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2013年11月10日12:06 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

被寄予改革厚望的中共十八屆三中全會(huì)9日在京舉行，知名改革學(xué)者遲福林用三個(gè)“轉(zhuǎn)型”概括他的期待：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型。

“轉(zhuǎn)型改革已成為未來(lái)衡量中國(guó)發(fā)展前景的焦點(diǎn)問(wèn)題。”他說(shuō)。未來(lái)幾年，中國(guó)的轉(zhuǎn)型改革若有突破或重要突破，將換來(lái)10到20年的可持續(xù)增長(zhǎng)。反之，若轉(zhuǎn)型改革不到位，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可能隨之增大，成為影響中國(guó)發(fā)展的最大障礙。

這位中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)在接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型到了一個(gè)臨界點(diǎn)，治理轉(zhuǎn)型也到了一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

“經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)以理順政府與市場(chǎng)關(guān)系為重點(diǎn)，激發(fā)市場(chǎng)活力，從而使我們的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有實(shí)質(zhì)性突破，從過(guò)去主要追求GDP轉(zhuǎn)向追求公平可持續(xù)發(fā)展。”他說(shuō)。

遲福林警告說(shuō)，這項(xiàng)改革如若拖延，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)引發(fā)大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而社會(huì)轉(zhuǎn)型不及時(shí)，社會(huì)矛盾、群體事件等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)將會(huì)急劇增大。

而經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，都依賴(lài)于政府的轉(zhuǎn)型。遲福林主張改變政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向追求市場(chǎng)主導(dǎo)下政府的有效作用，而非政府主導(dǎo)下市場(chǎng)的有限作用。

“政府以公共服務(wù)為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型，應(yīng)該成為十八屆三中全會(huì)改革的一個(gè)亮點(diǎn)，我對(duì)此寄予很大期望。”他說(shuō)。

公共產(chǎn)品短缺問(wèn)題突出了

過(guò)去35年改革，最大的成功在于基本解決了13億人的吃飯問(wèn)題，從以溫飽為目標(biāo)的生存階段，上升到以人的自身發(fā)展為重要追求的發(fā)展性階段。人們的需求結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了重要變化。

“這就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題：以溫飽為目標(biāo)的私人產(chǎn)品短缺問(wèn)題基本解決了，老百姓開(kāi)始更多地追求好的教育、醫(yī)療、就業(yè)、消費(fèi)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，公共產(chǎn)品短缺的問(wèn)題突出了。”遲福林說(shuō)。

新的短缺折射出需求與低水平公共產(chǎn)品供應(yīng)之間的不平衡。然而，正是這種需求結(jié)構(gòu)發(fā)展的不斷變化，引發(fā)新的市場(chǎng)社會(huì)需求，成為推動(dòng)社會(huì)不斷發(fā)展、進(jìn)步的動(dòng)力。

“今天，人們‘端起碗來(lái)吃肉，放下筷子罵娘’在一定程度上反映出對(duì)更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。如果這個(gè)方面解決不好，不僅影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更影響社會(huì)轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)型。”他說(shuō)。

“我們的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型一定要適應(yīng)改革開(kāi)放35年后社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的大趨勢(shì)，這樣不僅能將13億人的消費(fèi)需求釋放出來(lái)，而且能夠解決我們今天面臨的很多問(wèn)題。”他說(shuō)。

“中國(guó)有‘黃金’，靠什么挖掘？改革！”

讓農(nóng)民帶上財(cái)產(chǎn)進(jìn)城

對(duì)于呼聲較高的戶(hù)籍和土地制度改革，遲福林認(rèn)為，戶(hù)籍制度已成為最不公平、矛盾最突出的制度問(wèn)題之一，改革一定要破題。而農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)村改革最重要的癥結(jié)所在，在推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村改革乃至整個(gè)改革發(fā)揮過(guò)巨大作用，現(xiàn)在的問(wèn)題是如何改。

他認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)最大的戰(zhàn)略機(jī)遇是內(nèi)需大市場(chǎng)。到2020年，中國(guó)居民消費(fèi)總規(guī)模將從目前的20萬(wàn)億元增加到45至55萬(wàn)億元，由此帶來(lái)的投資可達(dá)50萬(wàn)億元。屆時(shí)，中國(guó)的內(nèi)需總規(guī)模將達(dá)100萬(wàn)億元。

“如果內(nèi)需總規(guī)模能釋放出70%、80%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)7%的增速就有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)了。”他說(shuō)。

中國(guó)目前約有進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民2.6億人，到2020年人口城鎮(zhèn)化率過(guò)半時(shí)，將有數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城。因此，城鎮(zhèn)化特別是人口城鎮(zhèn)化被視為內(nèi)需規(guī)模釋放的重要驅(qū)動(dòng)。而戶(hù)籍制度改革是人口城鎮(zhèn)化的第一步。

遲福林20年來(lái)一直主張農(nóng)民土地物權(quán)化，即在嚴(yán)格農(nóng)地用途管制的前提下，認(rèn)可農(nóng)民對(duì)其承包土地的使用權(quán)受物權(quán)法保護(hù)。

“把土地的使用權(quán)變成一種產(chǎn)權(quán)交給農(nóng)民，使農(nóng)民真正成為土地的主人，既有利于土地的使用，也有利于提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。”他說(shuō)。如此，今后的農(nóng)民就不再是“一個(gè)行李倆肩膀”地進(jìn)城了，他們可能會(huì)帶著一份財(cái)產(chǎn)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，并由此進(jìn)入中等收入群體行列，更體面地過(guò)城里人的生活。

利益鏈成改革最大阻力

回顧1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放，既是實(shí)踐先鋒又是智囊代表的遲福林用“背水一戰(zhàn)”來(lái)形容改革的迫切性。經(jīng)過(guò)十年動(dòng)亂的中國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已處于崩潰的邊緣，改革因此擁有良好的共識(shí)基礎(chǔ)。

“今天，改革遇到的最大阻力是利益鏈。利益鏈不打破，改革無(wú)法推動(dòng)。”他說(shuō)。政府是公共利益的代表，但由于改革滯后，部門(mén)利益、行業(yè)利益、地方利益，以及官員利益和自身權(quán)利扭合在一起的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，形成體制機(jī)制性腐敗的重要根源之一，也成為民眾不滿(mǎn)的一個(gè)焦點(diǎn)。

“打破利益這個(gè)鏈條對(duì)改革的束縛，成為我們今天改革和35年前改革最大的不同。”遲福林說(shuō)。

6億人成中等收入者將拉動(dòng)世界消費(fèi)

遲福林說(shuō)，未來(lái)5到10年，中國(guó)如能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的目標(biāo)，創(chuàng)造的紅利將不斷增加。人口城鎮(zhèn)化和中等收入群體倍增的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，將意味著6億人成為中等收入群體。

“中國(guó)內(nèi)需潛力的釋放、市場(chǎng)空間的開(kāi)發(fā)，對(duì)未來(lái)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的再平衡將產(chǎn)生極為重要的作用，”遲福林說(shuō)，“6億中等收入群體將成為拉動(dòng)世界消費(fèi)一支重要的力量，中國(guó)也將在世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)中扮演更為重要的角色。”

中國(guó)將積極促進(jìn)全球貿(mào)易自由化，在推進(jìn)區(qū)域性和全局性貿(mào)易自由化方面成為主導(dǎo)，在未來(lái)新的全球化當(dāng)中，更加遵守世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則，并在形成新的世界規(guī)則中，成為一個(gè)重要的推動(dòng)者、促進(jìn)者。(記者 黃燕 荊天)

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