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2013年11月15日09:56 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

原標(biāo)題：黨的十八屆三中全會(huì)新思想新觀(guān)點(diǎn)新舉措釋義

編者按

黨的十八屆三中全會(huì)，是在我國(guó)改革開(kāi)放新的重要關(guān)頭召開(kāi)的一次重要會(huì)議，是對(duì)全面深化改革的總部署、總動(dòng)員。為更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，我們組織國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)有關(guān)專(zhuān)家，圍繞全會(huì)提出的新思想新觀(guān)點(diǎn)新舉措，作了概要闡釋?zhuān)┎筷?duì)學(xué)習(xí)參考。

1.全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。這一論述，深刻闡明了全面深化改革的指導(dǎo)思想和總要求。全面深化改革，是一場(chǎng)具有新的歷史特點(diǎn)的偉大革命。全會(huì)明確了全面深化改革要舉什么旗、以什么為指導(dǎo)，朝著什么樣方向前進(jìn)等重大問(wèn)題，提出了全面深化改革的基本要求、出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)和重要著力點(diǎn)，這充分體現(xiàn)了我們黨全面深化改革的政治勇氣和政治自信，必將譜寫(xiě)改革開(kāi)放偉大事業(yè)歷史新篇章。

2.全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。確立這一總目標(biāo)，深刻表明了改革的鮮明性質(zhì)和根本任務(wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的題中應(yīng)有之義。全面深化改革是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革。全會(huì)提出，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。這充分體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，匯聚了全面深化改革的新思想新論斷新舉措，必將加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

3.經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是全會(huì)立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際提出的一個(gè)重大理論觀(guān)點(diǎn)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，必須堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，切實(shí)推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。全會(huì)首次定義了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，體現(xiàn)了我們黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的深化和升華。必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。要充分發(fā)揮政府在保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中的職責(zé)和作用，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，解決好市場(chǎng)體系不健全、政府干預(yù)過(guò)多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

4.公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。全會(huì)首次把公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義所有制理論的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新高度，是又一次重要的思想解放。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。圍繞堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，全會(huì)從完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等四個(gè)方面提出了新舉措。這必將使公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中相互公平競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。

5.加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)體系變化發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,既是推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是全面深化改革的現(xiàn)實(shí)課題。全會(huì)明確了加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的目標(biāo)和任務(wù)，提出必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性，并從建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革等五個(gè)方面作出了部署。

6.加快轉(zhuǎn)變政府職能。科學(xué)的宏觀(guān)調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。加快轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的關(guān)鍵，是激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的前提。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要健全宏觀(guān)調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高科學(xué)管理水平，這是貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于“深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”要求的具體化。

7.深化財(cái)稅體制改革。財(cái)稅改革是全面深化改革的突破口，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)需要。全會(huì)提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。這就明確了推進(jìn)財(cái)稅體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要著力改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。這一鮮明思路和有力舉措充分表明我們黨對(duì)國(guó)家治理規(guī)律的探索和認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的水平。

8.健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，是影響我國(guó)從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一大體制性障礙。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大舉措。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。這為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指明了方向。全會(huì)從加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制等四個(gè)方面，明確了改革的思路和舉措。這必將對(duì)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

9.構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。黨的十八大報(bào)告指出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏(yíng)、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)前，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，需要我們進(jìn)一步完善對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制。全會(huì)明確，要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。這為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放的強(qiáng)大動(dòng)力，提供了有力的制度保障。

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