（五）堅(jiān)持守底線(xiàn)、補(bǔ)短板，加強(qiáng)社會(huì)治理、城市管理和生態(tài)文明建設(shè)，城市面貌顯著改善

社會(huì)治理創(chuàng)新邁出堅(jiān)實(shí)步伐。制定實(shí)施創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)“1+6”文件，全面取消街道招商引資職能，把街道職能切實(shí)轉(zhuǎn)到公共服務(wù)、公共管理、公共安全上，居委會(huì)、村委會(huì)減負(fù)增能，66個(gè)基本管理單元建成運(yùn)轉(zhuǎn)，社區(qū)工作者職業(yè)體系基本建立。加強(qiáng)安全防范和應(yīng)急管理，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所的安全管理制度進(jìn)一步完善，外環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)實(shí)現(xiàn)煙花爆竹零燃放，市民滿(mǎn)意的食品安全城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。加強(qiáng)信訪(fǎng)工作。完成公安改革試點(diǎn)任務(wù)，啟動(dòng)智慧公安建設(shè)，有力整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等社會(huì)治安突出問(wèn)題，平安上海建設(shè)取得新成效。

城市精細(xì)化管理水平不斷提高。深化城市管理綜合執(zhí)法改革，執(zhí)法力量下沉街鎮(zhèn)，城市網(wǎng)格化管理覆蓋所有居村。全面完成住宅小區(qū)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃，完成1.2億平方米居民住宅二次供水設(shè)施改造、6263臺(tái)住宅小區(qū)老舊電梯安全評(píng)估。依法從嚴(yán)開(kāi)展道路交通違法行為大整治，交通秩序明顯改善。建成61條區(qū)區(qū)對(duì)接道路，新增225公里公交專(zhuān)用道，成功創(chuàng)建國(guó)家公交都市。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治取得重要階段性成果，三批共50個(gè)市級(jí)和666個(gè)區(qū)級(jí)地塊整治全面完成，全市拆除違法建筑1.6億平方米，基本消除“五違”問(wèn)題集中成片區(qū)域。第五輪、第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃順利完成。第一輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)提前完成，長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控取得明顯成效。水污染防治行動(dòng)計(jì)劃有力有效推進(jìn)，河長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋，1864條段、1756公里城鄉(xiāng)中小河道綜合整治全面完成，全市中小河道基本消除黑臭。土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。生活垃圾處置設(shè)施“一主多點(diǎn)”布局基本形成。第一輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治全面完成。規(guī)劃建設(shè)21個(gè)郊野公園，建成廊下等6座郊野公園，森林覆蓋率從13.1%提高到16.2%。制定實(shí)施崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃，新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。裝配式建筑全面推廣，綠色建筑面積達(dá)到1.1億平方米。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界完成劃示，城市有機(jī)更新全面推開(kāi)，低效建設(shè)用地減量22.7平方公里。

（六）堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，全面推進(jìn)“放管服”改革和依法行政，政府治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升

政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄啤Ｂ氏乳_(kāi)展證照分離改革試點(diǎn)，取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)1854項(xiàng)、評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)341項(xiàng)。全面實(shí)施當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、提前服務(wù)、當(dāng)年落地“三個(gè)一批”改革。政府定價(jià)項(xiàng)目從108項(xiàng)減少到53項(xiàng)。292家審批相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)脫鉤，611家行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。市、區(qū)兩級(jí)綜合監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)通，分行業(yè)監(jiān)管方案全面實(shí)施，綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管體系初步建立。“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)開(kāi)通運(yùn)行，電子政務(wù)云加快建設(shè)。靜安區(qū)、閘北區(qū)“撤二建一”和崇明撤縣設(shè)區(qū)順利完成。

依法行政全面加強(qiáng)。完善重大項(xiàng)目、國(guó)資監(jiān)管等決策程序，重大決策制度進(jìn)一步健全。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)和物價(jià)執(zhí)法“四合一”的區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管新體制全面實(shí)行。全市三級(jí)政府行政權(quán)力清單和責(zé)任清單發(fā)布實(shí)施，政府“四本預(yù)算”實(shí)現(xiàn)全面公開(kāi)、聯(lián)動(dòng)公開(kāi)、細(xì)化公開(kāi)。實(shí)施政府目標(biāo)管理，跨部門(mén)協(xié)同運(yùn)行體系加快構(gòu)建。

政府作風(fēng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)解決基層群眾反映突出的“四風(fēng)”問(wèn)題。強(qiáng)化行政權(quán)力內(nèi)部流程控制，開(kāi)展公務(wù)員從業(yè)行為規(guī)范試點(diǎn)，不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系加快構(gòu)筑。

五年來(lái)，我們還編制完成新一輪城市總體規(guī)劃，并獲得國(guó)家批準(zhǔn)，城市未來(lái)發(fā)展的功能定位和目標(biāo)愿景進(jìn)一步明確。圓滿(mǎn)完成亞信峰會(huì)、第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)等重大活動(dòng)承辦任務(wù)，承辦重大外事會(huì)議和活動(dòng)1100多場(chǎng)，成功申辦2021年第四十六屆世界技能大賽，城市國(guó)際影響力顯著提升。

同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，工作中還有許多不足。主要是：發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和能力還不夠強(qiáng)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新的任務(wù)依然繁重；人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)，大氣環(huán)境、水環(huán)境和垃圾綜合治理需要持續(xù)用力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨；群眾在就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、居住等方面還存在不少難題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然存在，基本公共服務(wù)均等化需要進(jìn)一步推進(jìn)；城市生產(chǎn)安全、運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)安全、食品藥品安全等領(lǐng)域還有許多薄弱環(huán)節(jié)，超大城市管理和社會(huì)治理的精細(xì)化程度有待提高；改革力度需要進(jìn)一步加大，改革措施的系統(tǒng)集成有待加強(qiáng)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制仍需加快構(gòu)建；政府審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題仍然存在，行政效率還需繼續(xù)提高，干部作風(fēng)不實(shí)、缺乏擔(dān)當(dāng)、不作為的問(wèn)題不同程度存在。這些問(wèn)題，需要我們著力加以解決。

各位代表，回顧過(guò)去五年，成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央和國(guó)務(wù)院以及中共上海市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于歷屆市委、市政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，凝聚著全市人民的心血、汗水與智慧。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個(gè)崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門(mén)、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心支持上海發(fā)展的香港、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示最誠(chéng)摯的感謝！

回顧過(guò)去五年，我們深深體會(huì)到，做好各項(xiàng)工作，必須始終服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，始終把握當(dāng)好新時(shí)代全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，始終抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，始終樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想。最根本、最重要、最關(guān)鍵的是，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南。實(shí)踐昭示我們，只要堅(jiān)定沿著習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引的方向奮勇開(kāi)拓，我們就一定能當(dāng)好新時(shí)代排頭兵、先行者，增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，把社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)不斷推向前進(jìn)！