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2013年04月09日10:59 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞： 三公 財(cái)政信息 公開(kāi)信息  2013年省級(jí)財(cái)政透明度評(píng)估 2013中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告 中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告  2011年政府收支分類(lèi)科目

近日，各地陸續(xù)開(kāi)始公布本級(jí)政府2012年“三公”經(jīng)費(fèi)決算和2013年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。政府財(cái)政透明度再次成為公眾關(guān)注的話(huà)題。

記者從上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心獲悉，該中心起草的《2013中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》(下稱(chēng)《報(bào)告》)已經(jīng)撰寫(xiě)完畢。這是該中心第五次推出《中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》，包括《2013年省級(jí)財(cái)政透明度評(píng)估》、《2013年省級(jí)行政收支及相關(guān)信息透明度評(píng)估》以及《省級(jí)政府部門(mén)預(yù)算透明度評(píng)估》三個(gè)分報(bào)告，以及新增加的《省級(jí)政府部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)透明度特別評(píng)估》。

31省份公開(kāi)的信息不到1/3

與往年一樣，2013年省級(jí)(不包括港澳臺(tái)地區(qū))財(cái)政透明度評(píng)估仍然包括態(tài)度評(píng)估和項(xiàng)目評(píng)估兩個(gè)部分，滿(mǎn)分為1180分。

其中，項(xiàng)目評(píng)估包括一般預(yù)算基金、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金、國(guó)有企業(yè)基金4個(gè)大項(xiàng)(總共包括113個(gè)小項(xiàng))。課題組表示，之所以選擇考察此四大基金，一方面是基于信息報(bào)告完整性的要求，另一方面是為與現(xiàn)有的財(cái)政信息報(bào)告體系相吻合。

一般預(yù)算基金包含50個(gè)小項(xiàng)，政府性基金包含17個(gè)小項(xiàng)，社會(huì)保險(xiǎn)基金包含30個(gè)小項(xiàng)，國(guó)有企業(yè)基金包含16個(gè)小項(xiàng)。每個(gè)小項(xiàng)滿(mǎn)分10分，項(xiàng)目評(píng)分共計(jì)1130分。

而態(tài)度評(píng)分，則是課題組通過(guò)信件的方式向各省份4個(gè)部門(mén)(省財(cái)政廳、人社廳、國(guó)資委及政府信息公開(kāi)辦公室)申請(qǐng)信息公開(kāi)，然后根據(jù)相關(guān)回復(fù)情況評(píng)定的。態(tài)度評(píng)分滿(mǎn)分為50分，一個(gè)省份若有兩個(gè)及以上部門(mén)回復(fù)則為滿(mǎn)分，只有1個(gè)回復(fù)的得25分，無(wú)回復(fù)的態(tài)度得分為0分。

調(diào)查結(jié)果顯示，31個(gè)省份財(cái)政透明度平均得分為370.56分，換算為按百分制計(jì)算的得分為31.4分，這意味著31個(gè)省份作為一個(gè)整體來(lái)看的話(huà)，只公開(kāi)了全部調(diào)查信息中不到1/3的信息。因此，從調(diào)查對(duì)象的整體水平上來(lái)看，我國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度狀況仍然不高。下文的得分均為換算后的百分制得分。

課題組通過(guò)信息公開(kāi)申請(qǐng)、網(wǎng)上檢索(如政府官方網(wǎng)站)及出版物(如政府統(tǒng)計(jì)年鑒)查找等渠道，搜索得到相關(guān)信息。項(xiàng)目資料查找截止日期為2012年11月30日。

首次出現(xiàn)兩個(gè)及格省份

今年，在31個(gè)省份中，財(cái)政透明度狀況最好的省份是海南省，得分為77.7分；緊隨其后的福建省得分為68.46分。這兩個(gè)省得分超過(guò)了60分及格線(xiàn)，這是課題組進(jìn)行省級(jí)財(cái)政透明度評(píng)估5年來(lái)首次有省份沖破及格線(xiàn)。而得分最低的3個(gè)省份依次是吉林(14分)、遼寧(18.69分)、浙江(19.44分)，均不超過(guò)20分。

從得分分布來(lái)看，20~30分的省份最多，占48.39%；30~40分的省份占19.35%；而及格的省份僅有6.45%。大多數(shù)省份信息公開(kāi)程度較低。

但相比往年，今年各省份的財(cái)政透明度整體狀況有明顯提高。2013年，31個(gè)省市財(cái)政透明度平均得分為31.4分，去年這一得分為25.33分。與去年相比，31個(gè)省份的財(cái)政透明度提高了23.96個(gè)百分點(diǎn)，這是項(xiàng)目組進(jìn)行省級(jí)財(cái)政透明度評(píng)估以來(lái)增幅度最大的年份，這說(shuō)明從2012年到2013年，我國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度在以較明顯的增幅改善。

另外，分項(xiàng)目財(cái)政透明度也變化較大。總體來(lái)看，公開(kāi)信息的項(xiàng)目在增多。2013年，公開(kāi)信息的項(xiàng)目占比為83.19%，明顯高于去年的70.8%。

社保基金透明度相對(duì)最好，

國(guó)企基金最差

在一般預(yù)算基金、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金、國(guó)有企業(yè)基金4個(gè)大項(xiàng)中，社會(huì)保險(xiǎn)基金的透明度相對(duì)最好，其次是政府性基金，再次是一般預(yù)算基金，國(guó)有企業(yè)基金最差，得分分別為40.89分、26.45分、25.21分與20.83分。

與往年相比，今年的一般預(yù)算基金與政府性基金的透明度進(jìn)步較大。2013年一般預(yù)算基金與政府性基金透明度的百分制得分為25.52分，比去年一般政府基金(注：一般政府基金今年被拆分為一般預(yù)算基金與政府性基金兩項(xiàng))透明度得分20.45分高出5.07分。

另外，社會(huì)保險(xiǎn)基金的透明度也有很大提高。2013年社會(huì)保險(xiǎn)基金透明度的百分制得分為40.89分，比去年高出10.72分。最后，國(guó)有企業(yè)基金的透明度狀況則有所提高。今年國(guó)有企業(yè)基金透明度的百分制得分為20.83分，比去年的18.82分高出2.01分，信息公開(kāi)情況有所進(jìn)步。

在社會(huì)保險(xiǎn)基金項(xiàng)目中，社保基金收支總額及余額信息公開(kāi)比較完整，而社會(huì)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、凈資產(chǎn)總額與資產(chǎn)負(fù)債表的信息以及社保基金收入明細(xì)、支出明細(xì)、資產(chǎn)明細(xì)、負(fù)債明細(xì)信息的透明度則相對(duì)較低。

一些項(xiàng)目完全沒(méi)有公開(kāi)

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，一般預(yù)算產(chǎn)權(quán)參股支出總額及按投資項(xiàng)目分列的支出數(shù)額、按債權(quán)人性質(zhì)分列的債務(wù)收入數(shù)額以及一般預(yù)算基金累計(jì)債務(wù)總額以及累計(jì)內(nèi)債、累計(jì)外債金額等19項(xiàng)，信息完全沒(méi)有公開(kāi)，在113個(gè)透明度項(xiàng)目中的占比約16.81%。

在透明度得分最低的國(guó)有企業(yè)基金這一大項(xiàng)中，各省各國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果完全沒(méi)有任何公開(kāi)的信息。

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