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2013年12月02日10:15 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

實(shí)現(xiàn)造血式扶貧開(kāi)發(fā)

加大開(kāi)發(fā)式扶貧工作力度，促進(jìn)生存公平和發(fā)展公平。

扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化大局。在財(cái)政扶貧資金增幅有限、扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)依然較重的情況下，開(kāi)行主動(dòng)將融資與融智相結(jié)合，推進(jìn)各地編制扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和系統(tǒng)性融資規(guī)劃，創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金的使用方式，建立了“政府主導(dǎo)、機(jī)制建設(shè)、統(tǒng)一借款、扶貧貼息、社會(huì)共建、農(nóng)戶(hù)受益”的批發(fā)式融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)輸血式扶貧濟(jì)困向造血式扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變。目前，開(kāi)行已融資1.5萬(wàn)億元支持國(guó)家和省級(jí)貧困縣發(fā)展，貸款余額8222億元，使貧困地區(qū)的交通、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水等領(lǐng)域得到較大改善和發(fā)展。十年艱辛探索，開(kāi)行在普惠金融領(lǐng)域積累了經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)把握融資支持方向；二是堅(jiān)持金融社會(huì)化，不斷完善合作機(jī)構(gòu)體系；三是堅(jiān)持深化體制機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；四是堅(jiān)持批發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化方法，建立完善的金融產(chǎn)品體系；五是堅(jiān)持加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)本質(zhì)上是通過(guò)發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融在政府與市場(chǎng)之間的優(yōu)勢(shì)，整合政府、社會(huì)、銀行、企業(yè)等各方資源，建設(shè)培育健康的市場(chǎng)主體，構(gòu)建信用結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)化方式支持社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用創(chuàng)造條件。

如何構(gòu)建普惠融資體系？

緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)體制改革，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。金融業(yè)要貫徹全會(huì)精神，大力創(chuàng)新服務(wù)模式、手段和產(chǎn)品，努力構(gòu)建人人享有平等融資權(quán)的普惠金融體系，真正把發(fā)展的成果和改革的紅利送到人民群眾手中，這也是貫徹黨的群眾路線(xiàn)的具體行動(dòng)。

建立多元化的普惠型金融體系。實(shí)現(xiàn)人人享有平等融資權(quán)的關(guān)鍵是建立多元化、市場(chǎng)化、可持續(xù)的普惠金融體系，將高效、便捷、公平的金融服務(wù)延伸至每一個(gè)有需要的人。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)基層民生領(lǐng)域的支持。要從宏觀(guān)政策方面加以指導(dǎo)，促進(jìn)大型商業(yè)銀行、政策性銀行、城市銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大“三農(nóng)”、小微企業(yè)、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的信貸投放，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)延伸。培育和發(fā)展新型的普惠金融機(jī)構(gòu)。從機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立條件、融資比例限制、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)等方面適度降低提供基層金融服務(wù)的準(zhǔn)入門(mén)檻，支持小型金融機(jī)構(gòu)滿(mǎn)足貧困人口和弱勢(shì)群體的融資需求。大力發(fā)展多種融資方式，規(guī)范發(fā)展民間借貸，拓寬小微企業(yè)的多元化融資渠道。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持。政府部門(mén)要從融資支持、財(cái)政貼息、稅收減免、科技創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、人才引進(jìn)等方面出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，支持普惠金融發(fā)展。以市場(chǎng)化手段擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)支持民生發(fā)展的覆蓋面和滲透率，保障普惠金融發(fā)展的可持續(xù)性。

提升普惠金融的服務(wù)水平。研究搭建小微企業(yè)發(fā)展的社會(huì)金融服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏(yíng)、各司其職、公平競(jìng)爭(zhēng)的小微企業(yè)社會(huì)化金融服務(wù)體系。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)金融等新興金融服務(wù)方式。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)金融快速、高效、低成本的特點(diǎn)，在提高金融服務(wù)效率的同時(shí)降低服務(wù)門(mén)檻。加大對(duì)小微企業(yè)批發(fā)式融資模式的推廣，將批發(fā)式、標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品拓展至就業(yè)、教育、扶貧開(kāi)發(fā)等關(guān)乎群眾切身利益的領(lǐng)域，擴(kuò)大金融覆蓋面。創(chuàng)新特色產(chǎn)品。根據(jù)普惠金融各領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，設(shè)計(jì)涵蓋貸款、保險(xiǎn)、基金、信托、租賃等融資手段在內(nèi)的綜合金融產(chǎn)品。

為發(fā)展普惠金融營(yíng)造良好的信用環(huán)境。信用是普惠金融的基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的信用擔(dān)保體系對(duì)發(fā)展普惠金融至關(guān)重要。建立中小微企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的信用評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)中小微企業(yè)信用信息采集和更新，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的良性機(jī)制，全面改善中小微企業(yè)信用環(huán)境。利用各類(lèi)群眾組織，多渠道征集農(nóng)戶(hù)信用信息，積極開(kāi)展農(nóng)戶(hù)信用評(píng)價(jià)。積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用信息公開(kāi)，促進(jìn)地方信用信息與司法、工商、稅務(wù)、海關(guān)、環(huán)保等部門(mén)信息系統(tǒng)共享，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)和個(gè)人信用管理監(jiān)督社會(huì)化。完善信用擔(dān)保制度。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小額貸款公司、非盈利小額信貸機(jī)構(gòu)、農(nóng)民資金互助社等提供擔(dān)保。完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保基金的資金補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)民間資本進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域，培育健全的社會(huì)信用擔(dān)保市場(chǎng)。

普惠金融是關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的民心工程，需要全社會(huì)的共同努力。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將繼續(xù)堅(jiān)持人人享有平等融資權(quán)的理念，從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民根本利益的高度出發(fā)，堅(jiān)持“公眾受益、公眾參與、公眾監(jiān)督”的金融社會(huì)化方法，繼續(xù)以批發(fā)的方式解決零售問(wèn)題，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式解決千家萬(wàn)戶(hù)的共性問(wèn)題，為廣大人民群眾提供普惠金融服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

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