突破城鎮(zhèn)化“最后一公里” 實(shí)施差別化落戶(hù)政策
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[規(guī)劃全文][6句話(huà)解讀國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃][專(zhuān)家談國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)]
[城鎮(zhèn)化規(guī)劃解讀：公共服務(wù)投入至少增10萬(wàn)億][專(zhuān)家：北京或?qū)嵭蟹e分落戶(hù)制]
剛剛公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，到2020年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)60%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)45%左右，并努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。
如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化？農(nóng)民成為市民后，能否免除“后顧之憂(yōu)”？3月17日，記者采訪(fǎng)了中國(guó)人民大學(xué)教授宋立。
放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)條件
目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平。
《規(guī)劃》提出，將逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，不僅要放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，也要放寬大中城市落戶(hù)條件。
“放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)，有利于真正實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化。”宋立分析說(shuō)，在不放開(kāi)落戶(hù)條件下，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移只是“半城鎮(zhèn)化”，他們只是融入了城市的生產(chǎn)體系，而沒(méi)有融入消費(fèi)體系，這不利于經(jīng)濟(jì)體系的平衡發(fā)展，本身也不可持續(xù)。
宋立認(rèn)為，《規(guī)劃》在很大程度上降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)的門(mén)檻，農(nóng)民有了城市戶(hù)口后，不僅能在創(chuàng)造投資需求中發(fā)揮作用，也能進(jìn)一步撬動(dòng)城市內(nèi)部的消費(fèi)需求，這對(duì)擴(kuò)內(nèi)需的意義也十分重大。
《規(guī)劃》提出，要以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保年限等作為基準(zhǔn)條件，因地制宜制訂具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)。這是否會(huì)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的新門(mén)檻？對(duì)此，宋立表示，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)問(wèn)題，要綜合考慮城市的承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ駝t，在一些產(chǎn)業(yè)承載能力不強(qiáng)的城市，即便農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落了戶(hù)，卻缺乏在城市立足的必要的生產(chǎn)和生活條件，農(nóng)民早晚也會(huì)選擇“逃離”城市。