突破城鎮(zhèn)化“最后一公里” 實(shí)施差別化落戶(hù)政策
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實(shí)施差別化落戶(hù)政策
《規(guī)劃》指出，要實(shí)施差別化的落戶(hù)政策，并對(duì)城鎮(zhèn)、小城市、大中城市和特大城市的落戶(hù)政策進(jìn)行了明確的界定。
“控制特大城市落戶(hù)的規(guī)模與節(jié)奏，有利于控制城鎮(zhèn)化過(guò)程中的‘大城市病’。”宋立分析說(shuō)，北京、上海、廣州等一線(xiàn)城市的快速發(fā)展，已經(jīng)帶來(lái)了人口膨脹、交通擁擠、資源緊張等一系列問(wèn)題，如果放任城市人口規(guī)模擴(kuò)大，最終只能使城市發(fā)展帶來(lái)的紅利越來(lái)越小，降低每個(gè)人的幸福指數(shù)。
從政策導(dǎo)向上看，隨著差別化落戶(hù)政策實(shí)施，特大城市和大中城市的資源將逐步向中小城市流動(dòng)，這將給中小城市的發(fā)展注入更多的動(dòng)力。
宋立表示，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)，關(guān)鍵要考慮好城市的資源環(huán)境承受能力和產(chǎn)業(yè)承載能力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)支撐實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)的因勢(shì)利導(dǎo)。
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中小城市在發(fā)展中應(yīng)該吸取特大城市的教訓(xùn)，不能盲目擴(kuò)張人口規(guī)模，避免在城市化中“攤大餅”。
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
《規(guī)劃》提出，按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶(hù)籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶(hù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問(wèn)題。
宋立表示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)以后，將面臨隨遷子女的教育問(wèn)題、社保問(wèn)題、住房問(wèn)題等，只有實(shí)現(xiàn)城市基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化才算真正完成，城鎮(zhèn)化才能真正突破“最后一公里”。
“推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，也能免去城鎮(zhèn)化的后顧之憂(yōu)。”宋立舉例說(shuō)，目前，農(nóng)村留守子女的教育問(wèn)題和安全問(wèn)題備受關(guān)注，如果隨遷子女的教育問(wèn)題能夠得到解決，農(nóng)民可以更加安心進(jìn)城，這將有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。
基本公共服務(wù)的均等化，意味著政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共成本，在地方政府債務(wù)壓力加大的情況下，這筆錢(qián)該從哪里來(lái)？
“地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化方面的資金壓力并不大。”宋立表示，政府在基本公共服務(wù)方面的投資，與過(guò)去城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比投資規(guī)模要小很多。加上許多地方大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本完成，公共財(cái)政完全可以騰出一大部分空間，向民生項(xiàng)目?jī)A斜。（記者 林火燦）