的合格指標(biāo)為每年不得超過(guò)3天。PM2.5在2008到2010年間的年度平均值已經(jīng)降到了14.4微克的警戒線(xiàn)以下，飄塵超標(biāo)的天數(shù)卻不合格。PM2.5超過(guò)警戒線(xiàn)的總天數(shù)為59天，加權(quán)平均后，每年為20.3天。但是環(huán)保署規(guī)定的合格指標(biāo)為每年不得超過(guò)3天。未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，洛杉磯仍會(huì)面臨臭氧和PM2.5污染的問(wèn)題。該協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，由于長(zhǎng)期的空氣污染，洛杉磯地區(qū)大約有100萬(wàn)成年人和30萬(wàn)兒童患哮喘病，造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)26億美元。

洛杉磯城市規(guī)劃中的缺陷阻礙了空氣質(zhì)量的改善。洛杉磯城市除了城市中心有較高的居住和商業(yè)密度以外，其他的地方全是低密度的單棟房屋，而且無(wú)序的、攤大餅式的蔓延擴(kuò)張，造成了公共交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度。公共交通的延伸和擴(kuò)展在經(jīng)濟(jì)和實(shí)際效果上都很差，導(dǎo)致洛杉磯的公共交通系統(tǒng)落后。由于汽車(chē)無(wú)限制的發(fā)展，高速公路網(wǎng)越來(lái)越多、越來(lái)越密，增加了行駛里程和擁堵，加大了汽車(chē)尾氣的排放量，PM2.5濃度減少緩慢。洛杉磯市是美國(guó)最擁堵的城市之一。有關(guān)報(bào)告指出，2011年因交通擁堵浪費(fèi)109.8億升燃油，額外排放大約2.54億噸二氧化碳。交通擁堵產(chǎn)生1210億美元成本損失，平均每名駕車(chē)人因擁堵蒙受818美元損失。

加州繼續(xù)積極地改善空氣質(zhì)量，根據(jù)本州情況制定了更嚴(yán)格的措施。加州汽車(chē)的排放標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)各州排放標(biāo)準(zhǔn)中最嚴(yán)格的，監(jiān)管的力度也很大。洛杉磯市繼續(xù)為改善空氣質(zhì)量而努力。目前洛杉磯市的機(jī)動(dòng)車(chē)污染源中，44%的VOCs、55%的NOx和77%的CO是機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放造成的。在交通部門(mén)減少PM2.5和其他污染物的排放是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。空氣污染治理不僅要考慮減少汽車(chē)使用和提高油品質(zhì)量，增加燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，減少汽車(chē)尾氣排放，還要考慮到公共交通的發(fā)展，道路網(wǎng)格化，信號(hào)系統(tǒng)的有效控制，減少交通擁堵，自行車(chē)專(zhuān)用道和人行道設(shè)置，社區(qū)小型化等等。發(fā)展公交系統(tǒng)的主要目的之一，是吸引開(kāi)車(chē)的人群采用公交系統(tǒng)出行。美國(guó)城市管理部門(mén)很少采取行政措施，而是采取經(jīng)濟(jì)手段限制開(kāi)車(chē)出行。在城市交通中貫徹“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則， 洛杉磯不斷提高燃油品質(zhì)，柴油含硫量降到15PPM，在城市主要地段提高停車(chē)費(fèi)，增加的成本由駕車(chē)出行者買(mǎi)單。政府也通過(guò)低息貸款和補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)人們對(duì)舊車(chē)淘汰，使用清潔燃料汽車(chē)。加州政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)耗油量低、節(jié)能環(huán)保的汽車(chē)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)以及混合動(dòng)力汽車(chē)等。洛杉磯通過(guò)退稅和稅收激勵(lì)來(lái)推動(dòng)交通運(yùn)輸電氣化。2012年，豐田普銳斯混合動(dòng)力汽車(chē)成為加州最暢銷(xiāo)的車(chē)型，這款車(chē)在加州的銷(xiāo)量占到全美總銷(xiāo)量的四分之一以上。美國(guó)大力研發(fā)生物質(zhì)柴油和生物質(zhì)乙醇，減少二氧化碳的排放。交通出行鼓勵(lì)多人合乘一輛汽車(chē)，減少公路上的實(shí)際行駛量和尾氣排放。

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