土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)發(fā)布會(huì)
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新華社記者:
請(qǐng)問(wèn)張司長(zhǎng)，這次確權(quán)登記頒證的主要任務(wù)是什么？有哪些重要的內(nèi)容在里面？
2015-02-27 10:23:14
張紅宇:
我剛才在主報(bào)告詞里已經(jīng)把這項(xiàng)工作談到了，在回答第一個(gè)問(wèn)題的時(shí)候也間接提到過(guò)。這次我們開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)，第一是要摸清家底。現(xiàn)在我們講土地二調(diào)以后，承包農(nóng)村耕地以前是18.2億畝，現(xiàn)在是20.3億畝，意思就是現(xiàn)在從所有權(quán)的角度來(lái)講，把農(nóng)村耕地搞清楚了，這是國(guó)土資源部主導(dǎo)的工作。但是從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的角度來(lái)講，具體到2.3億個(gè)農(nóng)戶(hù)來(lái)講，家家戶(hù)戶(hù)的耕地面積是多大，東邊、西邊、南邊、北邊，四至怎么樣？原來(lái)農(nóng)民擁有的或者合同也罷，承包證也罷，和實(shí)際量出來(lái)的是不是吻合的。過(guò)兩天《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》要頒布實(shí)施，這本身也是不動(dòng)產(chǎn)登記的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在這一點(diǎn)上我們和國(guó)土資源部有高度的共識(shí)。所以首先還是把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所涉及的2.3億承包農(nóng)戶(hù)到底擁有的數(shù)量、位置、面積，吻不吻合，把家底搞清楚，這是農(nóng)業(yè)部一項(xiàng)基本的工作。經(jīng)營(yíng)管理到底管的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括涉及的面積是多大。不是13億畝，是多少呢？就需要重新進(jìn)行測(cè)量、登記。
2015-02-27 10:23:40
張紅宇:
第二，還是要明確相關(guān)的權(quán)能。比如承包經(jīng)營(yíng)權(quán)到底是多大的權(quán)能？占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)，這無(wú)疑是完整的。作為物權(quán)來(lái)講，它還有沒(méi)有新的權(quán)能？比如抵押擔(dān)保這項(xiàng)權(quán)能，政策現(xiàn)在已經(jīng)有了，試點(diǎn)地區(qū)正在做相應(yīng)的制度安排。怎么樣讓相對(duì)應(yīng)的地塊和擁有的權(quán)能相吻合，有沒(méi)有這個(gè)權(quán)做抵押擔(dān)保？金融部門(mén)也罷、信貸部門(mén)也罷，愿不愿意接受這個(gè)權(quán)能，對(duì)要頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、經(jīng)過(guò)確權(quán)以后的證，高度的關(guān)注。所以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)到底擁有什么樣的權(quán)能，特別是在2007年《物權(quán)法》頒布以后，它的權(quán)能需要在正在進(jìn)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中予以認(rèn)定、完善和確認(rèn)。
2015-02-27 10:27:03
張紅宇:
第三，我們也想通過(guò)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作建立一個(gè)信息平臺(tái)。包括這項(xiàng)工作從一開(kāi)始是不是要重新全面地，一畝地一畝地地進(jìn)行丈量。這個(gè)辦法和前不久國(guó)土資源部對(duì)農(nóng)村土地耕地包括在內(nèi)的所有權(quán)的確權(quán)是什么關(guān)系？相關(guān)的數(shù)據(jù)能不能共享？下一步包括流轉(zhuǎn)也罷、相關(guān)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)也罷，在減少相關(guān)費(fèi)用的情況下共享相關(guān)信息，這本身也是確權(quán)登記頒證的一項(xiàng)工作。從任務(wù)的角度來(lái)講，大體上可以歸結(jié)為這三個(gè)大的方面，解決問(wèn)題、賦予權(quán)能、信息平臺(tái)共享。謝謝。
2015-02-27 10:29:17
人民日?qǐng)?bào)記者:
剛才張司長(zhǎng)介紹了我們?cè)圏c(diǎn)的進(jìn)展情況，從2009年開(kāi)始，我想問(wèn)一下在試點(diǎn)過(guò)程當(dāng)中遇到了哪些問(wèn)題？要做好登記頒證工作，還有哪些難題必須得解決？謝謝。
2015-02-27 10:30:58
張紅宇:
剛才給大家報(bào)告的都是正常的、順利的、健康的一面。但任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展，在我們國(guó)家2.3億承包農(nóng)戶(hù)面前，任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展都不可能盡善盡美，百分之百的，總是有這樣那樣的問(wèn)題。首先，這項(xiàng)工作需不需要搞就是一個(gè)大的問(wèn)題，實(shí)踐中也提出了很多的疑問(wèn)，特別是基層干部，在最早開(kāi)始試點(diǎn)的時(shí)候，我自己也在想，你搞這項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)意義何在？事實(shí)上就是把睡醒的孩子給拍醒了。比如成都搞得很早，成都當(dāng)時(shí)搞確權(quán)登記頒證的時(shí)候，周邊的很多市縣說(shuō)我們不學(xué)成都，為什么學(xué)成都？把這個(gè)權(quán)確認(rèn)以后，以后我們干什么事都不方便了。有這個(gè)情況嗎？農(nóng)民會(huì)給你較真，尤其是城市郊區(qū)的地，現(xiàn)在本身就有很多的沖突性，確權(quán)后就更難了。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中必然有一些問(wèn)題，首先是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。到底有沒(méi)有必要搞這個(gè)事？但事實(shí)證明，早搞比遲搞好；搞得清楚比搞粗好，越精細(xì)越好。
2015-02-27 10:31:31
張紅宇:
我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)，時(shí)間服從質(zhì)量，早搞把它搞細(xì)、搞透。總書(shū)記講抓緊抓實(shí)，就是給農(nóng)民頒一個(gè)鐵證，讓農(nóng)民心里踏實(shí)，讓農(nóng)民對(duì)黨的基本政策，對(duì)他擁有的土地承包關(guān)系更加放心，同時(shí)也為我們自己這個(gè)國(guó)家擁有多少耕地、擁有多少土地、擁有多少山林、擁有多少資源，一樣把家底搞清楚。
2015-02-27 10:35:10
張紅宇:
首先要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。現(xiàn)在我們經(jīng)過(guò)了四個(gè)大的階段，我們是一步一步從試點(diǎn)開(kāi)始走過(guò)來(lái)，每一步都是政策事先要制定好。我們最早從2009年開(kāi)始，全國(guó)搞8個(gè)村，范圍很小，目的就是摸經(jīng)驗(yàn)。到2010年、2011年、2012年我們搞了50個(gè)縣，2013年搞了105個(gè)縣，2014年在全國(guó)才搞了3個(gè)省的整省試點(diǎn)，安徽、山東和四川。步子應(yīng)該說(shuō)是非常謹(jǐn)慎的，就是因?yàn)檫@項(xiàng)工作事關(guān)重大，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，關(guān)系到“四化”同步。
2015-02-27 10:36:09
張紅宇:
第二，在確權(quán)頒證登記工作中出現(xiàn)了大量的或者說(shuō)在全國(guó)來(lái)講是一個(gè)特殊在當(dāng)?shù)赜志哂写硇缘那闆r。中國(guó)這么大，黑龍江遇到的問(wèn)題絕不可能和貴州遇到的問(wèn)題是一樣的。發(fā)達(dá)地區(qū)遇到的問(wèn)題和中西部地區(qū)遇到的問(wèn)題肯定不同。事實(shí)上在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，比如原來(lái)合同里面是8畝，量出來(lái)以后是10畝，多出來(lái)2畝怎么辦？又比如發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是城市郊區(qū)，能不能確權(quán)確股不確地呢？又比如，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，管到哪一年，管到二輪承包還是管到哪一年？還有，在這期間增加的人是不是確權(quán)以后要調(diào)地？減了人是不是要減地？在確權(quán)登記頒證的時(shí)候能不能同時(shí)調(diào)調(diào)土地，這些都是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
2015-02-27 10:37:27
張紅宇:
比如多出來(lái)的土地怎么辦？事實(shí)上我們的基本原則是原來(lái)在一輪承包特別是二輪承包已經(jīng)明確到一家一戶(hù)的承包地，原則上就應(yīng)該歸這個(gè)承包農(nóng)戶(hù)擁有。特別是在人地資源相對(duì)均衡的，比如像山東、河北、四川這一類(lèi)地方，事實(shí)上測(cè)出來(lái)的土地，原來(lái)是8畝可能是10畝、9畝，多出10%、20%。我陪韓部長(zhǎng)到湖南去調(diào)研，普遍是多10%、20%，就是這種情況。但是如果在黑龍江、內(nèi)蒙古，這幾年開(kāi)荒開(kāi)了很多地，原來(lái)是10畝現(xiàn)在可能是20畝。比如在寧夏，我們?cè)谄搅_實(shí)驗(yàn)區(qū)調(diào)研，增加的開(kāi)荒地很多，對(duì)第一種情況，原則上就應(yīng)該確到原承包農(nóng)戶(hù)，因?yàn)樵瓉?lái)就這么大塊地，因?yàn)槟菚?huì)兒要交稅，村里也睜一只眼閉一只眼，農(nóng)戶(hù)也不愿意多交了，8畝就8畝，現(xiàn)在是10畝。多出2畝要多承包費(fèi)，轉(zhuǎn)出去的話(huà)要多收承包費(fèi)。其次，如果補(bǔ)貼的話(huà)，不管是平攤也罷還是增加也罷，這新增的2畝是不是要重新拿？這種情況原則上應(yīng)該確到原承包農(nóng)戶(hù)。
2015-02-27 10:39:27
張紅宇:
第二種是增加了很多特別是開(kāi)荒地，這就要“一村一策”，各個(gè)地方采取的辦法不一樣。我們?cè)谄搅_調(diào)研，平羅多出來(lái)的土地很多，村里面達(dá)成共識(shí)，多出來(lái)的土地20%增加到原承包農(nóng)戶(hù)的承包面積之上。比如原來(lái)10畝，那么其中多出的2畝承包地歸你。剩余的80%，村里面作為機(jī)動(dòng)地或者作為新增人口的分配或者重新流轉(zhuǎn)的土地。農(nóng)戶(hù)相應(yīng)的一年交10塊錢(qián)的承包費(fèi)，老百姓很愿意。對(duì)第二種情況，實(shí)施的前提一定是所在村民小組或者所有制單位村民小組或者是所有制單位村民委員會(huì)全體村民共同決定的結(jié)果。所以第二種情況基本上采取“一村一策”，強(qiáng)調(diào)更多的是怎么樣尊重農(nóng)民的意愿。
2015-02-27 10:41:33
張紅宇:
第三，這項(xiàng)工程非常浩大，確實(shí)是需要花錢(qián)。我們政府也鄭重承諾農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作花再多的錢(qián)也不能從農(nóng)民口袋里拿，要激發(fā)農(nóng)民的積極性，就要使確權(quán)變成農(nóng)民要確權(quán)。中央決定這項(xiàng)事情，中央財(cái)政和各級(jí)財(cái)政都要承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任，中央確定一畝地補(bǔ)貼10塊錢(qián)，去年已經(jīng)開(kāi)始這項(xiàng)工作，事實(shí)上去年包括試點(diǎn)的省份、試點(diǎn)的縣，比如山東各級(jí)財(cái)政拿出了17個(gè)多億。
當(dāng)然各種問(wèn)題也很多，但是我們相信群眾是真正的英雄，所有的問(wèn)題只要找老百姓一商量，這個(gè)事情就一定能夠得到圓滿(mǎn)解決。謝謝。
2015-02-27 10:42:46