加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)
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二、創(chuàng)新發(fā)展理念，著力打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新格局
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化改革，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代大融合、大變革趨勢(shì)，充分發(fā)揮我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)廣大人民群眾和市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合、傳統(tǒng)與新興相結(jié)合、引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合，按照“堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、包容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平有序發(fā)展、優(yōu)化治理方式、深化開(kāi)放合作”的基本原則，營(yíng)造四眾發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)各類(lèi)要素資源集聚、開(kāi)放、共享，提高資源配置效率，加快四眾廣泛應(yīng)用，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造新引擎，壯大新經(jīng)濟(jì)。
——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)和勞動(dòng)者的主體地位，尊重市場(chǎng)選擇，積極發(fā)展有利于提高資源利用效率、激發(fā)大眾智慧、滿(mǎn)足人民群眾需求、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的新模式、新業(yè)態(tài)。
——包容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。以更包容的態(tài)度、更積極的政策營(yíng)造四眾發(fā)展的寬松環(huán)境，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，鼓勵(lì)各類(lèi)主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的新機(jī)遇，積極探索四眾的新平臺(tái)、新形式、新應(yīng)用，開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新空間。
——公平有序發(fā)展。堅(jiān)持公平進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、公平監(jiān)管，破除限制新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的不合理約束和制度瓶頸，營(yíng)造傳統(tǒng)與新興、線(xiàn)上與線(xiàn)下主體之間公平發(fā)展的良好環(huán)境，維護(hù)各類(lèi)主體合法權(quán)益，引導(dǎo)各方規(guī)范有序發(fā)展。
——優(yōu)化治理方式。轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化提升公共服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)同，創(chuàng)新手段，發(fā)揮四眾平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部治理和第三方治理作用，健全政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)共同參與的治理機(jī)制，推動(dòng)四眾持續(xù)健康發(fā)展。
——深化開(kāi)放合作。“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，充分利用四眾平臺(tái)，優(yōu)化配置國(guó)際創(chuàng)新資源，借鑒國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)采用四眾模式搭建對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)，面向國(guó)際市場(chǎng)拓展服務(wù)領(lǐng)域，深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新國(guó)際合作。
三、全面推進(jìn)眾創(chuàng)，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能量
（一）大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)空間眾創(chuàng)。鼓勵(lì)各類(lèi)科技園、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，打造線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新載體。鼓勵(lì)各類(lèi)線(xiàn)上虛擬眾創(chuàng)空間發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地域的線(xiàn)上交流和資源鏈接服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，推動(dòng)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)加速發(fā)展。
（二）鼓勵(lì)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)眾創(chuàng)。鼓勵(lì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開(kāi)放技術(shù)、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、推廣等資源，鼓勵(lì)各類(lèi)電子商務(wù)平臺(tái)為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供支撐，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享與合作，促進(jìn)創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化，構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。
（三）培育壯大企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)。通過(guò)企業(yè)內(nèi)部資源平臺(tái)化，積極培育內(nèi)部創(chuàng)客文化，激發(fā)員工創(chuàng)造力；鼓勵(lì)大中型企業(yè)通過(guò)投資員工創(chuàng)業(yè)開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，提升市場(chǎng)適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力；鼓勵(lì)企業(yè)建立健全股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，突破成長(zhǎng)中的管理瓶頸，形成持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力。
四、積極推廣眾包，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力
（四）廣泛應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)意眾包。鼓勵(lì)企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將部分設(shè)計(jì)、研發(fā)任務(wù)分發(fā)和交付，促進(jìn)成本降低和提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)品技術(shù)的跨學(xué)科融合創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等形式廣泛征集用戶(hù)創(chuàng)意，促進(jìn)產(chǎn)品規(guī)劃與市場(chǎng)需求無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)眾創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展相互促動(dòng)。鼓勵(lì)中國(guó)服務(wù)外包示范城市、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和服務(wù)外包重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)積極應(yīng)用眾包模式。
（五）大力實(shí)施制造運(yùn)維眾包。支持有能力的大中型制造企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)眾包平臺(tái)聚集跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)能，滿(mǎn)足大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品訂單的制造需求。結(jié)合深化國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)采用眾包模式促進(jìn)生產(chǎn)方式變革。鼓勵(lì)中小制造企業(yè)通過(guò)眾包模式構(gòu)筑產(chǎn)品服務(wù)運(yùn)維體系，提升用戶(hù)體驗(yàn)，降低運(yùn)維成本。
（六）加快推廣知識(shí)內(nèi)容眾包。支持百科、視頻等開(kāi)放式平臺(tái)積極通過(guò)眾包實(shí)現(xiàn)知識(shí)內(nèi)容的創(chuàng)造、更新和匯集，引導(dǎo)有能力、有條件的個(gè)人和企業(yè)積極參與，形成大眾智慧集聚共享新模式。
（七）鼓勵(lì)發(fā)展生活服務(wù)眾包。推動(dòng)交通出行、無(wú)車(chē)承運(yùn)物流、快件投遞、旅游、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域生活服務(wù)眾包，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高效對(duì)接供需信息，優(yōu)化傳統(tǒng)生活服務(wù)行業(yè)的組織運(yùn)營(yíng)模式。推動(dòng)整合利用分散閑置社會(huì)資源的分享經(jīng)濟(jì)新型服務(wù)模式，打造人民群眾廣泛參與、互助互利的服務(wù)生態(tài)圈。發(fā)展以社區(qū)生活服務(wù)業(yè)為核心的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，拓展服務(wù)性網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域。
五、立體實(shí)施眾扶，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合力
（八）積極推動(dòng)社會(huì)公共眾扶。加快公共科技資源和信息資源開(kāi)放共享，提高各類(lèi)公益事業(yè)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)和基地的服務(wù)能力，推動(dòng)高校和科研院所向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放科研設(shè)施，降低大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的成本。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的支持。
（九）鼓勵(lì)倡導(dǎo)企業(yè)分享眾扶。鼓勵(lì)大中型企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)協(xié)作、開(kāi)放平臺(tái)、共享資源、開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)等方式，帶動(dòng)上下游小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設(shè)立公益性創(chuàng)業(yè)基金，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等貢獻(xiàn)基礎(chǔ)性專(zhuān)利或技術(shù)資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。
（十）大力支持公眾互助眾扶。支持開(kāi)源社區(qū)、開(kāi)發(fā)者社群、資源共享平臺(tái)、捐贈(zèng)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)沙龍等各類(lèi)互助平臺(tái)發(fā)展。鼓勵(lì)成功企業(yè)家以天使投資、慈善、指導(dǎo)幫扶等方式支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、線(xiàn)下社區(qū)、公益組織等途徑扶助大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)互助互扶，營(yíng)造深入人心、氛圍濃厚的眾扶文化。