（三）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮楊凌示范區(qū)在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系方面的帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村文明進(jìn)步、農(nóng)民增收致富。

立足質(zhì)量興農(nóng)，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。啟動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，嚴(yán)格落實(shí)耕地紅線(xiàn)和糧食種植面積底線(xiàn)，對(duì)市縣實(shí)行糧食安全責(zé)任制考核，穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)。加快建設(shè)蘋(píng)果、獼猴桃等果業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，培育千億級(jí)奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈，支持秦川肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步擴(kuò)大茶葉生產(chǎn)規(guī)模，支持苗木花卉、木本油料、食用菌、核桃、大棗、花椒、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立陜西農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，進(jìn)一步擴(kuò)大陜西農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)品牌影響力。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建，積極發(fā)展和改造提升設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園，完善產(chǎn)業(yè)體系和配套設(shè)施。

遵循發(fā)展規(guī)律，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，行政村規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村通村通組瀝青（水泥）路、安全飲水鞏固提升和自然村通動(dòng)力電等基礎(chǔ)設(shè)施“三提升”工程，加大生命安全防護(hù)工程實(shí)施力度，全面建設(shè)“四好農(nóng)村路”。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施病死畜禽無(wú)害化處理試點(diǎn)和化肥替代行動(dòng)。開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”創(chuàng)建活動(dòng)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，全年創(chuàng)建美麗宜居示范村640個(gè)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。

深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興制度性供給。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除要素下鄉(xiāng)各種障礙。持續(xù)推進(jìn)土地制度改革，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份認(rèn)證，實(shí)施“三變”改革千村試點(diǎn)行動(dòng)，因地制宜建立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。積極推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。落實(shí)財(cái)政、稅費(fèi)、用地、電價(jià)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，帶動(dòng)農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，逐步健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

（四）更加主動(dòng)融入“一帶一路”大格局，加快構(gòu)筑改革開(kāi)放新高地

以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，加快形成全面開(kāi)放新格局，努力把陜西打造成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)、東西雙向互濟(jì)的重要門(mén)戶(hù)。

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革，抓好國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)，繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。深化商事制度改革，加快推進(jìn)資源要素價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步縮減政府定價(jià)范圍，防止市場(chǎng)壟斷。深入推進(jìn)電力、油氣、鹽業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，著力打造國(guó)際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資貿(mào)易便利化水平，在經(jīng)濟(jì)合作和人文交流方面探索更多可復(fù)制可推廣的陜西經(jīng)驗(yàn)。在全省實(shí)施“營(yíng)商環(huán)境提升年”行動(dòng)，推進(jìn)降低企業(yè)運(yùn)行成本、簡(jiǎn)化施工許可證辦理程序、縣域營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等10大行動(dòng)。深化“放管服”改革，按照國(guó)家部署抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單改革試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)。實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，健全企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)全部審批事項(xiàng)線(xiàn)上申報(bào)和審批。繼續(xù)開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，公布全省證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資本、信息、人才、技術(shù)等要素聚集。以打造“國(guó)際運(yùn)輸走廊”和“國(guó)際航空樞紐”為目標(biāo)，加快發(fā)展綜合交通、樞紐交通，加快布局建設(shè)一批通用機(jī)場(chǎng)，盡快形成航空高端帶動(dòng)，高鐵與公路、地鐵等交通無(wú)縫銜接的現(xiàn)代化交通體系。加快建設(shè)國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加強(qiáng)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，吸引領(lǐng)事館、簽證中心、大型企業(yè)、金融和商務(wù)代表機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外客商聚集，切實(shí)發(fā)揮向西開(kāi)放、向東集散、輻射全國(guó)的門(mén)戶(hù)作用。系統(tǒng)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代綜合交通物流體系，探索發(fā)展旅游軌道交通、無(wú)人機(jī)物流等新業(yè)態(tài)，有效整合物流資源，培育物流龍頭企業(yè)，大力推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)，持續(xù)提高“西安港”和“長(zhǎng)安號(hào)”班列運(yùn)營(yíng)水平。

（五）激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力，促進(jìn)關(guān)中陜北陜南協(xié)調(diào)發(fā)展

深入落實(shí)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)?shù)囊螅愿罅Χ妊a(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

堅(jiān)持強(qiáng)關(guān)中、優(yōu)陜北、興陜南思路，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。持續(xù)推進(jìn)關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套協(xié)作，壯大技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，加快打造全國(guó)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要策源地。培育陜北現(xiàn)代能源化工全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)定不移走資源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路子。支持陜南發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極融入漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，同步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。深化京陜、津陜戰(zhàn)略合作，推動(dòng)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展，加強(qiáng)呼包鄂榆城市群、黃河金三角等區(qū)域合作。

深入推進(jìn)“大西安”建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以國(guó)務(wù)院批復(fù)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》和西安建設(shè)國(guó)家中心城市為契機(jī)，多軸線(xiàn)、多中心、多組團(tuán)推進(jìn)“大西安”建設(shè)，加快西咸一體化、富閻一體化進(jìn)程。完善關(guān)中城市群協(xié)調(diào)機(jī)制，加快城際快速交通體系建設(shè)，強(qiáng)化與周邊城市群的發(fā)展協(xié)作，全力建設(shè)具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)城市群。深化“一市一策”，支持銅川等資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，積極推進(jìn)沿黃河、沿漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)50個(gè)示范縣城，形成一批市域副中心城市。加強(qiáng)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，加大小城市培育試點(diǎn)力度，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、上水平。積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，破除歧視性限制和各種隱性障礙，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，持續(xù)建好20個(gè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣，再建設(shè)一批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。出臺(tái)縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，支持省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)或大型企業(yè)集團(tuán)托管。加大市場(chǎng)主體培育力度，推動(dòng)形成縣域龍頭企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)。