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2014年02月21日08:46 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

【熱點(diǎn)】

“轉(zhuǎn)基因”列農(nóng)業(yè)部審批項(xiàng)目首位

在農(nóng)業(yè)部2月17日公開(kāi)的46項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中，第一個(gè)審批項(xiàng)目即與大眾關(guān)切的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因有關(guān)。這項(xiàng)名稱(chēng)為“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口審批”的項(xiàng)目，又分了8個(gè)子項(xiàng)目，而審批對(duì)象則涵蓋了企業(yè)、事業(yè)單位、中外合作、合資或者外方獨(dú)資單位。

該審批項(xiàng)目涵蓋了對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物材料入境、境外貿(mào)易商申請(qǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)(進(jìn)口)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全審批書(shū)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)(生產(chǎn)應(yīng)用)等方面的規(guī)定。

具體來(lái)看，其中第7子項(xiàng)為“進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物直接用作消費(fèi)品”。要求境外公司向中國(guó)出口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物用作加工原料的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。而申請(qǐng)企業(yè)需符合條件并通過(guò)安全評(píng)價(jià)的，才可由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)頒發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)。

2月17日，國(guó)家食藥監(jiān)總局該局保留了29項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，內(nèi)容與百姓生活息息相關(guān)。包括保健食品注冊(cè)審批、國(guó)產(chǎn)特殊用途化妝品審批、首次進(jìn)口的化妝品審批，中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GAP)認(rèn)證等。

“曬權(quán)力清單防既得利益部門(mén)‘不割肉’”

專(zhuān)家認(rèn)為中央政府本次“首曬清單”在于摸清“權(quán)力家底”，進(jìn)而鎖定改革目標(biāo)

■ 解讀

國(guó)務(wù)院決定向社會(huì)公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門(mén)目前保留的行政審批事項(xiàng)清單。專(zhuān)家認(rèn)為，這是中央政府首次“曬”出權(quán)力清單、亮出“權(quán)力家底”，進(jìn)而鎖定改革的目標(biāo)；更是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的重大舉措。據(jù)新華社電

摸清底數(shù)，鎖定改革目標(biāo)

“公開(kāi)權(quán)力清單是建立陽(yáng)光政府的重要步驟，讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)董克用說(shuō)，亮出“清單”，就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公眾知道政府的權(quán)力邊界。

此外，明確的權(quán)力清單也使推進(jìn)多年的行政審批制度改革進(jìn)一步摸清了底數(shù)，進(jìn)而鎖定改革的目標(biāo)。

專(zhuān)家表示，長(zhǎng)久以來(lái)，在行政審批制度改革過(guò)程中存在“家底不清”的問(wèn)題，簡(jiǎn)政放權(quán)常常是這邊減、那邊增，取消和下放行政審批事項(xiàng)甚至變成“數(shù)字游戲”。

“例如有的審批項(xiàng)目本來(lái)是不存在的，有的審批項(xiàng)目從來(lái)就沒(méi)有人申請(qǐng)過(guò)，有的項(xiàng)目又存在多部門(mén)交叉，這些情況都會(huì)造成審批項(xiàng)目總數(shù)的模糊不清。”董克用說(shuō)。

此次國(guó)務(wù)院印發(fā)的通知要求各部門(mén)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)本部門(mén)目前保留的行政審批事項(xiàng)清單。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各部門(mén)不得在公布的清單外實(shí)施其他行政審批，不得對(duì)已經(jīng)取消和下放的審批項(xiàng)目以其他名目搞變相審批，堅(jiān)決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問(wèn)題。

開(kāi)門(mén)搞改革，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)

在公開(kāi)權(quán)力清單的同時(shí)，國(guó)務(wù)院印發(fā)的通知還要求各部門(mén)要“認(rèn)真收集并研究清單公開(kāi)后各方面提出的意見(jiàn)”“進(jìn)一步加大取消或下放力度”。

專(zhuān)家表示，改革進(jìn)入深水期后，容易改的已經(jīng)改了，剩下的都是“硬骨頭”，在這個(gè)階段，就要集合各方智慧，精簡(jiǎn)出真正需要審批的項(xiàng)目，而向社會(huì)亮出“權(quán)力家底”就是開(kāi)門(mén)搞改革，是對(duì)改革的深化。

“公開(kāi)不是最終目的，公開(kāi)是為了讓百姓、企事業(yè)單位進(jìn)行反饋，這些項(xiàng)目該不該由政府審批，以及如何才能讓審批更加便捷高效。”董克用說(shuō)，“公開(kāi)，也有利于防止部門(mén)為了維護(hù)自己的既得利益而不肯‘割肉’。”

各地將逐步建立權(quán)力清單制度

實(shí)際上，隨著改革的推進(jìn)，“曬”出權(quán)力清單的將不僅僅是中央政府部門(mén)。

李克強(qiáng)總理日前在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班上作報(bào)告時(shí)指出，要“逐步建立各級(jí)政府的權(quán)力清單制度”。

浙江省宣布今年起將全面推行政府權(quán)力清單制度，安徽省試點(diǎn)實(shí)施省級(jí)政府機(jī)關(guān)行政職權(quán)清理試點(diǎn)改革，并要求試點(diǎn)單位曬出“權(quán)力運(yùn)行圖”。此外，一些地方和部門(mén)已經(jīng)在向“負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn)。

聲音

與之前各輪改革相比，本輪改革的目的很明確，凡是市場(chǎng)、地方能解決的審批項(xiàng)目，一律取消或者下放，這勢(shì)必觸及到部門(mén)的核心利益，國(guó)家部門(mén)公開(kāi)審批項(xiàng)目名錄，有利于行政審批制度改革攻關(guān)。 ——國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐

●案例

企業(yè)“跑手續(xù)”原來(lái)1年現(xiàn)在1個(gè)月

“過(guò)去市區(qū)兩級(jí)‘審批來(lái)回跑，蓋章上百個(gè)’，現(xiàn)在是‘保姆式服務(wù)’，企業(yè)辦事有尊嚴(yán)。”說(shuō)到在遼寧省鞍山市辦理行政審批手續(xù)的變化，臺(tái)企員工徐彬雄感受強(qiáng)烈。

記者在鞍山采訪(fǎng)了解到，通過(guò)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，鞍山市政府部門(mén)行政審批速度明顯提升，企業(yè)跑項(xiàng)目、辦手續(xù)的時(shí)間大大縮短，部分地區(qū)甚至創(chuàng)下將分散在各環(huán)節(jié)總計(jì)超一年的審批周期縮短至30個(gè)工作日的速度佳話(huà)。

效率變化的背后是體制機(jī)制的改革。鞍山市千山區(qū)服務(wù)業(yè)委員會(huì)主任王珂介紹，自去年5月起，鞍山啟動(dòng)了向城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的工作，城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)獲得涵蓋房產(chǎn)、水利、科技等12個(gè)方面50余項(xiàng)行政審批權(quán)力。

“放權(quán)后，我們轄區(qū)企業(yè)不必再市區(qū)兩級(jí)來(lái)回跑審批；同時(shí)結(jié)合權(quán)力下放，千山區(qū)有權(quán)全流程再造審批環(huán)節(jié)，絕大部分投資項(xiàng)目行政審批可以由180個(gè)工作日縮短至30至35個(gè)工作日辦結(jié)。”鞍山市千山區(qū)委書(shū)記汪洪溟說(shuō)。(記者李丹丹 制圖/陳冬 王姝)

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