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2013年11月19日09:36 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

11月9日至12日，十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。新華社發(fā)

按照習(xí)近平總書(shū)記“不‘十全大補(bǔ)’、不面面俱到”的要求，文件起草組堅(jiān)持“三不寫(xiě)”：一般性的舉措不寫(xiě)；重復(fù)性的舉措不寫(xiě)；純屬發(fā)展性的舉措不寫(xiě)。

2013年11月12日下午3時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議舉行閉幕會(huì)，出席全會(huì)的中央委員經(jīng)表決，一致通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。

從4月24日文件起草組第一次全體會(huì)議，到11月9日黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，《決定》稿起草工作歷經(jīng)了整整200個(gè)日夜。

成立小組

最高領(lǐng)導(dǎo)人任起草組組長(zhǎng)

黨的十八大結(jié)束不到一個(gè)月，2012年12月，習(xí)近平總書(shū)記第一次到外地調(diào)研，就來(lái)到了廣東深圳。8日上午，蓮花山公園，習(xí)近平總書(shū)記向鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃。習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)定地表示，我們來(lái)瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，奮力推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階。

2012年12月31日，中共中央政治局就堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。

2013年4月，新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)換屆選舉剛剛完成。中共中央政治局作出決策——黨的十八屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究全面深化改革問(wèn)題并作出決定。

中共中央政治局同時(shí)批準(zhǔn)成立黨的十八屆三中全會(huì)文件起草組，由習(xí)近平親自擔(dān)任組長(zhǎng)。這是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人首次擔(dān)任全會(huì)文件起草組負(fù)責(zé)人，彰顯了黨中央對(duì)全面深化改革的高度重視。

征求意見(jiàn)

全國(guó)匯集上萬(wàn)條改革意見(jiàn)

4月20日，中共中央向各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，解放軍和各人民團(tuán)體發(fā)出通知，征求全面深化改革的意見(jiàn)。

不到一個(gè)月的時(shí)間里，118份意見(jiàn)和建議從全國(guó)各地匯集到北京。從上到下、自下而上，成千上萬(wàn)條關(guān)于深化改革開(kāi)放的意見(jiàn)和建議反映上來(lái)。

夜以繼日、連續(xù)奮戰(zhàn)，駐地的燈火徹夜長(zhǎng)明。60多位文件起草組成員對(duì)《決定》稿框架反復(fù)進(jìn)行集中討論研究。

4月底到7月初，習(xí)近平總書(shū)記多次主持召開(kāi)文件起草組全體會(huì)議，發(fā)表重要指導(dǎo)性意見(jiàn)。

《決定》稿要經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記明確要求，要把握全黨全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，回答各方面問(wèn)題和關(guān)切，研究提出改革總體設(shè)計(jì)和針對(duì)性舉措。

《決定》要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記明確要求，重大改革舉措牽一發(fā)而動(dòng)全身，一旦出現(xiàn)偏差糾正很難，必須反復(fù)論證，使之行之有效、行之久遠(yuǎn)，不能隨意“翻燒餅”，要堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河，膽子要大、步子要穩(wěn)，改革重大舉措多聽(tīng)各方意見(jiàn)，最后是政治決斷。

《決定》要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記明確要求，要自覺(jué)從大局出發(fā)思考問(wèn)題。改革舉措要慎重，但不能什么都不敢干，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的改革是不存在的。不改革，發(fā)展難度更大。

深入思考、重點(diǎn)研究，不斷深化、不斷細(xì)化、不斷系統(tǒng)化……《決定》稿在多次討論和修改中漸具雛形。　據(jù)新華社電

■ 《決定》誕生記

●2012年12月

習(xí)近平到深圳調(diào)研，向鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃，對(duì)外傳遞深化改革信息。

●2013年4月

政治局批準(zhǔn)成立十八屆三中全會(huì)文件起草組，由習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)。

●4月20日

中共中央發(fā)出通知，征求全面深化改革的意見(jiàn)。118份意見(jiàn)和建議匯集到北京。

●4月底到7月初

習(xí)近平多次主持召開(kāi)文件起草組全體會(huì)議，就《決定》稿涉及的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題逐一分析研究，發(fā)表重要指導(dǎo)性意見(jiàn)。

●7月25日

中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議，《決定》送審稿擺在了每一位常委同志面前。

●9月4日

《決定》征求意見(jiàn)稿下發(fā)中央黨政軍機(jī)關(guān)和地方100多個(gè)單位，廣泛征求各方面意見(jiàn)。

●9月17日

習(xí)近平主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士對(duì)《決定》稿的意見(jiàn)和建議。文件起草組共收到總計(jì)2564條意見(jiàn)和建議。

●10月29日

政治局會(huì)議聽(tīng)取了《決定》稿在黨內(nèi)外征求意見(jiàn)的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改后將文件稿提請(qǐng)黨的十八屆三中全會(huì)審議。

●11月9日

十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，出席全會(huì)的委員對(duì)《決定》討論稿進(jìn)行了充分討論。文件起草組召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)《決定》稿作出修改。

●11月11日晚

習(xí)近平總書(shū)記主持中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對(duì)修改后的《決定》稿進(jìn)行審議。

●11月12日下午

幾經(jīng)修改的《決定(草案)》，獲得全會(huì)一致通過(guò)。

聲 音

制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件，真正把全會(huì)精神轉(zhuǎn)化成改造現(xiàn)實(shí)世界的強(qiáng)大力量。

——黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記向全黨全國(guó)各族人民發(fā)出了全面深化改革的動(dòng)員令

■ 數(shù)說(shuō)

《決定》文件起草組成員達(dá)60多人。從4月24日起草組第一次全體會(huì)議，到11月9日黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，《決定》稿起草工作歷經(jīng)了200個(gè)日夜，召開(kāi)80余次分組會(huì)議。

習(xí)近平先后3次主持政治局常委會(huì)會(huì)議、2次主持政治局會(huì)議、多次主持起草組全體會(huì)議，研究部署起草工作，討論審議《決定》稿。

專(zhuān)題調(diào)研 習(xí)近平考察土地流轉(zhuǎn)交易

7月22日，農(nóng)歷大暑時(shí)節(jié)，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到湖北武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所調(diào)研。在交易所大廳，他向工作人員詳細(xì)了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，這是一個(gè)積極探索。如何在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既保障基本農(nóng)田和糧食安全，又通過(guò)合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入？一系列問(wèn)題在下一步改革中要好好研究。

為了深入弄清情況，文件起草組立即成立專(zhuān)題調(diào)研小組，并委托有關(guān)單位，進(jìn)農(nóng)村，訪(fǎng)農(nóng)民，開(kāi)展有關(guān)農(nóng)村土地問(wèn)題專(zhuān)題調(diào)研。

文件起草組直接調(diào)研、委托部門(mén)和機(jī)構(gòu)調(diào)研、聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)、旁聽(tīng)政協(xié)會(huì)議……一個(gè)個(gè)重大改革命題，正是在這樣的調(diào)研過(guò)程中不斷得出答案。

文件修改 政治局常委多次調(diào)研批示

7月25日，中南海勤政殿，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議，《決定》送審稿擺在了每一位常委同志面前。

會(huì)議充分肯定文件起草組工作，要求繼續(xù)深入研究，對(duì)重大改革舉措反復(fù)論證，增強(qiáng)可操作性，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的重大問(wèn)題、緊迫問(wèn)題。

在調(diào)研中把握方向，在修改中不斷完善。《決定》稿的起草是反復(fù)錘煉、不斷升華的過(guò)程。

半年多時(shí)間，80余次分組會(huì)議。文件起草組對(duì)《決定》稿反復(fù)修改，力爭(zhēng)每句話(huà)都論據(jù)充分、精益求精。

改革的文件，要堅(jiān)持改革的性質(zhì)；改革的文件，要突出改革的舉措。按照習(xí)近平“不‘十全大補(bǔ)’、不面面俱到”的要求，文件起草組堅(jiān)持“三不寫(xiě)”：一般性的舉措不寫(xiě)；重復(fù)性的舉措不寫(xiě)；純屬發(fā)展性的舉措不寫(xiě)。

逐條、逐句、逐字，習(xí)近平對(duì)文件起草組上報(bào)的每一稿，都認(rèn)真審閱，提出許多重要修改意見(jiàn)，傾注了大量心血。

中共中央政治局常委會(huì)其他同志也十分關(guān)心《決定》稿起草工作，分赴全國(guó)各地開(kāi)展調(diào)查研究，多次作出重要指示，對(duì)《決定》稿起草提出了重要意見(jiàn)。

民主決策 收2564條意見(jiàn)修改539處

《決定》的形成過(guò)程集中了全黨全社會(huì)智慧。

根據(jù)中共中央政治局會(huì)議決定，9月4日，《決定》征求意見(jiàn)稿下發(fā)中央黨政軍機(jī)關(guān)和地方100多個(gè)單位，廣泛征求各方面意見(jiàn)。

從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)的老同志也對(duì)《決定》征求意見(jiàn)稿提出了意見(jiàn)和建議。

9月17日，習(xí)近平主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士對(duì)《決定》稿的意見(jiàn)和建議。從9月初《決定》征求意見(jiàn)稿下發(fā)，廣泛征求各方面意見(jiàn)起，不到一個(gè)月，文件起草組共收到總計(jì)2564條意見(jiàn)和建議。

文件起草組形成提交全會(huì)審議的文件稿，充分吸收了關(guān)注度高，對(duì)全面深化改革有重大推動(dòng)作用的意見(jiàn)和建議。

反饋意見(jiàn)的吸收率超過(guò)40%；增寫(xiě)、改寫(xiě)、文字精簡(jiǎn)等修改共539處；覆蓋114個(gè)單位，8個(gè)民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的1120多條意見(jiàn)和建議……

全會(huì)審議 上午作出修改下午審議通過(guò)

10月29日，政治局會(huì)議聽(tīng)取了《決定》稿在黨內(nèi)外征求意見(jiàn)的情況報(bào)告，決定根據(jù)會(huì)議討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改后將文件稿提請(qǐng)黨的十八屆三中全會(huì)審議。

11月9日，黨的十八屆三中全會(huì)在北京舉行。習(xí)近平總書(shū)記就《決定》討論稿向全會(huì)作了說(shuō)明。

出席全會(huì)的204名中央委員、169名候補(bǔ)中央委員，對(duì)《決定》討論稿進(jìn)行了充分討論。文件起草組召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)全會(huì)各組提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)《決定》稿作出修改。

11日晚，習(xí)近平主持政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取全會(huì)各組意見(jiàn)和文件起草組修改建議，對(duì)修改后的《決定》稿進(jìn)行審議。12日上午，根據(jù)全會(huì)分組討論的意見(jiàn)和建議，《決定》稿再次作出修改。

12日下午3時(shí)，散發(fā)著墨香的《決定(草案)》擺在每一位中央委員、候補(bǔ)中央委員的座席上。幾上幾下、反復(fù)修改的《決定(草案)》，獲得全會(huì)一致通過(guò)。據(jù)新華社電

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