[國(guó)際經(jīng)驗(yàn)]澳大利亞殘疾人就業(yè)政策
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中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 （實(shí)習(xí)生 郭奉儀）國(guó)際勞工組織近日發(fā)布了《殘疾人的就業(yè)能力——亞太地區(qū)雇主殘疾人就業(yè)的資源指南》，分享了亞太各地區(qū)有關(guān)殘疾人就業(yè)的不同政策和原則。
許多企業(yè)和雇主組織都有相關(guān)政策或者正式聲明，來(lái)表述他們關(guān)于工作場(chǎng)所中的多元化以及／或者非歧視的原則。一些政策是針對(duì)雇傭殘疾員工的；另外一些政策指明了專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目或者合作關(guān)系，來(lái)鼓勵(lì)針對(duì)殘疾人的培訓(xùn)、雇傭以及／或者工作場(chǎng)所的融合。
以澳大利亞為例。澳大利亞工商聯(lián)合會(huì)（ACCI）提倡通過(guò)其整體的就業(yè)政策，建立起一個(gè)使所有澳大利亞人都能在就業(yè)市場(chǎng)上充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的系統(tǒng)。由于每一位殘疾人的殘疾程度不盡相同，所以澳大利亞工商聯(lián)合會(huì)（ACCI）提倡在人們有能力參與的工作領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的多元化。
一、澳大利亞殘疾人就業(yè)政策原則
目前有超過(guò)67萬(wàn)處于工作年齡段的澳大利亞人享受殘疾福利金，這個(gè)數(shù)字要多于享受失業(yè)津貼的人數(shù)。在過(guò)去的十年間，這個(gè)數(shù)字的增長(zhǎng)超過(guò)了百分之六十。這種趨勢(shì)顯示出，隨著澳大利亞勞動(dòng)力逐步老齡化，再加上殘疾人數(shù)量的增長(zhǎng)，將很有可能?chē)?yán)重地侵蝕勞動(dòng)力供給，并且顯著地增加公共開(kāi)支。在當(dāng)今時(shí)代，人們的健康狀況不斷改進(jìn)，長(zhǎng)壽人群逐漸增加，工作場(chǎng)所中損失工時(shí)的傷害事故逐步減少，但是殘疾發(fā)生率越來(lái)越高，這是值得嚴(yán)重質(zhì)疑的。我們就必須摒棄那些鼓勵(lì)更多地依賴(lài)收入補(bǔ)貼的政策，以利于實(shí)施促進(jìn)更好地康復(fù)和就業(yè)的政策。
針對(duì)殘疾人就業(yè)問(wèn)題，我們迫切需要一種新的觀(guān)念。以往的做法導(dǎo)致了一系列片面的公共政策和計(jì)劃，卻并沒(méi)有使擁有強(qiáng)大工作能力的殘疾人達(dá)到充分就業(yè)和參與，因而這種做法是失敗的。
澳大利亞工商聯(lián)合會(huì)通過(guò)其制訂的教育和培訓(xùn)政策，提升了有特殊需求人群平等受教育的機(jī)會(huì)，這其中也包括殘疾人，為他們提供了更多的選擇。殘疾人需要發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)的技能，這意味著，我們可以在教育和培訓(xùn)方面為其提供相應(yīng)的渠道和適當(dāng)?shù)闹С郑瑏?lái)確保他們獲得這樣的機(jī)會(huì)。
通過(guò)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，澳大利亞工商聯(lián)合會(huì)明確了其長(zhǎng)期的目標(biāo)，即充分就業(yè)，以及針對(duì)跨行業(yè)收入和財(cái)富的合理分配。對(duì)于處在勞動(dòng)年齡段的殘疾人，如果讓他們完全處于長(zhǎng)期依賴(lài)收入補(bǔ)貼的生活狀態(tài)，就損害了這些目標(biāo)。若不采取修正措施，必將導(dǎo)致社會(huì)支出產(chǎn)生難以承受的增加。工作場(chǎng)所關(guān)系規(guī)則必須要有一種激勵(lì)的后效應(yīng)，而不是反過(guò)來(lái)使其受阻。對(duì)雇傭殘疾人而言，澳大利亞工商聯(lián)合會(huì)的工作場(chǎng)所關(guān)系政策，是在工作場(chǎng)所的專(zhuān)門(mén)層面上，由雇主和雇員在
簡(jiǎn)單化和規(guī)章極小化的基礎(chǔ)上制訂的。如果只是制訂一個(gè)過(guò)度保護(hù)的、強(qiáng)調(diào)保障權(quán)利為基礎(chǔ)的規(guī)章，對(duì)于提高殘疾人的就業(yè)程度來(lái)說(shuō)，將會(huì)弊大于利。
另外，澳大利亞工商聯(lián)合會(huì)還提倡提高職業(yè)健康和安全效能、更好地康復(fù)以及返崗的產(chǎn)出。老齡化增加了社區(qū)內(nèi)殘疾的發(fā)生率，特別是壯年職工群體。這種趨勢(shì)要求我們，把工傷與疾病的預(yù)防以及職工補(bǔ)償方案的改革置于更高的優(yōu)先級(jí)，考慮開(kāi)創(chuàng)更有力的措施，激勵(lì)并援助那些傷殘職工重返工作崗位；同時(shí)保護(hù)那些希望招聘和留用殘疾人員工的企業(yè)，使其遠(yuǎn)離不合理的風(fēng)險(xiǎn)及成本。
二、政策目標(biāo)
（一）殘疾人的參與和援助
澳大利亞工商聯(lián)合會(huì)支持殘疾人的參與政策和援助系統(tǒng)，包括：
確保殘疾人在就業(yè)和社區(qū)內(nèi)盡其能力進(jìn)行最大程度上參與；認(rèn)識(shí)到傷殘并不自動(dòng)等同于喪失工作能力，并且要求殘疾人在他們認(rèn)為合理的領(lǐng)域被雇傭；防止那些有強(qiáng)大工作能力的人對(duì)收入補(bǔ)貼產(chǎn)生依賴(lài)；探討與非殘疾人共同承擔(dān)的恰當(dāng)?shù)呢?zé)任要求；為那些最需要幫助的人提供援助，包括提供就業(yè)援助選擇；確保殘疾人能享受他們的工作報(bào)酬，并且參加工作永遠(yuǎn)強(qiáng)于依靠收入補(bǔ)貼；把公眾資助從被動(dòng)的收入補(bǔ)貼重新引導(dǎo)到康復(fù)和就業(yè)援助上；決不在對(duì)企業(yè)進(jìn)行充分、良好規(guī)劃的支持之前，就實(shí)施造成勞動(dòng)力組成結(jié)構(gòu)突發(fā)改變的措施。
（二）殘疾人的培訓(xùn)和教育
澳大利亞的殘疾人參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的比例令人非常失望——只有不到百分之二點(diǎn)五，這個(gè)比例是相比較于占整個(gè)勞動(dòng)力年齡段百分之十一的澳大利亞人而言的。培訓(xùn)的保持比率以及最終就業(yè)的成效也遠(yuǎn)低于平均水平，這歸因于殘疾人并不是很希望完成培訓(xùn)，殘疾人結(jié)業(yè)后也并不能更容易地就業(yè)。
澳大利亞工商聯(lián)合會(huì)推廣如下的培訓(xùn)和教育政策：
開(kāi)發(fā)和鑒定適合市場(chǎng)的技能；改善殘疾青年從學(xué)校到更深層教育和培訓(xùn)的過(guò)渡；通過(guò)在學(xué)校中的早期介入，促進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)的參與；為殘疾人接受教育和培訓(xùn)提供適當(dāng)?shù)脑辉谠O(shè)法解決技能短缺領(lǐng)域的項(xiàng)目中，經(jīng)由合理的實(shí)踐考核，確保殘疾人被當(dāng)做潛在的參與者；當(dāng)殘疾成為重返原崗位的障礙，必須進(jìn)行再培訓(xùn)時(shí)，為殘疾人提供工作中的技能更新；有效地連接起崗位培訓(xùn)與崗前培訓(xùn)的項(xiàng)目，以便殘疾人可以持續(xù)受助，支持他們經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和教育逐步滿(mǎn)足工作崗位的需求。