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2013年02月04日15:41 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)2月4日訊 （記者 魏博）2013年,是改革重要的“窗口期”，多方面對(duì)“改革紅利”釋放寄予厚望。與過(guò)去相比，未來(lái)幾年改革的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，中改院院長(zhǎng)遲福林教授認(rèn)為，當(dāng)下應(yīng)抓住十八大后較好的改革形勢(shì)，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，明確改革路線(xiàn)圖和時(shí)間表，盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型改革的新突破。

第一，盡快破題人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革。

——2～3年，在全國(guó)范圍內(nèi)基本解決有條件的農(nóng)民工市民化。從多方面看，“十二五”全面解決有條件的農(nóng)民工市民化問(wèn)題的時(shí)機(jī)成熟，且有望在發(fā)達(dá)地區(qū)率先取得突破。

——5年左右，初步形成人口城鎮(zhèn)化的基本格局。初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；戶(hù)籍制度、土地制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得明顯成效；重點(diǎn)加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。通過(guò)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制安排，人口城鎮(zhèn)化率保持1.3%～1.5%的速度，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.5%左右。

——8年左右，基本形成人口城鎮(zhèn)化新格局。徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體制，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)；基本形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局；以城鎮(zhèn)化為主線(xiàn)綜合改革取得明顯進(jìn)展，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高。到2020年人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%～55%，初步接近60%的名義城鎮(zhèn)化率。

第二，盡快破題收入分配改革。

——近期，盡快出臺(tái)收入分配改革總體方案。明確改革目標(biāo)、改革重點(diǎn)、改革突破、改革實(shí)施等具體內(nèi)容。并在官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度試點(diǎn)上取得重大突破。

——3年內(nèi)（2015年），初步建立起以官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)為重點(diǎn)的收入分配改革基礎(chǔ)制度；以大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的新一輪財(cái)稅體制改革取得初步成效；壟斷行業(yè)過(guò)高收入得到控制；全國(guó)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度初步建立。

——5年內(nèi)（2018年），政府財(cái)政預(yù)決算全面公開(kāi)透明，收入分配基礎(chǔ)制度進(jìn)一步完善；基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。

——8年內(nèi)（2020年），收入分配關(guān)系得到基本理順，中等收入群體比重達(dá)到40%左右；黑色和灰色收入得到制度性控制；基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。

第三，破題以?xún)r(jià)財(cái)稅金為重點(diǎn)的市場(chǎng)化改革。

——近期內(nèi)（2013年），以?xún)r(jià)格改革為重點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)煤電價(jià)格并軌，全面推開(kāi)階梯水價(jià)和電價(jià)，進(jìn)一步完善階梯水價(jià)與電價(jià)的制度安排。

——3年內(nèi)（2015年），基本完成理順資源價(jià)格體系的相關(guān)配套改革，形成資源的市場(chǎng)均衡價(jià)格，保證這些行業(yè)凈資產(chǎn)回報(bào)率在相對(duì)合理的水平上基本穩(wěn)定；產(chǎn)權(quán)改革取得重大進(jìn)展，尤其是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資本戰(zhàn)略性配置調(diào)整取得重大進(jìn)展；壟斷行業(yè)改革有實(shí)質(zhì)性突破。

——5年內(nèi)（2018年），以財(cái)稅體制改革為重點(diǎn)。基本完成新一輪財(cái)稅體制改革。全口徑財(cái)政預(yù)決算體系初步建立；在分稅制基礎(chǔ)上，調(diào)整中央地方財(cái)稅關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向的中央地方關(guān)系得到根本改變；改革現(xiàn)行稅制，建立適應(yīng)于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的稅制結(jié)構(gòu)；壟斷行業(yè)改革初步完成。

——8年內(nèi)（2020年），以金融改革為重點(diǎn)。核心是在人民幣國(guó)際化上實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展；消費(fèi)金融體系初步建立；適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的價(jià)、財(cái)、稅、金、產(chǎn)體制基本建成。

第四，破題國(guó)有資本配置改革。

——近期內(nèi)（2013年），盡快出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃。明確國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、運(yùn)營(yíng)、管理等重大事項(xiàng)，提出結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向和重點(diǎn)任務(wù)。

——3年內(nèi)（2015年），逐步提高國(guó)有資產(chǎn)收租分紅比重。對(duì)資源型國(guó)有資產(chǎn)，以收租為重點(diǎn)，爭(zhēng)取比重不低于工業(yè)產(chǎn)值的25%；對(duì)金融、國(guó)有企業(yè)等國(guó)有資產(chǎn)，以分紅為重點(diǎn)，爭(zhēng)取比重不低于凈利潤(rùn)的30%。

——5年內(nèi)（2018年），壟斷行業(yè)改革有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，國(guó)有資產(chǎn)基本退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，向公益性領(lǐng)域和事關(guān)中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的投資比重明顯上升；全口徑的國(guó)有資產(chǎn)管理體制初步建立。

——8年內(nèi)（2020年），國(guó)有資產(chǎn)收租分紅收益成為社會(huì)建設(shè)的主要資金來(lái)源；國(guó)有資產(chǎn)管理體制基本建成。

第五，破題政府轉(zhuǎn)型與改革。

——與全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革有機(jī)結(jié)合。通過(guò)3年左右的時(shí)間推動(dòng)行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)壟斷行業(yè)改革、資源要素價(jià)格改革的新突破，推動(dòng)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變。

——與加快社會(huì)體制改革有機(jī)結(jié)合。通過(guò)3～5年的努力，把部分政府職能交給社會(huì)組織和社區(qū)自治組織，實(shí)現(xiàn)在創(chuàng)新社會(huì)管理、轉(zhuǎn)變政府社會(huì)職能上的新突破。

——與基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的總體實(shí)現(xiàn)相結(jié)合。未來(lái)3年左右，以服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅改革為起點(diǎn)，初步形成公共服務(wù)導(dǎo)向的中央地方財(cái)稅關(guān)系；再通過(guò)5～8年的努力，建立規(guī)范的中央地方公共服務(wù)分工體制。

——與政治體制改革的實(shí)際進(jìn)程相結(jié)合。通過(guò)3年左右的時(shí)間，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，加快推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)、司法公開(kāi)；通過(guò)5～8年的時(shí)間，以決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)為重點(diǎn)完成大部門(mén)體制改革，形成自上而下強(qiáng)有力的行政系統(tǒng)，為政治體制改革的深入推進(jìn)創(chuàng)造必要條件 。

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