生態(tài)文明體制改革總體方案等情況發(fā)布會(huì)/實(shí)錄
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國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2015年9月17日（星期四）下午3時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民、中共中央組織部秘書(shū)長(zhǎng)高選民、環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)翟青、審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)陳塵肇、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)許憲春介紹生態(tài)文明體制改革總體方案主要內(nèi)容和相關(guān)配套文件等方面情況，并答記者問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播
主持人 胡凱紅:
女士們、先生們，下午好！歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)。最近，中央審議通過(guò)了生態(tài)文明體制改革總體方案和相關(guān)配套方案，這個(gè)方案內(nèi)容很豐富，也很重要。今天我們很高興請(qǐng)來(lái)了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組成員、聯(lián)絡(luò)員楊偉民先生，中共中央組織部秘書(shū)長(zhǎng)高選民先生，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)翟青先生，審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)陳塵肇先生，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)許憲春先生，請(qǐng)他們向大家介紹這個(gè)方案的情況，并回答大家的提問(wèn)，下面先請(qǐng)楊主任做介紹。
2015-09-17 14:57:12
楊偉民:
女士們、先生們，各位記者朋友，大家下午好！我先來(lái)介紹一下這套改革組合拳的總體考慮和大的背景。大家知道，社會(huì)各方面，特別是國(guó)際社會(huì)，十分關(guān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，關(guān)注中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。我們覺(jué)得，增長(zhǎng)速度換擋是中國(guó)經(jīng)濟(jì)向一個(gè)更高形態(tài)發(fā)展必然要經(jīng)歷的一次陣痛，也是必須要承受的一次壓力。經(jīng)濟(jì)要保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)必須調(diào)整和優(yōu)化。但是向哪里轉(zhuǎn)，向哪里調(diào)，有很多方面，其中一個(gè)十分重要的方面就是轉(zhuǎn)向綠色低碳。可以想像，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，十萬(wàn)億美元規(guī)模這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向綠色低碳，前景十分廣闊，空間也是十分巨大的。我們經(jīng)常說(shuō)，我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好充滿(mǎn)信心，其中一個(gè)信心就在這里。
2015-09-17 14:59:17
楊偉民:
這次推出1+6改革組合拳，主要是生態(tài)文明這個(gè)領(lǐng)域，也是落實(shí)去年中美兩國(guó)元首關(guān)于應(yīng)對(duì)氣侯變化達(dá)成共識(shí)的重要戰(zhàn)略性舉措，通過(guò)體制機(jī)制變化改革來(lái)保障我們能夠積極主動(dòng)履行承諾，做好節(jié)能減排，特別是碳排放的工作。
經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型，總書(shū)記對(duì)這方面有明確指示：保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、必須依靠法治。總書(shū)記還說(shuō)，要把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙。總書(shū)記把方向點(diǎn)得非常明確。基于這樣的大背景，按照黨中央國(guó)務(wù)院今年年初對(duì)改革的總體部署，我們經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組和在座的各個(gè)部門(mén)共同商定，推出一個(gè)1+6生態(tài)文明改革方面組合拳。1+6的方案中央都已經(jīng)全部審議通過(guò)，有的已經(jīng)發(fā)布，有的即將發(fā)布。生態(tài)文明體制改革總體方案中央政治局在9月11日審議通過(guò)了，我估計(jì)過(guò)幾天就會(huì)全文發(fā)表。總體方案的主要內(nèi)容可以用6+6+8概括，“6”是6大理念，再加一個(gè)“6”是6個(gè)原則，“8”就是8個(gè)支柱、8個(gè)制度。
2015-09-17 15:01:40
楊偉民:
下面簡(jiǎn)單介紹一下制訂總體方案的四點(diǎn)考慮，一個(gè)考慮是理念先行。思想上的霧霾不除，體制機(jī)制當(dāng)中的霧霾很難消除，最后空氣當(dāng)中的霧霾也很難根除。因?yàn)轶w制是人設(shè)計(jì)出來(lái)的，改革方案都是人制訂出來(lái)的，人的思想觀(guān)念決定體制設(shè)計(jì)的好壞，最后決定減排減霾這樣一些行動(dòng)的成效。
習(xí)近平總書(shū)記在生態(tài)文明建設(shè)方面提出了很多新的思想、新的論斷，我們覺(jué)得這些新的思想和論斷都是走在理論前沿和時(shí)代前沿的。所以，這次我們?cè)谥朴喛傮w方案當(dāng)中，和各個(gè)部門(mén)一起商量，歸納為六個(gè)理念，六個(gè)原則，希望能夠用思想的高度和理念的深度來(lái)引領(lǐng)整個(gè)生態(tài)文明體制改革，這是第一個(gè)考慮。
2015-09-17 15:08:50
楊偉民:
第二個(gè)考慮是頂層設(shè)計(jì)，因?yàn)樯鷳B(tài)文明提出的時(shí)間比較短，總的來(lái)講我們覺(jué)得生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的改革，相對(duì)于其他方面的改革總體上是滯后的，至少是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的。其中一個(gè)原因，我們覺(jué)得就是因?yàn)槿狈σ粋€(gè)頂層設(shè)計(jì)。到底體制的框架是什么樣的，是不清楚的。在改革當(dāng)中一直堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，現(xiàn)在生態(tài)的系統(tǒng)性、資源的稀缺性加上環(huán)境污染的嚴(yán)重性，已經(jīng)迫使我們不能夠僅僅靠摸著石頭過(guò)河，慢慢摸這個(gè)體制怎么走。其實(shí)我們已經(jīng)摸了很長(zhǎng)時(shí)間了，需要做一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，需要把生態(tài)文明體制改革，或者把生態(tài)文明體制這個(gè)大廈的四梁八柱立起來(lái)。所以，我們這次提出八大制度，實(shí)際上就是生態(tài)文明體制方面的四梁八柱，有了四梁八柱，各個(gè)部門(mén)、各個(gè)方面可以在這上面添磚加瓦，蓋完這個(gè)大廈。因?yàn)槲覀冊(cè)谟行╊I(lǐng)域還要繼續(xù)摸著石頭過(guò)河，也可以為一些摸著石頭過(guò)河的改革指明基本方向。這是第二點(diǎn)考慮。
2015-09-17 15:09:32
楊偉民:
第三個(gè)考慮是填補(bǔ)空白。我們?cè)谏鷳B(tài)文明領(lǐng)域不僅缺頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)有一些基礎(chǔ)性的制度是缺失的，如果要蓋大廈，有些地基還沒(méi)有。比如產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基石，如果產(chǎn)權(quán)不清，所有權(quán)人不到位，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究來(lái)講，必然會(huì)出現(xiàn)所謂的“公地悲劇”，帶來(lái)生態(tài)的破壞。所以，我們這次在總體方案中提出的一些制度就是屬于填補(bǔ)空白的性質(zhì)，比如自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度、空間規(guī)劃體系、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)體系。我們這個(gè)市場(chǎng)體系基本上是沒(méi)有的，這些都是屬于填補(bǔ)空白的基礎(chǔ)性制度。
2015-09-17 15:12:46
楊偉民:
第四個(gè)考慮，整合統(tǒng)一。也不是說(shuō)在生態(tài)文明這個(gè)領(lǐng)域、在資源環(huán)境生態(tài)方面沒(méi)有制度，我們也有很多制度、很多法律，數(shù)量實(shí)際上不少。但是現(xiàn)存的一些體制和機(jī)制，存在“九龍治水”問(wèn)題，不光是講水，這個(gè)水代表整個(gè)體制。一件事可能有很多部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)這樣一些體制怎么改，設(shè)計(jì)的重點(diǎn)在于整合統(tǒng)一，這樣才能使這些原有的制度增強(qiáng)體制統(tǒng)一性、整體性、協(xié)調(diào)性。這次在總體方案當(dāng)中大概有十個(gè)方面屬于整合統(tǒng)一的改革，比如說(shuō)涉及政府職責(zé)更多的，例如三個(gè)統(tǒng)一：自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的統(tǒng)一，用途管制職責(zé)的統(tǒng)一，環(huán)境保護(hù)職責(zé)的統(tǒng)一，等等。
總的來(lái)講，理念先行、頂層設(shè)計(jì)、填補(bǔ)空白、整合統(tǒng)一這十六個(gè)字是生態(tài)文明體制改革總體方案的鮮明特點(diǎn)，是我們中財(cái)辦，也就是我們專(zhuān)項(xiàng)小組組長(zhǎng)單位在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要講話(huà)精神基礎(chǔ)之上概括出來(lái)的進(jìn)行這次總體設(shè)計(jì)的思想方法。我先做這樣一個(gè)簡(jiǎn)單介紹。
2015-09-17 15:14:36
主持人 胡凱紅:
謝謝楊主任，下面請(qǐng)高秘書(shū)長(zhǎng)介紹情況。
2015-09-17 15:19:33
高選民:
女士們、先生們，大家下午好！非常高興與各位媒體朋友見(jiàn)面。按照中央統(tǒng)一部署，中組部、監(jiān)察部牽頭，相關(guān)8個(gè)部門(mén)參加，共同研究制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，已于8月中旬公開(kāi)發(fā)布。
2015-09-17 15:20:07
高選民:
《辦法》貫徹從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏和依法治國(guó)的要求，聚焦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，明確了追責(zé)對(duì)象、追責(zé)情形、追責(zé)辦法，劃定了領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線(xiàn)，是督促領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職用權(quán)的一把利劍。它有幾個(gè)比較突出的特點(diǎn)：
一是體現(xiàn)了用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念。十八屆三中全會(huì)指出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。十八屆四中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)，要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。《辦法》就是落實(shí)這些要求的重要舉措。
二是體現(xiàn)了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。現(xiàn)實(shí)中生態(tài)環(huán)境事件屢屢發(fā)生，往往與一些領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職有直接關(guān)系。《辦法》針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，強(qiáng)化剛性約束，旨在督促領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立綠色政績(jī)觀(guān)，不能在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上再越雷池一步。
三是體現(xiàn)了從嚴(yán)追責(zé)的堅(jiān)定決心。《辦法》的核心是一個(gè)“嚴(yán)”字，這方面有三個(gè)突破。第一個(gè)是黨政同責(zé)。首次將地方黨委領(lǐng)導(dǎo)成員尤其是黨委主要負(fù)責(zé)人作為追責(zé)對(duì)象，有助于推動(dòng)黨委、政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)共同擔(dān)責(zé)、共同盡責(zé)。第二個(gè)是終身追責(zé)。規(guī)定對(duì)生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或退休，都要嚴(yán)格追責(zé)，決不允許出現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上拍腦袋決策、拍屁股走人的現(xiàn)象。第三個(gè)是雙重追責(zé)。既追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任人的責(zé)任，又強(qiáng)化監(jiān)管者、追責(zé)者的責(zé)任。這樣就形成了一個(gè)完整的追責(zé)鏈條和制度的閉環(huán)系統(tǒng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害行為實(shí)行“零容忍”，為建設(shè)美麗中國(guó)提供有力保證。
我就介紹這些，謝謝！
2015-09-17 15:21:57
主持人 胡凱紅:
謝謝高秘書(shū)長(zhǎng)，下面請(qǐng)翟部長(zhǎng)介紹情況。
2015-09-17 15:24:21
翟青:
各位記者朋友，大家下午好！剛才偉民主任向大家介紹了總體情況，其中講到了“1+6”的問(wèn)題，“6”是文件6個(gè)方面的配套政策。其中有3份文件是環(huán)保部牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同起草的。關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察這塊，主要考慮通過(guò)切實(shí)落實(shí)地方黨委和政府在環(huán)境保護(hù)方面的主體責(zé)任，來(lái)加快解決突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)我們的發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變。這個(gè)文件我們歸納一下，有三方面主要特點(diǎn)。
2015-09-17 15:24:36
翟青:
第一，層級(jí)高。方案明確環(huán)境保護(hù)督查組的性質(zhì)是中央環(huán)境保護(hù)督察。國(guó)務(wù)院要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體的組織協(xié)調(diào)工作由環(huán)境保護(hù)部牽頭負(fù)責(zé)。
第二，實(shí)行黨政同責(zé)。落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明的決策部署，各級(jí)黨委和政府具有同樣的責(zé)任，在方案里明確了督察的對(duì)象，主要是各省級(jí)黨委和政府，及其有關(guān)部門(mén)，并且方案要求下沉到部分地市級(jí)黨委和政府。
第三，強(qiáng)調(diào)督察結(jié)果的應(yīng)用。在督察結(jié)束以后，重大問(wèn)題要向中央報(bào)告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果作為被督察對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。同時(shí)，對(duì)存在以下6種情形的，包括環(huán)境問(wèn)題十分突出、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、國(guó)家下達(dá)的任務(wù)沒(méi)有完成，以及領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境保護(hù)方面不作為、亂作為，甚至于失職、瀆職的，濫用權(quán)力的，存在這6方面情形的需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，我們會(huì)按程序向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移送。這項(xiàng)工作今年按照方案要求先搞試點(diǎn)，明年開(kāi)始要全面推開(kāi)。
2015-09-17 15:26:18
翟青:
第二塊是關(guān)于監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這個(gè)方案提出，到2020年，我們要建設(shè)陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是三個(gè)全覆蓋——環(huán)境質(zhì)量全覆蓋、重點(diǎn)污染源全覆蓋、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋；二是要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享；三是在自動(dòng)預(yù)警、信息化能力和水平上要有明顯提升；四是要實(shí)現(xiàn)在監(jiān)測(cè)和監(jiān)管上協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
第三塊是生態(tài)環(huán)境損害賠償。2017年之前我們搞試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)探索建立生態(tài)環(huán)境損害以后怎么賠償?shù)膯?wèn)題，2018年之后在全國(guó)試行。這份文件基本內(nèi)容背景材料都有，我就不占用更多時(shí)間給大家介紹，謝謝大家！
2015-09-17 15:29:13
主持人 胡凱紅:
謝謝翟部長(zhǎng)，下面請(qǐng)陳塵肇局長(zhǎng)給大家介紹情況。
2015-09-17 15:32:09
陳塵肇:
女士們、先生們，下午好！黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。根據(jù)中央部署和分工，此項(xiàng)任務(wù)由審計(jì)署牽頭，會(huì)同其他部門(mén)落實(shí)。我們理解，這項(xiàng)工作對(duì)于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義，也是建立健全生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)，世界上其他國(guó)家也只是對(duì)自然資源和環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行過(guò)審計(jì)。為完成好這項(xiàng)全新的任務(wù)，審計(jì)署組織了深入調(diào)研，全面總結(jié)了近些年開(kāi)展自然資源和環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草了《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》。主要目標(biāo)，就是要通過(guò)審計(jì)試點(diǎn)，進(jìn)一步明確審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任界定、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等事項(xiàng)，形成一套比較成熟、符合實(shí)際的審計(jì)操作規(guī)范，探索并逐步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。這次試點(diǎn)方案提出三個(gè)原則，即因地制宜、重在責(zé)任、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將根據(jù)各地自然資源資產(chǎn)的稟賦特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地組織審計(jì)試點(diǎn)工作。
2015-09-17 15:32:39
陳塵肇:
下一步，我們將積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，與有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。作為世界審計(jì)組織主席和亞洲審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)委員會(huì)主席，中國(guó)審計(jì)署也將繼續(xù)推動(dòng)世界各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)審計(jì)工作，為保護(hù)地球做出更多努力。謝謝大家！
2015-09-17 15:37:04
主持人 胡凱紅:
謝謝陳局長(zhǎng)，下面請(qǐng)?jiān)S憲春局長(zhǎng)做介紹。
2015-09-17 15:37:52
許憲春:
女士們、先生們：為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的要求，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通過(guò)深入調(diào)查研究，廣泛征求有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn)，并充分借鑒和吸收國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》。
2015-09-17 15:38:39
許憲春:
編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度建設(shè)。通過(guò)探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推動(dòng)建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”及其變動(dòng)情況，為完善資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度提供信息基礎(chǔ)，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展提供信息支撐、監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策支持。
2015-09-17 15:39:44
許憲春:
鑒于編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是一項(xiàng)全新的工作，需要在一些地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是，根據(jù)《試點(diǎn)方案》采集、審核相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，研究資料來(lái)源、核算方法和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等關(guān)鍵性問(wèn)題，探索編制高質(zhì)量的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。按照優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的自然資源的考慮，試點(diǎn)地區(qū)主要是探索編制土地資源、林木資源、水資源實(shí)物量資產(chǎn)負(fù)債表，有條件的還可以探索編制礦產(chǎn)資源實(shí)物量資產(chǎn)負(fù)債表。在試點(diǎn)過(guò)程中及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)效果和存在問(wèn)題，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度，并編制出我國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。謝謝大家！
2015-09-17 15:39:57
主持人 胡凱紅:
謝謝局許局長(zhǎng)，下面開(kāi)始提問(wèn)。
2015-09-17 15:40:20
中央電視臺(tái)記者:
我的問(wèn)題是，第一，我們注意到這次生態(tài)文明體制改革總體方案是由中財(cái)辦牽頭制訂，這有什么不同？第二個(gè)問(wèn)題是，生態(tài)文明體制改革有8項(xiàng)制度，這8項(xiàng)制度的核心內(nèi)容是什么？我們也注意到楊主任多次提到了監(jiān)管統(tǒng)一，是不是意味著下一步大部制的改革要重新啟動(dòng)？
2015-09-17 15:40:29
楊偉民:
謝謝你的提問(wèn)，剛開(kāi)始主持人介紹我是中財(cái)辦副主任，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組成員。我們專(zhuān)項(xiàng)小組組長(zhǎng)是中財(cái)辦主任劉鶴，副組長(zhǎng)是發(fā)改委主任徐紹史和環(huán)保部部長(zhǎng)，原來(lái)是周生賢部長(zhǎng)，現(xiàn)在正在辦手續(xù)，由陳吉寧擔(dān)任。為什么由我們牽頭做這件事？本來(lái)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組的職責(zé)是協(xié)調(diào)、督促、檢查，但最近總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要提高改革方案的質(zhì)量，這是一個(gè)非常高的要求，也意味著，有些改革方案的質(zhì)量確實(shí)需要進(jìn)一步提高。怎么樣提高改革方案的質(zhì)量？這次制訂方案是中財(cái)辦牽頭會(huì)同中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，12個(gè)部門(mén)組成一個(gè)起草組，各個(gè)部門(mén)討論過(guò)程當(dāng)中通過(guò)激烈討論、辯論，最終形成共識(shí)。這樣制訂方案的組織架構(gòu)必定是總體性的框架，需要各個(gè)部門(mén)共同參與，不像單項(xiàng)改革，這是一個(gè)考慮。
2015-09-17 15:42:03
楊偉民:
謝謝你的提問(wèn)，剛開(kāi)始主持人介紹我是中財(cái)辦副主任，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組成員。我們專(zhuān)項(xiàng)小組組長(zhǎng)是中財(cái)辦主任劉鶴，副組長(zhǎng)是發(fā)改委主任徐紹史和環(huán)保部部長(zhǎng)，原來(lái)是周生賢部長(zhǎng)，現(xiàn)在正在辦手續(xù)，由陳吉寧擔(dān)任。為什么由我們牽頭做這件事？本來(lái)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組的職責(zé)是協(xié)調(diào)、督促、檢查，但最近總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要提高改革方案的質(zhì)量，這是一個(gè)非常高的要求，也意味著，有些改革方案的質(zhì)量確實(shí)需要進(jìn)一步提高。怎么樣提高改革方案的質(zhì)量？這次制訂方案是中財(cái)辦牽頭會(huì)同中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，12個(gè)部門(mén)組成一個(gè)起草組，各個(gè)部門(mén)討論過(guò)程當(dāng)中通過(guò)激烈討論、辯論，最終形成共識(shí)。這樣制訂方案的組織架構(gòu)必定是總體性的框架，需要各個(gè)部門(mén)共同參與，不像單項(xiàng)改革，這是一個(gè)考慮。
2015-09-17 15:42:03
楊偉民:
這次改革有10方面整合，可能要觸及某些部門(mén)的利益和奶酪，讓這個(gè)部門(mén)自己給自己動(dòng)手術(shù)，刀很難下去，下去以后恐怕也不一定能切到位。我們中財(cái)辦作為專(zhuān)項(xiàng)小組牽頭單位，可以協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)之間不同的意見(jiàn)，最后達(dá)成共識(shí)，該切就要切，該整就要整，如果不切、不整合，就不叫改革，叫維持現(xiàn)狀了。另外，現(xiàn)在也有很多方面，比如污水防治好幾個(gè)部門(mén)管，讓誰(shuí)牽頭都不好辦。按照總書(shū)記的要求，為了提高改革質(zhì)量，我們組成了跨部門(mén)小組共同做，有利于提高改革方案的質(zhì)量。
2015-09-17 15:48:48
楊偉民:
這個(gè)總體方案一共有8項(xiàng)制度，47個(gè)具體改革任務(wù)。怎么推進(jìn)？關(guān)鍵要抓住四梁八柱，抓住核心，抓住核心可以以點(diǎn)帶面，綱舉目張，加快推動(dòng)，關(guān)鍵是方向要把握好。
產(chǎn)權(quán)制度的核心是“清晰”，現(xiàn)在問(wèn)題就是自然資源產(chǎn)權(quán)不清晰。如果所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人代表不到位，產(chǎn)權(quán)制度就建立不起來(lái)，解決了這個(gè)問(wèn)題才能真正從源頭上避免生態(tài)環(huán)境的破壞。
開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，核心是“主體功能”。不同區(qū)域自然條件不一樣，因根據(jù)主體功能進(jìn)行開(kāi)發(fā)和保護(hù)程度不一的監(jiān)管和管理。比如對(duì)三江源地區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理，限制開(kāi)發(fā)活動(dòng)。對(duì)一些今后可能要建立的國(guó)家公園，主要是為了保護(hù)生態(tài)的，除了極個(gè)別的旅游設(shè)施以外，其他的都不能搞。最終的目的是要建立空間治理體系。我們現(xiàn)在治理模式和重點(diǎn)主要是按照領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)去做。但是在一個(gè)空間范圍之內(nèi)究竟怎么做，缺乏對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境三者空間關(guān)系的考慮，而空間治理體系應(yīng)該是一個(gè)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化當(dāng)中的一個(gè)重要任務(wù)，這是關(guān)于開(kāi)發(fā)保護(hù)制度的核心問(wèn)題。
空間規(guī)劃的核心是“一張圖”。我們有很多規(guī)劃，但是缺乏基礎(chǔ)性的空間規(guī)劃。土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、有些環(huán)境保護(hù)規(guī)劃具有空間性，但是到一個(gè)地方就合不到一起，要推進(jìn)多規(guī)合一，到一個(gè)市、一個(gè)縣，最終形成一個(gè)規(guī)劃，一張圖，按照總書(shū)記經(jīng)常講的“一張藍(lán)圖干到底”，不要中間再變來(lái)變?nèi)ィ@個(gè)書(shū)記來(lái)這么干，那個(gè)市長(zhǎng)來(lái)那么干。
2015-09-17 15:52:30
楊偉民:
總量管理和節(jié)約制度的核心是“擴(kuò)圍”。我們有最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度，這次要把嚴(yán)格的保護(hù)制度從耕地、水拓展到其他各類(lèi)自然空間和各類(lèi)自然資源，比如能源，要建立能源總量的管理制度和節(jié)約制度。
有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度的核心是“有價(jià)”。這次總體方案當(dāng)中有兩個(gè)新概念，叫自然價(jià)值和自然資本。自然資源是有價(jià)值的，如果保護(hù)自然，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是增值自然價(jià)值的過(guò)程，也是增加自然資本的過(guò)程。保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是發(fā)展，跟生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品是一樣的。既然是有價(jià)的，使用者就必須付費(fèi)，所有者必須收費(fèi)，才能夠真正建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論上的基礎(chǔ)。
環(huán)境治理體系核心是“共治”。我們這次更多地使用了“環(huán)境治理”這個(gè)詞，原來(lái)用環(huán)保這個(gè)詞比較多。環(huán)境治理這四個(gè)字體現(xiàn)了這個(gè)事不是政府一家就能做，需要政府、市場(chǎng)、個(gè)人、社會(huì)來(lái)共同參與環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理，各自發(fā)揮不同的作用，政府更多的是要做好法律、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法，企業(yè)要進(jìn)行自我約束，個(gè)人也要自覺(jué)行動(dòng)，社會(huì)組織可以更多地參與管理，是全社會(huì)共同行動(dòng)，是治理的概念。
2015-09-17 15:57:08
楊偉民:
建立市場(chǎng)體系的核心是“市場(chǎng)機(jī)制”。現(xiàn)在全國(guó)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)要么是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的，要么是生產(chǎn)工業(yè)品的，要么是生產(chǎn)服務(wù)品的。既然生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品也是發(fā)展，那我們就需要培育更多的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)保護(hù)方面的市場(chǎng)主體，我們要增加一些這方面的企業(yè)，讓這些企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)，必須有市場(chǎng)環(huán)境，這次我們提出來(lái)在碳排放、水權(quán)、排污權(quán)等等要建立市場(chǎng)體系，有了市場(chǎng)體系企業(yè)才能在這個(gè)市場(chǎng)當(dāng)中成長(zhǎng)壯大。怎么壯大？需要金融方面的支持，所以我們提出建立中國(guó)綠色金融體系，包括綠色信貸、綠色股票指數(shù)、綠色發(fā)展基金等等。
關(guān)于績(jī)效考核和責(zé)任追究，這個(gè)制度主要是針對(duì)政府而言，核心是“履責(zé)”。通過(guò)設(shè)立這方面的制度，要求各級(jí)政府嚴(yán)格履行好保護(hù)生態(tài)環(huán)境這樣一個(gè)重要職責(zé)，不要僅僅認(rèn)為自己就是推動(dòng)發(fā)展的，而把生態(tài)環(huán)境保護(hù)丟掉了。
剛才您說(shuō)監(jiān)管是不是意味著機(jī)構(gòu)的調(diào)整，我相信肯定會(huì)意味著一些機(jī)構(gòu)職責(zé)要做必要的調(diào)整。但是大家也都知道，機(jī)構(gòu)調(diào)整一般來(lái)講是在換屆的時(shí)候進(jìn)行，只要方向明確了，今后有關(guān)部門(mén)會(huì)按照改革提出的方向和要求去推動(dòng)部門(mén)之間職責(zé)和機(jī)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整，謝謝！
2015-09-17 16:02:14
中國(guó)新聞社記者:
請(qǐng)問(wèn)高秘書(shū)長(zhǎng)，您剛剛已經(jīng)提到關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法的一些規(guī)定。請(qǐng)問(wèn)，怎么樣能夠保證這些規(guī)定能夠落實(shí)到位，不成為一紙空文？如何讓材料中提到的關(guān)鍵少數(shù)負(fù)起責(zé)任來(lái)？
2015-09-17 16:06:31
高選民:
很高興你問(wèn)這個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上是涉及到兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是怎么能把辦法落到實(shí)處的問(wèn)題。制度的生命力在于執(zhí)行，再好的制度得不到執(zhí)行，也不過(guò)是稻草人。為了確保責(zé)任追究到位，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)時(shí)就考慮了可行性、操作性，尤其是專(zhuān)門(mén)制定了“雙重追責(zé)”的條款，規(guī)定政府監(jiān)管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)，對(duì)發(fā)現(xiàn)追責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查、應(yīng)當(dāng)移送而未移送、應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)的，同樣要追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。這就等于為《辦法》落實(shí)加了一把“保險(xiǎn)鎖”。更為重要的，還是要靠各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)一起努力，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，履職盡責(zé)、真抓嚴(yán)管，敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng),對(duì)踩“紅線(xiàn)”、越“底線(xiàn)”、闖“雷區(qū)”的，無(wú)論是誰(shuí)都要堅(jiān)決查處，不搞情有可原、不搞下不為例、不搞法不責(zé)眾。
2015-09-17 16:07:45
高選民:
第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于怎么讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”真正負(fù)起責(zé)任來(lái)，從組織部門(mén)角度來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是要體現(xiàn)嚴(yán)和實(shí)的要求，管理要嚴(yán)，工作要實(shí)，具體說(shuō)來(lái)有幾個(gè)方面：
首先，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，把生態(tài)文明建設(shè)納入干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，作為各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的必修課程，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)，提升綠色發(fā)展能力。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的大道理，要天天講，做到入腦入心，內(nèi)化于心，外化于行。
其次，要完善政績(jī)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等方面的考核權(quán)重，作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)，并將考核結(jié)果與干部選拔任用掛鉤，真正發(fā)揮考核評(píng)價(jià)和選人用人的“指揮棒”作用。《辦法》規(guī)定，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。
第三，要強(qiáng)化監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，損害往往無(wú)法挽回，正所謂“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)已晚”。所以，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不能局限于事后追責(zé)，必須關(guān)口前移、重在預(yù)防，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理，把功夫下在平時(shí)。運(yùn)用審計(jì)、巡視以及信訪(fǎng)舉報(bào)、輿論監(jiān)督等渠道和手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)提醒糾正，切實(shí)防止小問(wèn)題釀成大災(zāi)害。
最后一點(diǎn)，就是要從嚴(yán)問(wèn)責(zé)追責(zé)，不折不扣地把《辦法》規(guī)定執(zhí)行到位，以嚴(yán)格追責(zé)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)。謝謝大家！
2015-09-17 16:24:31