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2013年01月24日11:12 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

第三章  主要任務(wù)

第一節(jié)  加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘探開(kāi)發(fā)

    加大國(guó)內(nèi)能源資源勘探力度，優(yōu)化開(kāi)發(fā)常規(guī)化石能源，鞏固能源供應(yīng)基礎(chǔ)。著力突破煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)技術(shù)瓶頸，大力發(fā)展非化石能源，培育新的能源供應(yīng)增長(zhǎng)極。
    一、安全高效開(kāi)發(fā)煤炭
    按照控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部的原則，穩(wěn)步推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，以大型骨干企業(yè)為主體，重點(diǎn)建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。深入推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加快煤礦改造升級(jí)，實(shí)施瓦斯治理、水火災(zāi)害防治、應(yīng)急避險(xiǎn)等重大安全工程，推行煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)數(shù)字化自動(dòng)化礦井、無(wú)人值守采煤工作面、煤炭地下氣化示范工程，全面提升煤礦技術(shù)裝備水平。加大焦煤、無(wú)煙煤等稀缺煤種保護(hù)性開(kāi)發(fā)力度。積極推廣保水開(kāi)采、充填開(kāi)采等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理。因地制宜開(kāi)發(fā)煤炭共伴生資源，大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。到2015年，煤炭產(chǎn)能達(dá)到41億噸，煤炭產(chǎn)量控制在39億噸以?xún)?nèi)；采煤機(jī)械化程度達(dá)到75％以上；安全高效煤礦產(chǎn)量25億噸，占全國(guó)的60％以上，比2010年增加約30個(gè)百分點(diǎn)；原煤百萬(wàn)噸死亡率下降28％以上；礦井水利用率達(dá)到75%。
    二、加快常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)
    按照穩(wěn)定東部、加快西部、發(fā)展南方、開(kāi)拓海域的原則，圍繞新油氣田規(guī)模高效開(kāi)發(fā)和老油氣田采收率提高兩條主線(xiàn)，鼓勵(lì)低品位資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)原油增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)、天然氣快速發(fā)展。挖掘東部潛力，加強(qiáng)老區(qū)精細(xì)勘探，拓展外圍盆地資源；加快西部重點(diǎn)盆地勘探開(kāi)發(fā)，增加油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量；加大南方海相區(qū)域勘探開(kāi)發(fā)力度，創(chuàng)新地質(zhì)理論，突破關(guān)鍵勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)。推進(jìn)塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地、松遼盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地、四川盆地等陸上油氣生產(chǎn)基地穩(wěn)產(chǎn)或增產(chǎn)。加快海上油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持儲(chǔ)近用遠(yuǎn)原則，重點(diǎn)提高深水資源勘探開(kāi)發(fā)能力。到2015年，新增石油探明地質(zhì)儲(chǔ)量65億噸以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右；新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量3.5萬(wàn)億立方米，產(chǎn)量超過(guò)1300億立方米。
    三、大力開(kāi)發(fā)非常規(guī)天然氣資源
    根據(jù)資源前景和發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)加大煤層氣和頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)力度。建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，繼續(xù)推進(jìn)河北、安徽、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏等省（區(qū)）煤層氣勘探開(kāi)發(fā)試驗(yàn)，加快開(kāi)展新疆低階煤盆地、中部地區(qū)低滲透性煤層和西南高應(yīng)力區(qū)煤層氣勘查與開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)。加快全國(guó)頁(yè)巖氣資源調(diào)查與評(píng)價(jià)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理利用水資源的前提下，優(yōu)選一批頁(yè)巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和有利目標(biāo)區(qū)。突破勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)加快四川、重慶、云南、貴州、湖北、陜西、山西等省頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，建設(shè)長(zhǎng)寧、威遠(yuǎn)、昭通、富順-永川、鄂西渝東、川西-閬中、川東北、延安等頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)生產(chǎn)，為頁(yè)巖氣快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2015年，煤層氣、頁(yè)巖氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量分別增加1萬(wàn)億和6000億立方米，商品量分別達(dá)到200億和65億立方米，非常規(guī)天然氣成為天然氣供應(yīng)的重要增長(zhǎng)極。
    四、積極有序發(fā)展水電
    堅(jiān)持水電開(kāi)發(fā)與移民致富、環(huán)境保護(hù)、水資源綜合利用、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)流域水電規(guī)劃，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電。全面推進(jìn)金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、大渡河、黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地建設(shè)，有序啟動(dòng)金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設(shè)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)閩浙贛、東北、湘西水電基地，基本建成長(zhǎng)江上游、南盤(pán)江紅水河、烏江水電基地。統(tǒng)籌考慮中小流域的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，科學(xué)論證、因地制宜積極開(kāi)發(fā)小水電，合理布局抽水蓄能電站。“十二五”時(shí)期，開(kāi)工建設(shè)常規(guī)水電1.2億千瓦、抽水蓄能電站4000萬(wàn)千瓦。到2015年，全國(guó)常規(guī)水電、抽水蓄能電站裝機(jī)分別達(dá)到2.6億千瓦和3000萬(wàn)千瓦。
    五、安全高效發(fā)展核電
    嚴(yán)格實(shí)施核電安全規(guī)劃和核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（調(diào)整），把“安全第一”方針落實(shí)到核電規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、退役全過(guò)程及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在做好安全檢查的基礎(chǔ)上，持續(xù)開(kāi)展在役在建核電機(jī)組安全改造。全面加強(qiáng)核電安全管理，提高核事故應(yīng)急響應(yīng)能力。在核電建設(shè)方面，堅(jiān)持熱堆、快堆、聚變堆“三步走”技術(shù)路線(xiàn)，以百萬(wàn)千瓦級(jí)先進(jìn)壓水堆為主，積極發(fā)展高溫氣冷堆、商業(yè)快堆和小型堆等新技術(shù)；合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進(jìn)核電建設(shè)；科學(xué)布局項(xiàng)目，對(duì)新建廠(chǎng)址進(jìn)行全面復(fù)核，“十二五”時(shí)期只安排沿海廠(chǎng)址；提高技術(shù)準(zhǔn)入門(mén)檻，新建機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)。同步完善核燃料供應(yīng)體系，滿(mǎn)足核電長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。利用有限時(shí)間、依托有限項(xiàng)目完成裝備自主化任務(wù)，全面提升我國(guó)裝備制造業(yè)水平。加快建設(shè)現(xiàn)代核電產(chǎn)業(yè)體系，打造核電強(qiáng)國(guó)。到2015年，運(yùn)行核電裝機(jī)達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模1800萬(wàn)千瓦。
    六、加快發(fā)展風(fēng)能等其他可再生能源
    堅(jiān)持集中與分散開(kāi)發(fā)利用并舉，以風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展可再生能源。優(yōu)化風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局，有序推進(jìn)華北、東北和西北等資源豐富地區(qū)風(fēng)電建設(shè)，加快風(fēng)能資源的分散開(kāi)發(fā)利用。協(xié)調(diào)配套電網(wǎng)與風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)，合理布局儲(chǔ)能設(shè)施，建立保障風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行的電力調(diào)度體系。積極開(kāi)展海上風(fēng)電項(xiàng)目示范，促進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展。加快太陽(yáng)能多元化利用，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)兼并重組和優(yōu)化升級(jí)，大力推廣與建筑結(jié)合的光伏發(fā)電，提高分布式利用規(guī)模，立足就地消納建設(shè)大型光伏電站，積極開(kāi)展太陽(yáng)能熱發(fā)電示范。加快發(fā)展建筑一體化太陽(yáng)能應(yīng)用，鼓勵(lì)太陽(yáng)能發(fā)電、采暖和制冷、太陽(yáng)能中高溫工業(yè)應(yīng)用。有序開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，以非糧燃料乙醇和生物柴油為重點(diǎn)，加快發(fā)展生物液體燃料。鼓勵(lì)利用城市垃圾、大型養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物建設(shè)沼氣或發(fā)電項(xiàng)目。因地制宜利用農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、氣化和固體成型燃料。穩(wěn)步推進(jìn)地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕茉撮_(kāi)發(fā)利用。到2015年，風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1億千瓦；太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2100萬(wàn)千瓦；生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1300萬(wàn)千瓦，其中城市生活垃圾發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到300萬(wàn)千瓦。

專(zhuān)欄3  “十二五”時(shí)期能源資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)

大型煤炭基地：加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆等煤炭基地建設(shè)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)晉北、晉中、晉東、河南、兩淮和云貴煤炭基地資源，控制冀中、魯西煤炭基地開(kāi)發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，到“十二五”末，形成10個(gè)億噸級(jí)和10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)，產(chǎn)量占全國(guó)的60％以上。     非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)區(qū)塊：建成沁水盆地寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊和鄂爾多斯盆地柳林、韓城－合陽(yáng)煤層氣地面開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)山西、遼寧、安徽、河南、重慶、四川、貴州等省市重點(diǎn)礦區(qū)煤層氣井下規(guī)模化抽采。建成長(zhǎng)寧、威遠(yuǎn)、富順－永川、昭通、鄂西渝東等21個(gè)頁(yè)巖氣規(guī)模化勘探開(kāi)發(fā)區(qū)。     大型水電基地：重點(diǎn)開(kāi)工建設(shè)金沙江白鶴灘、烏東德、梨園、龍開(kāi)口、魯?shù)乩⒂^(guān)音巖、蘇洼龍、葉巴灘、拉哇、昌波、旭龍，雅礱江兩河口、牙根一級(jí)、牙根二級(jí)、孟底溝、卡拉、楊房溝，大渡河雙江口、猴子巖、硬梁包、丹巴、老鷹巖、安谷、金川、安寧、巴底、枕頭壩二級(jí)、沙坪一級(jí)，瀾滄江古水、黃登、苗尾、烏弄龍、里底、托巴、大華橋、橄欖壩、古學(xué)、如美，黃河上游班多、羊曲、門(mén)堂、瑪爾擋，雅魯藏布江中游加查、街需、大古，長(zhǎng)江干流小南海，怒江松塔，漢江旬陽(yáng)，第二松花江豐滿(mǎn)重建，烏江白馬，紅水河龍灘二期，帕隆藏布忠玉，庫(kù)瑪拉克河大石峽，開(kāi)都河阿仁薩很托亥等項(xiàng)目；深入論證、有序啟動(dòng)瀾滄江上游側(cè)格、卡貢，黃河上游寧木特、茨哈峽，金沙江中游龍盤(pán)，怒江干流六庫(kù)、馬吉、亞碧羅、賽格等項(xiàng)目。     大型風(fēng)電基地：建設(shè)河北、蒙西、蒙東、吉林、甘肅、新疆、黑龍江以及山東沿海、江蘇沿海風(fēng)電基地，到2015年，大型風(fēng)電基地規(guī)模達(dá)到7900萬(wàn)千瓦。     太陽(yáng)能電站：按照就近消納、有序開(kāi)發(fā)的原則，重點(diǎn)在西藏、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆、云南等太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)，利用沙漠、戈壁及無(wú)耕種價(jià)值的閑置土地，建設(shè)若干座大型光伏發(fā)電站，結(jié)合資源和電網(wǎng)條件，探索水光互補(bǔ)、風(fēng)光互補(bǔ)的利用新模式。

第二節(jié)  推進(jìn)能源高效清潔轉(zhuǎn)化

    立足資源優(yōu)勢(shì)，依靠科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)燃煤發(fā)電、煉油化工技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，探索煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化、梯級(jí)利用的有效途徑，提高能源加工轉(zhuǎn)化效率和清潔化利用水平。
    一、高效清潔發(fā)展煤電
    穩(wěn)步推進(jìn)大型煤電基地建設(shè)，統(tǒng)籌水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，按照集約化開(kāi)發(fā)模式，采用超超臨界、循環(huán)流化床、高效節(jié)水等先進(jìn)適用技術(shù)，在中西部煤炭資源富集地區(qū)，鼓勵(lì)煤電一體化開(kāi)發(fā)，建設(shè)若干大型坑口電站，優(yōu)先發(fā)展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電。在中東部地區(qū)合理布局港口、路口電源和支撐性電源，嚴(yán)格控制在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)新增除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)之外的燃煤機(jī)組。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，在符合條件的大中城市，適度建設(shè)大型熱電機(jī)組，在中小城市和熱負(fù)荷集中的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先建設(shè)背壓式機(jī)組，鼓勵(lì)發(fā)展熱電冷多聯(lián)供。繼續(xù)推進(jìn)“上大壓小”，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、脫硫、脫硝等技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)施煤電綜合改造升級(jí)工程，到“十二五”末，淘汰落后煤電機(jī)組2000萬(wàn)千瓦，火電每千瓦時(shí)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到323克。“十二五”時(shí)期，全國(guó)新增煤電機(jī)組3億千瓦，其中熱電聯(lián)產(chǎn)7000萬(wàn)千瓦、低熱值煤炭資源綜合利用5000萬(wàn)千瓦。
    二、推進(jìn)煤炭洗選和深加工升級(jí)示范
    以提高資源高效清潔利用水平為目標(biāo)，加大煤炭洗選比重，提高商品煤質(zhì)量，優(yōu)化煤炭加工利用方式，逐步建立科學(xué)的煤炭分級(jí)利用體系，到2015年，原煤入選率達(dá)到65％以上，煤矸石綜合利用率提高到75％。總結(jié)現(xiàn)有煤炭深加工示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，按照能量梯級(jí)利用、節(jié)水降耗、綠色低碳等要求，完善核心技術(shù)和工藝路線(xiàn)，穩(wěn)步開(kāi)展升級(jí)示范。重點(diǎn)在中西部煤炭?jī)粽{(diào)出省區(qū)，選擇水資源相對(duì)豐富、配套基礎(chǔ)條件好的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)煤基燃料、烯烴及多聯(lián)產(chǎn)升級(jí)示范工程，探索符合我國(guó)國(guó)情的科技含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為適應(yīng)未來(lái)能源更替和變革提供戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備。“十二五”時(shí)期，新開(kāi)工煤制天然氣、煤炭間接液化、煤制烯烴項(xiàng)目能源轉(zhuǎn)化效率分別達(dá)到56%、42%、40%以上。
    三、集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)
    按照上下游一體化、煉化儲(chǔ)一體化的原則，依托進(jìn)口戰(zhàn)略通道建設(shè)煉化產(chǎn)業(yè)帶，統(tǒng)籌新煉廠(chǎng)建設(shè)和既有煉廠(chǎng)升級(jí)改造，建設(shè)若干個(gè)大型化、集約化的煉化基地，逐步形成環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大煉油產(chǎn)業(yè)集群。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。到2015年，全國(guó)一次原油加工能力達(dá)到6.2億噸，成品油產(chǎn)量達(dá)到3.3億噸，煉油每噸綜合加工能耗下降到63千克標(biāo)準(zhǔn)油，水耗降低到0.5噸。
    四、有序發(fā)展天然氣發(fā)電
    在天然氣來(lái)源可靠的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，合理建設(shè)燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)調(diào)峰電站。在電價(jià)承受能力強(qiáng)、熱負(fù)荷需求大的中心城市，優(yōu)先發(fā)展大型燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。積極推廣天然氣熱電冷聯(lián)供，支持利用煤層氣發(fā)電。“十二五”時(shí)期，全國(guó)新增燃?xì)怆娬?000萬(wàn)千瓦。

專(zhuān)欄4  “十二五”時(shí)期能源加工轉(zhuǎn)化建設(shè)重點(diǎn)

大型煤電基地：統(tǒng)籌當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)情況和跨區(qū)輸電需要，重點(diǎn)在山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、新疆等煤炭資源富集地區(qū)，采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，建設(shè)大型坑口煤電基地，在貴州、皖北、隴東等地區(qū)適度建設(shè)一定規(guī)模的外送煤電項(xiàng)目。     煤炭深加工升級(jí)示范工程：在繼續(xù)組織實(shí)施好寧夏寧東、陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、新疆伊犁等既有煤炭深加工項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西、云南、貴州、安徽等部分綜合配套條件比較好的地區(qū)，積極推進(jìn)以煤炭液化、煤制氣、煤制烯烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)、煤油氣資源綜合利用等為主要方向的大規(guī)模工程示范項(xiàng)目。     煉油基地：加快先進(jìn)煉油產(chǎn)能建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)浙江鎮(zhèn)海、廣東惠州、河南洛陽(yáng)、新疆克拉瑪依改擴(kuò)建項(xiàng)目，充分利用境外資源，在天津、河北曹妃甸、浙江臺(tái)州、廣東湛江、廣東揭陽(yáng)、云南昆明、福建泉州等新建一批煉油項(xiàng)目，優(yōu)化國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)業(yè)布局，到“十二五”末，形成若干個(gè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的千萬(wàn)噸級(jí)煉油基地。

第三節(jié)  推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革

    根據(jù)新興能源的技術(shù)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿拖嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，以分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車(chē)供能設(shè)施為重點(diǎn)，大力推廣新型供能方式，提高能源綜合利用效率，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革。
    一、大力發(fā)展分布式能源
    統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源、新能源和可再生能源的綜合利用，按照自用為主、富余上網(wǎng)、因地制宜、有序推進(jìn)的原則，積極發(fā)展分布式能源，實(shí)現(xiàn)分布式能源與集中供能系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    （一）積極發(fā)展天然氣分布式能源。根據(jù)常規(guī)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣供應(yīng)條件和用戶(hù)能量需求，重點(diǎn)在能源負(fù)荷中心，加快建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)。對(duì)開(kāi)發(fā)規(guī)模較小或尚未聯(lián)通管網(wǎng)的頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣，優(yōu)先采用分布式利用方式。統(tǒng)籌天然氣和電力調(diào)峰需求，合理選擇天然氣分布式利用方式，實(shí)現(xiàn)天然氣和電力優(yōu)化互濟(jì)利用。加強(qiáng)天然氣分布式利用技術(shù)研發(fā)，提高技術(shù)裝備自主化水平。
    （二）大力發(fā)展分布式可再生能源。根據(jù)資源特性和用能需求，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、小水電、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹姆植际介_(kāi)發(fā)利用。以城市、工業(yè)園區(qū)等能源消費(fèi)中心為重點(diǎn)，完善相關(guān)配套設(shè)施，大力推進(jìn)屋頂光伏等分布式可再生能源技術(shù)應(yīng)用，盡快提高分布式供能比重。因地制宜在農(nóng)村、林區(qū)、牧區(qū)、海島積極推進(jìn)分布式可再生能源建設(shè)，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)生活用能問(wèn)題。
    （三）營(yíng)造有利于分布式能源發(fā)展的體制政策環(huán)境。將分布式能源納入電力和供熱規(guī)劃范疇，加強(qiáng)配套電網(wǎng)和熱力網(wǎng)建設(shè)。創(chuàng)新體制機(jī)制，研究制定分布式能源標(biāo)準(zhǔn)，完善分布式能源價(jià)格機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)分布式發(fā)電直供及無(wú)歧視、無(wú)障礙接入電網(wǎng)。

專(zhuān)欄5  “十二五”時(shí)期分布式能源發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)
天然氣分 布式能源	發(fā)展重點(diǎn)：推進(jìn)天然氣分布式能源示范項(xiàng)目建設(shè)，在城市工業(yè)園區(qū)、旅游集中服務(wù)區(qū)、生態(tài)園區(qū)、大型商業(yè)設(shè)施等能源負(fù)荷中心，建設(shè)區(qū)域分布式能源系統(tǒng)和樓宇分布式能源系統(tǒng)；在條件具備的地區(qū)，結(jié)合太陽(yáng)能、風(fēng)能、地源熱泵等可再生能源，建設(shè)能源綜合利用項(xiàng)目。
	發(fā)展目標(biāo)：到2015年，建成1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目、10個(gè)左右各具特色的天然氣分布式能源示范區(qū)；完成天然氣分布式能源主要裝備研制，初步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。
分布式可 再生能源	發(fā)展重點(diǎn)：推進(jìn)分布式可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，以民用建筑為重點(diǎn)，在城市推廣太陽(yáng)能熱水、太陽(yáng)能發(fā)電、地?zé)崮堋⒗l(fā)電等新能源技術(shù)應(yīng)用；在城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等能源消費(fèi)中心，積極開(kāi)展分布式風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電、地?zé)崮艿荣Y源綜合利用；在條件適宜地區(qū)，大力推動(dòng)新建建筑應(yīng)用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，實(shí)施光伏建筑一體化工程；在重要風(fēng)景名勝區(qū)周邊、林區(qū)、邊遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)，合理布局離網(wǎng)式風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、小水電和生物質(zhì)能等可再生能源項(xiàng)目。
	發(fā)展目標(biāo)：到2015年，分布式太陽(yáng)能發(fā)電達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，建成100個(gè)以分布式可再生能源應(yīng)用為主的新能源示范城市。

    二、推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)
    加快智能電網(wǎng)建設(shè)，著力增強(qiáng)電網(wǎng)對(duì)新能源發(fā)電、分布式能源、電動(dòng)汽車(chē)等能源利用方式的承載和適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)與用戶(hù)互動(dòng)，推動(dòng)電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)、各要素升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高電力系統(tǒng)安全水平和綜合效率，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    加強(qiáng)智能電網(wǎng)規(guī)劃，通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、設(shè)備研制和示范項(xiàng)目建設(shè)，確定技術(shù)路線(xiàn)和發(fā)展模式，制定智能電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立有利于智能電網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用的體制機(jī)制，推行與智能電網(wǎng)發(fā)展相適應(yīng)的電價(jià)政策。加快推廣應(yīng)用智能電網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備，提升電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化水平，提高可再生能源、分布式能源并網(wǎng)輸送能力。積極推進(jìn)微電網(wǎng)、智能用電小區(qū)、智能樓宇建設(shè)和智能電表應(yīng)用。“十二五”時(shí)期，建成若干個(gè)智能電網(wǎng)示范區(qū)，力爭(zhēng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和裝備研發(fā)走在世界前列。
    三、建設(shè)新能源汽車(chē)供能設(shè)施
    加強(qiáng)供能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要的條件和支撐，促進(jìn)交通燃料清潔化替代，降低溫室氣體和大氣污染物排放。結(jié)合充電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)、天然氣（CNG/LNG）等新能源汽車(chē)發(fā)展，在北京、上海、重慶等新能源汽車(chē)示范推廣城市，配套建設(shè)充電樁、充（換）電站、天然氣加注站等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。著力研發(fā)高性能動(dòng)力電池和儲(chǔ)能設(shè)施，建立新能源汽車(chē)供能裝備制造、認(rèn)證、檢測(cè)以及配套標(biāo)準(zhǔn)體系。到2015年，形成50萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

    第四節(jié)  加快能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)

    按照海陸并舉、內(nèi)外銜接、安全暢通、適度超前的原則，統(tǒng)籌境外能源進(jìn)口和國(guó)內(nèi)產(chǎn)需銜接，統(tǒng)籌各種能源運(yùn)輸方式，優(yōu)化能源流向，擴(kuò)大北煤南運(yùn)、北油南運(yùn)、西氣東輸和西電東送規(guī)模。加強(qiáng)能源儲(chǔ)備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，全面提升能源應(yīng)急保障能力。
    一、強(qiáng)化戰(zhàn)略通道和骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
    （一）石油。加快西北（中哈）、東北（中俄）和西南（中緬）三大陸路原油進(jìn)口通道建設(shè)，加強(qiáng)配套干線(xiàn)管道建設(shè)；適應(yīng)海運(yùn)原油進(jìn)口需要，加強(qiáng)沿海大型原油接卸碼頭及陸上配套管道建設(shè)。加強(qiáng)西北、東北成品油外輸管道建設(shè)，完善華北、華東、華南、華中和西南等主要消費(fèi)地區(qū)的區(qū)域管網(wǎng)。“十二五”時(shí)期，新增原油管道8400公里，新增成品油管道2.1萬(wàn)公里，成品油年輸送能力新增1.9億噸。
    （二）天然氣。加快建設(shè)西北（中國(guó)—中亞）、東北（中俄）、西南（中緬）和海上四大進(jìn)口通道，形成以西氣東輸、川氣東送、陜京輸氣管道為大動(dòng)脈，連接主要生產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)區(qū)和儲(chǔ)氣庫(kù)的骨干管網(wǎng)。統(tǒng)籌沿海液化天然氣（LNG）接收站、跨省聯(lián)絡(luò)線(xiàn)、配氣管網(wǎng)及地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，完善長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、川渝地區(qū)天然氣管網(wǎng)，基本建成東北、珠三角、中南地區(qū)等區(qū)域管網(wǎng)。形成天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣、煤制氣等多種氣源公平接入、統(tǒng)一輸送的格局。推動(dòng)液化天然氣（LNG）造船業(yè)和運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。“十二五”時(shí)期，新增天然氣管道4.4萬(wàn)公里；沿海液化天然氣年接收能力新增5000萬(wàn)噸以上。
    （三）電力。堅(jiān)持輸煤輸電并舉，逐步提高輸電比重。結(jié)合大型能源基地建設(shè)，采用特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)西南能源基地向華東、華中地區(qū)和廣東省輸電通道，鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區(qū)輸電通道。加快區(qū)域和省級(jí)超高壓主網(wǎng)架建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施電力送出地區(qū)和受端地區(qū)骨干網(wǎng)架及省域間聯(lián)網(wǎng)工程，完善輸、配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高分區(qū)、分層供電能力。加快實(shí)施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和改造工程，推進(jìn)配電智能化改造，全面提高綜合供電能力和可靠性。到2015年，建成330千伏及以上輸電線(xiàn)路20萬(wàn)公里，跨省區(qū)輸電容量達(dá)到2億千瓦。
    （四）煤炭。加快既有鐵路干線(xiàn)擴(kuò)能改造和新建鐵路煤運(yùn)通道建設(shè)，提高煤炭跨區(qū)運(yùn)輸能力。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)蒙古西部地區(qū)至華中地區(qū)的北煤南運(yùn)戰(zhàn)略通道，優(yōu)化煤炭跨區(qū)流向；建成山西、陜西和內(nèi)蒙古西部地區(qū)至唐山地區(qū)港口、山西中南部至山東沿海港口西煤東運(yùn)新通道，緩解現(xiàn)有通道壓力；結(jié)合蘭新鐵路擴(kuò)能改造和蘭渝鐵路建設(shè)，形成疆煤外運(yùn)新通道。建設(shè)沿海配套港口碼頭，完善內(nèi)河水運(yùn)通道。

專(zhuān)欄6 “十二五”時(shí)期能源輸送通道建設(shè)重點(diǎn)
原  油	中哈原油管道二期、中緬原油管道、獨(dú)山子－烏魯木齊、蘭州－成都、大慶－鐵嶺、瑞麗－昆明等干線(xiàn)管道
天然氣	中亞天然氣管道C線(xiàn)和D線(xiàn)，西氣東輸二線(xiàn)東段及香港支線(xiàn)，西氣東輸三線(xiàn)、四線(xiàn)、五線(xiàn)，中緬天然氣管道；陜京四線(xiàn)、鄂爾多斯－安平輸氣管線(xiàn)、東北天然氣管網(wǎng)、中衛(wèi)－貴陽(yáng)天然氣管道、青藏天然氣管道（適時(shí)建設(shè)）、冀寧聯(lián)絡(luò)線(xiàn)復(fù)線(xiàn)、寧魯聯(lián)絡(luò)線(xiàn)；南疆天然氣利民工程；適時(shí)啟動(dòng)新疆煤制氣外輸管線(xiàn)、中俄東線(xiàn)天然氣管道、薩哈林天然氣管道
電  力	水電外送：金沙江溪洛渡送電浙江及廣東、雅礱江錦屏等電站送電江蘇、四川水電送電華中、糯扎渡等電站送電廣東、云南水電送電廣西 煤電和風(fēng)電外送：蒙西送電華北及華中、錫盟送電華北及華東、陜北送電華北、山西送電華北及華中、淮南送電上海及浙江、新疆送電華中、寧東送電浙江、陜西送電重慶

    二、提升儲(chǔ)備應(yīng)急保障能力
    （一）油氣儲(chǔ)備。優(yōu)化儲(chǔ)備布局和結(jié)構(gòu)，建成國(guó)家石油儲(chǔ)備基地二期工程，啟動(dòng)三期工程，推進(jìn)石油儲(chǔ)備方式多元化。積極推進(jìn)成品油應(yīng)急調(diào)節(jié)儲(chǔ)備，研究建立企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備；加快華北、西北、西南及東南沿海地區(qū)天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)和液化天然氣儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，加快城市調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。
    （二）煤炭?jī)?chǔ)備。加快在沿海、沿江港口及華東、華中、西南等地區(qū)建設(shè)國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備，鼓勵(lì)重點(diǎn)廠(chǎng)礦企業(yè)提高倉(cāng)儲(chǔ)能力，穩(wěn)步推進(jìn)地方儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè)，逐步構(gòu)建科學(xué)、有序、規(guī)范的煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系。
    （三）應(yīng)急保障。健全能源應(yīng)急組織系統(tǒng)，明確政府及各類(lèi)社會(huì)主體的應(yīng)急責(zé)任和義務(wù)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)實(shí)施、協(xié)同保障的原則，完善應(yīng)急保障預(yù)案，依法采取能源生產(chǎn)運(yùn)輸緊急調(diào)度、儲(chǔ)備動(dòng)用和價(jià)格干預(yù)等措施。加強(qiáng)系統(tǒng)演練，提高全社會(huì)能源安全應(yīng)急意識(shí)和能力。

第五節(jié)  實(shí)施能源民生工程

    堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、多能互補(bǔ)、高效清潔的原則，以逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，以實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、建設(shè)綠色能源示范縣、解決無(wú)電地區(qū)用電問(wèn)題為重點(diǎn)，全面推進(jìn)能源民生工程建設(shè)。
    一、加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)
    加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，消除電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供電能力，農(nóng)村生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問(wèn)題基本解決。到2015年，基本建成安全可靠、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)行政村通電，無(wú)電地區(qū)人口全部用上電，城鄉(xiāng)各類(lèi)用電同網(wǎng)同價(jià)。
    二、大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源
    結(jié)合農(nóng)村資源條件和用能習(xí)慣，因地制宜推進(jìn)小水電、農(nóng)林廢棄物、養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源開(kāi)發(fā)利用，推廣普及經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村炊事、取暖和洗浴用能高效化、清潔化。積極推進(jìn)農(nóng)村可再生能源綜合利用示范工程建設(shè)。到2015年，建成200個(gè)綠色能源示范縣和1000個(gè)太陽(yáng)能示范村。
    三、完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)服務(wù)體系
    推進(jìn)城鎮(zhèn)能源供應(yīng)設(shè)施和服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村液化氣供應(yīng)站、加油站、型煤加工點(diǎn)以及生物質(zhì)燃?xì)庹竞凸芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立各類(lèi)能源設(shè)施維修和技術(shù)服務(wù)站，培育農(nóng)村能源專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)和人才，增強(qiáng)能源基本公共服務(wù)能力。

專(zhuān)欄7  “十二五”時(shí)期農(nóng)村可再生能源建設(shè)重點(diǎn)工程

小水電：繼續(xù)實(shí)施水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料工程建設(shè)，合理開(kāi)展農(nóng)村水電增容擴(kuò)容，到2015年，全國(guó)建成300個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣，新增小水電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦。     沼氣：優(yōu)化發(fā)展戶(hù)用沼氣，加快發(fā)展集中沼氣，到2015年，農(nóng)村沼氣用戶(hù)達(dá)到5000萬(wàn)戶(hù)，建設(shè)3000個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣集中供氣工程，農(nóng)村沼氣年利用量達(dá)到190億立方米。     太陽(yáng)能：支持農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民安裝使用太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)灶、太陽(yáng)房等設(shè)施，實(shí)施村鎮(zhèn)太陽(yáng)能公共浴室建設(shè)工程，到2015年，建成1000個(gè)太陽(yáng)能示范村。

    四、加強(qiáng)邊疆偏遠(yuǎn)地區(qū)能源建設(shè)
    建設(shè)新疆天然氣利民工程，適時(shí)啟動(dòng)格爾木至拉薩天然氣輸送管線(xiàn)建設(shè)。完善青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程。實(shí)施無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程，加強(qiáng)西藏、新疆、青海、四川、云南、內(nèi)蒙古等省（區(qū)）無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面；利用當(dāng)?shù)乜稍偕茉促Y源，加快建設(shè)微水電、小型風(fēng)電、戶(hù)用光伏系統(tǒng)、風(fēng)光互補(bǔ)電站等小型電源，解決無(wú)電地區(qū)用電問(wèn)題。建立健全小型電源運(yùn)營(yíng)和維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，提高可持續(xù)供能能力。
    五、著力提高民用天然氣供給普及率
    加快建設(shè)天然氣輸配管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)覆蓋面。逐步理順天然氣價(jià)格，培育和拓展天然氣消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大居民生活用氣規(guī)模。到2015年，天然氣使用人口達(dá)到2.5億人。

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