主持人：尊敬的胡院長(zhǎng)，各位同事和媒體的朋友們，大家下午好。今天非常榮幸地請(qǐng)到了國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)的成員，清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼先生，蒞臨中國(guó)網(wǎng)，作《見(jiàn)智》的首場(chǎng)演講活動(dòng)。大家都清楚，今年10月份即將召開(kāi)十八屆五中全會(huì)，將審議有關(guān)關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議。2020年是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，整個(gè)“十三五”規(guī)劃要圍繞全面建成小康社會(huì)這樣一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃。我們國(guó)家有一個(gè)大的戰(zhàn)略安排，就是在兩個(gè)百年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，正好“十三五”處在第一個(gè)百年，2021年建黨100年的時(shí)候，所以說(shuō)“十三五”時(shí)期在整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史階段扮演了一個(gè)決定性的、很關(guān)鍵的作用。胡院長(zhǎng)所領(lǐng)導(dǎo)的清華大學(xué)國(guó)情研究院，對(duì)整個(gè)“十三五”規(guī)劃做了富有成效的研究，為我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了決策性的參考。

今天這個(gè)場(chǎng)合，我就不多說(shuō)了，所有的精彩都在胡院長(zhǎng)那里，所以我們現(xiàn)在隆重地請(qǐng)胡院長(zhǎng)就“十三五”大戰(zhàn)略向大家作演講。

胡鞍鋼：首先介紹一下《“十三五”大戰(zhàn)略》這本書(shū)兩個(gè)禮拜以前正式出版了，現(xiàn)在當(dāng)當(dāng)網(wǎng)上都有。我簡(jiǎn)單介紹一下，這本書(shū)也是第四次研究“2020中國(guó)”了。為什么這么講？因?yàn)辄h中央的研究“2020中國(guó)”至少已經(jīng)有三次。首先是2002年黨的十六大報(bào)告提出這個(gè)目標(biāo)，接著當(dāng)時(shí)主要研究全國(guó)各地如何全面建設(shè)小康社會(huì)，當(dāng)時(shí)不是建成小康社會(huì)，這是第一次。第二次是2006年10月，有關(guān)部門(mén)委托我們做全面建設(shè)小康社會(huì)建成目標(biāo)的研究，主要是為十七大服務(wù)了，當(dāng)時(shí)我們也提供了背景研究。因此黨的十七大報(bào)告又進(jìn)一步對(duì)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)進(jìn)行了更深入的設(shè)計(jì)。第三次是2012年4月，當(dāng)時(shí)我們提交了一個(gè)很重要的報(bào)告，是“2020中國(guó)”全面建成小康社會(huì)，是2012年4月提供的，正式出版是9月。

大家知道，黨的十八大是黨中央第三次來(lái)設(shè)計(jì)“2020中國(guó)”，核心關(guān)鍵詞就是“全面建成小康社會(huì)”。這一次實(shí)際上是第四次，依據(jù)于黨的十八大報(bào)告，我本人也是作為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)成員，從“十一五”、“十二五”包括這次“十三五”，一共有12個(gè)成員，我們對(duì)2020年目標(biāo)作更全面、更專(zhuān)業(yè)和深度的分析介紹。這本書(shū)實(shí)際上是我們這個(gè)團(tuán)隊(duì)的集體成果。

如果我們?nèi)ダ斫狻?020中國(guó)”這個(gè)發(fā)展目標(biāo)，特別是五中全會(huì)兩個(gè)月之后要正式公布了，我們要了解中國(guó)的一些機(jī)制，可以看到中國(guó)一個(gè)非常好的機(jī)制就是對(duì)目標(biāo)的提出會(huì)持續(xù)性、連續(xù)性地多次設(shè)計(jì)。就像前面我們知道黨的十六大、十七大包括十八大，不會(huì)像其他西方國(guó)家，比如政黨一輪替、領(lǐng)導(dǎo)人一輪替，它的目標(biāo)就全變化了，我們無(wú)論是看美國(guó)還是看其他國(guó)家都是這樣的情況，我們和他們是不一樣的，所以從機(jī)制的角度應(yīng)該對(duì)這個(gè)有比較深入的認(rèn)識(shí)。

中國(guó)的五年規(guī)劃是怎么設(shè)計(jì)的？在我這本書(shū)里作了簡(jiǎn)單的介紹，大體分為四個(gè)步驟，但實(shí)際上是四個(gè)階段，可能會(huì)有具體的詳細(xì)步驟十幾個(gè)。

第一個(gè)階段主要是黨的全國(guó)代表大會(huì)，我們可以看到黨十八大報(bào)告本身就為設(shè)計(jì)2020年目標(biāo)提供了一個(gè)我稱(chēng)之為大綱式的設(shè)計(jì)，大家可以看十八大報(bào)告，就非常清楚了，我們也是基于十八大報(bào)告去設(shè)計(jì)和討論，它既是“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，又是“十三五”規(guī)劃的主題主線(xiàn)，還涉及到“十三五”的主要目標(biāo)。

第二個(gè)階段就是五中全會(huì)決定，10月份黨中央就要提出關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議，這個(gè)建議我們把它稱(chēng)之為詳細(xì)大綱，它實(shí)際上是一個(gè)十八大大綱的演替、演化，大約在1萬(wàn)字左右，但是這個(gè)詳細(xì)大綱就已經(jīng)經(jīng)過(guò)了非常長(zhǎng)時(shí)間的醞釀和討論，這個(gè)決策過(guò)程是非常長(zhǎng)的，而且是多方的，上上下下的。我今天就不詳細(xì)介紹了。

第三個(gè)階段是黨中央公布這個(gè)《建議》之后，國(guó)務(wù)院會(huì)委托國(guó)家發(fā)改委以及國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)來(lái)寫(xiě)成我們說(shuō)的本本、草案，就要征求各方面的意見(jiàn)，一直到第四步，明年3月5號(hào)召開(kāi)全國(guó)人大會(huì)議之前。

第四個(gè)階段就是全國(guó)人大決策，實(shí)際上在此之前，一般人都不大清楚，全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者全國(guó)政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)其實(shí)都早已經(jīng)從前面的調(diào)查研究、專(zhuān)題研究、討論介入進(jìn)去，這種體制安排和西方不一樣，像奧巴馬提出一個(gè)議案，在此之前，他也沒(méi)有和國(guó)會(huì)協(xié)商，所以就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)否決機(jī)制，他提出的議案國(guó)會(huì)否決，國(guó)會(huì)又分為參議院、眾議院，國(guó)會(huì)內(nèi)部又分為民主黨、共和黨，也會(huì)出現(xiàn)民主黨提出的議案共和黨否決，但是中國(guó)不是，它實(shí)際上是通過(guò)五年規(guī)劃從不同的視角調(diào)查研究，我們一般把它稱(chēng)之為民主與集中，就是先民主、后集中、再民主、再集中，從意見(jiàn)的角度來(lái)看就是先征求意見(jiàn)，意見(jiàn)是發(fā)散的，再集中以后就變成了共識(shí)，再征求意見(jiàn)，中間一直有很多的成果。事實(shí)上，像黨的十八大報(bào)告關(guān)于全面建成小康社會(huì)的研究和設(shè)計(jì)，客觀(guān)地說(shuō)2011年就開(kāi)始了，這就是為什么前面我們會(huì)提供這樣的一本書(shū)，實(shí)際上和這個(gè)都是相關(guān)的，就需要一個(gè)持續(xù)的研究。因此中國(guó)的五年規(guī)劃，我們把它稱(chēng)之為目標(biāo)治理，五年規(guī)劃是什么核心目標(biāo)是非常關(guān)鍵的。這就不同于一般國(guó)家了，它是要通過(guò)目標(biāo)提出來(lái)進(jìn)行治理，所以我們界定國(guó)家治理能力的含義就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的能力，也包括國(guó)家制定這個(gè)目標(biāo)怎么通過(guò)民主化、科學(xué)化以及制度化來(lái)提出的。