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2013年01月24日11:12 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

第四章  保障措施

第一節(jié)  健全財(cái)稅金融政策

    一、強(qiáng)化財(cái)政扶持
    整合現(xiàn)有政策渠道，完善可再生能源資金支持制度，加大對(duì)分布式能源和非常規(guī)能源發(fā)展的支持力度。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)、煤礦安全改造、國(guó)家石油儲(chǔ)備基地、能源自主創(chuàng)新、能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域發(fā)展，研究建立健全西藏、新疆等邊疆地區(qū)及無(wú)電地區(qū)能源投入長(zhǎng)效機(jī)制。
    二、完善稅收政策
    加快推進(jìn)能源資源稅改革，逐步理順國(guó)家與開(kāi)發(fā)主體、中央與地方資源收益分配關(guān)系。推進(jìn)煤炭稅費(fèi)綜合改革，清理各類(lèi)違規(guī)收費(fèi)，逐步推行資源稅從價(jià)計(jì)征。強(qiáng)化能源消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)，完善化石能源的消費(fèi)稅，加快環(huán)境保護(hù)稅立法工作。
    三、加強(qiáng)金融支持
    加強(qiáng)信貸政策和能源產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為能源投資多元化提供便利。拓寬企業(yè)投融資渠道，提高能源企業(yè)直接融資比重。

第二節(jié)  改進(jìn)能源投資管理

    一、理順能源投資及國(guó)有能源企業(yè)管理體制
    堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的能源重點(diǎn)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。深化能源領(lǐng)域投資體制改革，加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)投資的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，簡(jiǎn)化行政審批。完善國(guó)有能源企業(yè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
    二、鼓勵(lì)能源投資多元化
    進(jìn)一步放寬能源投融資準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁入的能源領(lǐng)域，鼓勵(lì)境外資本依照法律法規(guī)和外商投資產(chǎn)業(yè)政策參與能源領(lǐng)域投資，推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化。以煤層氣、頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油等礦種區(qū)塊招標(biāo)為突破口，允許符合條件的非國(guó)有資本進(jìn)入，推動(dòng)形成競(jìng)爭(zhēng)性開(kāi)發(fā)機(jī)制。規(guī)范流通市場(chǎng)秩序，穩(wěn)步推進(jìn)石油分銷(xiāo)市場(chǎng)開(kāi)放。

第三節(jié)  強(qiáng)化能源行業(yè)管理

    一、加強(qiáng)能源法制建設(shè)
    加快推進(jìn)能源法出臺(tái)，盡快完成煤炭法、電力法修訂，組織開(kāi)展石油、天然氣、核能等領(lǐng)域的立法工作，擬定配套法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。
    二、完善能源標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)體系
    加強(qiáng)能源行業(yè)技術(shù)、裝備、能效等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全可再生能源和分布式能源發(fā)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，建立信息共享平臺(tái)，構(gòu)建有利于宏觀(guān)調(diào)控和行業(yè)管理的能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。
    三、轉(zhuǎn)變能源管理方式
    構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)、層次清晰的能源戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策體系，完善實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估調(diào)整機(jī)制。對(duì)能源規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。建立能源基本公共服務(wù)新機(jī)制。

第四節(jié)  加強(qiáng)國(guó)際合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

    建立能源、外交、財(cái)稅、外貿(mào)、金融等跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)境外能源開(kāi)發(fā)利用的宏觀(guān)指導(dǎo)和服務(wù)。完善能源“走出去”備案機(jī)制，提高企業(yè)參與境外資源開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)性。建立健全國(guó)際能源信息平臺(tái)，開(kāi)展國(guó)際能源儲(chǔ)備和應(yīng)急互助合作，制定能源安全應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的能力。

第五章  規(guī)劃實(shí)施

    一、明確目標(biāo)責(zé)任
    本規(guī)劃中非化石能源消費(fèi)比重、能源消費(fèi)強(qiáng)度等約束性指標(biāo)，以及國(guó)家明確要求考核的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，主要由地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織落實(shí)。各地區(qū)、各部門(mén)要逐項(xiàng)分解任務(wù)，明確責(zé)任和進(jìn)度，納入綜合考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
    本規(guī)劃中其他指標(biāo)和能源開(kāi)發(fā)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等任務(wù)，需要依靠各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì)有關(guān)方面共同努力實(shí)現(xiàn)。各級(jí)人民政府要通過(guò)健全市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，不斷改善體制和法制環(huán)境，保障規(guī)劃的貫徹落實(shí)。
    二、做好銜接協(xié)調(diào)
    國(guó)家有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、地方能源規(guī)劃、大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃要切實(shí)貫徹國(guó)家能源戰(zhàn)略意圖，落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，重點(diǎn)做好與約束性指標(biāo)和能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)的銜接。已經(jīng)發(fā)布但與本規(guī)劃總體要求不一致的，應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。
    國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)要根據(jù)本規(guī)劃編制電力、煤炭、天然氣、可再生能源、能源科技、核電等專(zhuān)項(xiàng)能源規(guī)劃，落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和任務(wù)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要緊密結(jié)合實(shí)際，積極推動(dòng)能源體制改革，制定和完善價(jià)格、財(cái)稅、投資等政策，加大對(duì)能源領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新能力建設(shè)、提高能源基本公共服務(wù)水平等的支持力度。加強(qiáng)相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的合力。
    三、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估
    國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)應(yīng)完善規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)行制度，跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，掌握主要目標(biāo)和任務(wù)完成進(jìn)度。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，適時(shí)組織開(kāi)展全面評(píng)估，提出相關(guān)對(duì)策措施。需要對(duì)本規(guī)劃調(diào)整時(shí)，及時(shí)研究提出調(diào)整方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

專(zhuān)欄10  規(guī)劃實(shí)施部門(mén)分工
序號(hào)	工作任務(wù)	主要參加單位
一	主要任務(wù)
1	加快國(guó)內(nèi)能源資源開(kāi)發(fā)	發(fā)展改革委、能源局、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局
2	推進(jìn)能源高效清潔轉(zhuǎn)化	發(fā)展改革委、能源局、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局
3	推進(jìn)能源供應(yīng)方式變革	發(fā)展改革委、能源局、科技部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局
4	加快能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)	發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、林業(yè)局、電監(jiān)會(huì)
5	實(shí)施能源民生工程	發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、林業(yè)局
6	控制能源消費(fèi)總量	發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局、電監(jiān)會(huì)
7	深化能源體制機(jī)制改革	發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、國(guó)資委、電監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)
8	提升能源科技裝備水平	發(fā)展改革委、能源局、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中科院、工程院
9	深化能源國(guó)際合作	發(fā)展改革委、能源局、外交部、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)
二	保障措施
1	健全財(cái)稅金融政策	財(cái)政部、發(fā)展改革委、能源局、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)
2	改進(jìn)能源投資管理	發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)資委
3	強(qiáng)化能源行業(yè)管理	發(fā)展改革委、能源局、國(guó)土資源部、統(tǒng)計(jì)局、法制辦、電監(jiān)會(huì)
4	加強(qiáng)國(guó)際合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)	發(fā)展改革委、能源局、外交部、財(cái)政部、商務(wù)部

    注：列第一位的為牽頭單位。

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