商務(wù)部談促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展
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[主持人]國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)怎么樣能夠完成從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，這次《意見(jiàn)》有沒(méi)有作出什么樣的部署？
[邱麗新]國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)之所以發(fā)展這么快，和它一開(kāi)始就走在體制機(jī)制創(chuàng)新的最前沿是有關(guān)系的。從最早建立的精簡(jiǎn)高效的準(zhǔn)政府的管委會(huì)模式，就賦予它在很快時(shí)間內(nèi)能完成政府的很多審核工作，并且給投資者提供高效的服務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，包括開(kāi)發(fā)區(qū)從統(tǒng)一規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，以及與國(guó)際接軌，營(yíng)造重商、親商、安商的投資環(huán)境來(lái)講，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)造了一種新的服務(wù)模式。在這個(gè)過(guò)程中，包括“一個(gè)窗口”對(duì)外提供服務(wù)，各個(gè)部門(mén)之間是“一條龍”服務(wù)模式也成為我們國(guó)家投資環(huán)境的優(yōu)質(zhì)品牌。22年來(lái)，我們吸引外資，作為發(fā)展中國(guó)家第一位的業(yè)績(jī)，應(yīng)該說(shuō)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在其中起到了不可磨滅的作用。核心就是投資環(huán)境持續(xù)改善。
[邱麗新]這次《意見(jiàn)》在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新方面重點(diǎn)突出了開(kāi)發(fā)區(qū)立法、行政管理體制創(chuàng)新和改革等內(nèi)容。目前，國(guó)家層面沒(méi)有對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行立法，但是國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)的省市都已經(jīng)出臺(tái)了開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例。這些條例隨著時(shí)間的推移，因?yàn)楝F(xiàn)在形勢(shì)也發(fā)生了變化，所以這次《意見(jiàn)》中專(zhuān)門(mén)提出來(lái)，希望各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)會(huì)議的整體要求和本地區(qū)的具體情況因地制宜出臺(tái)或修訂本地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的地方性法規(guī)、規(guī)章，這既符合國(guó)家依法治國(guó)方略，也符合各地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)差異化發(fā)展的要求，使法規(guī)更具有可操作性。
[邱麗新]同時(shí)，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新行政管理體制，推進(jìn)行政管理體制改革。一方面要提高行政效率和法規(guī)透明度，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全財(cái)政管理制度，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，剛才提到我們政府各個(gè)部門(mén)要進(jìn)一步下放權(quán)限，讓開(kāi)發(fā)區(qū)能夠有的權(quán)限，在審慎監(jiān)管的情況下要放給他們。在外資管理、工商和稅務(wù)登記、外匯管理等方面賦予他們更多的職能。下一步，按照中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，在復(fù)制、推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，商務(wù)部也將對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，加快推廣《意見(jiàn)》在開(kāi)發(fā)區(qū)的落實(shí)。
[主持人]《意見(jiàn)》提出促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)如何發(fā)揮作用？
[邱麗新]開(kāi)發(fā)區(qū)30年來(lái)一直作為開(kāi)放的排頭兵，在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中始終發(fā)揮著窗口和示范、輻射、帶動(dòng)的作用。十八屆三中全會(huì)提出來(lái)新的形勢(shì)下要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新的體制，意見(jiàn)也是從提高整體投資質(zhì)量，特別是吸引外資的質(zhì)量和水平方面也提出了一些新的要求，對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，包括先進(jìn)制造業(yè)引資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展等都提出了要求。如何推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)更好地走出去，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在推動(dòng)企業(yè)走出去過(guò)程中提供更多的支持和服務(wù)，這次《意見(jiàn)》中也提出了一些要求。
[邱麗新]其中值得關(guān)注的是當(dāng)前吸引外資不僅僅是引進(jìn)國(guó)外資金，還有先進(jìn)的技術(shù)、管理理念在吸引過(guò)程中要予以關(guān)注。外資在我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個(gè)方面的“溢出效應(yīng)”對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不能低估。我們希望各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門(mén)要借鑒國(guó)際好的做法，提出一些新的支持政策，在我們國(guó)家新一輪對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，開(kāi)發(fā)區(qū)要爭(zhēng)取大有作為。
[邱麗新]此外，《意見(jiàn)》還就鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)以產(chǎn)業(yè)作為紐帶，促進(jìn)東中西部發(fā)展，把一些不適合在東部發(fā)展，但是仍然可以在中西部發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，有序轉(zhuǎn)移到中西部，更好地促進(jìn)我們國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在這方面，文件中也提到，通過(guò)一些具體的工作，真正實(shí)施國(guó)家的中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)以及最新提到的一帶一路、長(zhǎng)江黃金水道等國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)這些點(diǎn)帶動(dòng)面，促進(jìn)我們國(guó)家無(wú)論是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是區(qū)域發(fā)展，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)都要起到應(yīng)有的作用。
[主持人]開(kāi)發(fā)區(qū)仍以產(chǎn)業(yè)集聚為主要特征，如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)？
[邱麗新]國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，比如有很多開(kāi)發(fā)區(qū)都愿意發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)，自從提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后，很多開(kāi)發(fā)區(qū)勇于承擔(dān)國(guó)家的戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)展很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但同時(shí)，如果大家都擠在同一條跑道上就顯得很擁擠，就會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)雷同，包括在某些產(chǎn)業(yè)方面，如果太多可能還會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩。所以這次《意見(jiàn)》中提到，各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)自己的發(fā)展基礎(chǔ)以及資源稟賦和自己的特色，一方面圍繞著國(guó)家大的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)還要結(jié)合具體的實(shí)際情況來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，能使真正未來(lái)的產(chǎn)業(yè)，不僅有一定的社會(huì)效益，還要有經(jīng)濟(jì)效益，要使得產(chǎn)業(yè)鏈上下游延長(zhǎng)之后整體提升附加值。
[邱麗新]以前我們總覺(jué)得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)好象吸引力不強(qiáng)，但實(shí)際不然。一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如服裝產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠浅ｉL(zhǎng)的，如何把產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)，同時(shí)把產(chǎn)業(yè)的附加值提升上去，更好地在服裝設(shè)計(jì)、面料制作等方面提高整體產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，不僅滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者，而且可以更好地替代進(jìn)口，甚至打入到國(guó)際市場(chǎng)。我們一方面大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)對(duì)已有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更好地改造提升，也是開(kāi)發(fā)區(qū)在未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面要做的重點(diǎn)工作之一。