(三)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力打造發(fā)展新動(dòng)能。

今后五年，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，深入實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，打造發(fā)展新動(dòng)能。2017年，著力在以下方面取得新突破：

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)決落實(shí)中央和省市委各項(xiàng)改革部署，著力破解體制機(jī)制障礙。深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。加快國(guó)有企業(yè)改革，清查地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，分領(lǐng)域建立資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，完善市場(chǎng)化國(guó)有資本監(jiān)管體系，分類(lèi)推進(jìn)地方國(guó)有企業(yè)改革，分批推進(jìn)事轉(zhuǎn)企單位社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接；支持中省屬企業(yè)深化混合所有制改革，加快“三供一業(yè)”移交；解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，完成國(guó)有廠(chǎng)辦大集體改革；全力支持北鋼破產(chǎn)重整。深化農(nóng)業(yè)綜合配套改革，探索推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，推進(jìn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置；擴(kuò)大農(nóng)村“四權(quán)”抵押貸款規(guī)模，破解經(jīng)營(yíng)主體貸款難題。抓好國(guó)有林場(chǎng)改革。開(kāi)展供銷(xiāo)社綜合改革試點(diǎn)。深化行政領(lǐng)域改革。堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，差異化下沉市級(jí)權(quán)力；優(yōu)化審批流程，全面推進(jìn)“一窗式”政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)辦結(jié)”；完善商事制度改革，簡(jiǎn)化后置審批事項(xiàng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；清理國(guó)家和省明令禁止的行政審批、職業(yè)資格認(rèn)定和收費(fèi)事項(xiàng)；完善公共資源統(tǒng)一交易體系建設(shè)；深化政府投資項(xiàng)目代建制和集中審查制改革。推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，全面實(shí)施部門(mén)內(nèi)綜合執(zhí)法，按領(lǐng)域推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法；深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法體制，推行執(zhí)法與日常監(jiān)管分離，控制執(zhí)法頻次，增強(qiáng)執(zhí)法效果。深化財(cái)政體制改革，在完善公共預(yù)算、基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算基礎(chǔ)上，全面實(shí)施債務(wù)預(yù)算，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，深化公車(chē)、接待、出國(guó)、用人、資金支付和資產(chǎn)管理等制度改革。深化社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域改革。推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度，加快推進(jìn)分級(jí)診療，減輕群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)中考改革，適應(yīng)高考改革。深化文化體制改革，加快與市場(chǎng)和社會(huì)融合。

擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，強(qiáng)化國(guó)際經(jīng)貿(mào)通道建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，逐步形成對(duì)俄歐、東北亞全方位、多層次開(kāi)放新格局。加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)體系建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)三間房國(guó)際經(jīng)貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，加大綜合保稅區(qū)和鐵路臨時(shí)口岸申報(bào)力度，爭(zhēng)取設(shè)立海關(guān)檢疫集中查驗(yàn)場(chǎng)，加大園區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)。以梅里斯中俄優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交互性貿(mào)易周轉(zhuǎn)中心為依托，鞏固對(duì)俄貿(mào)易通道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品往來(lái)常態(tài)化。加強(qiáng)外向型企業(yè)培育。擴(kuò)大外向型企業(yè)規(guī)模，加大恒陽(yáng)、元盛、精鑄良、金鼎亞麻、景宏石油等外向型骨干企業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)更多企業(yè)“走出去”。新增進(jìn)出口企業(yè)20戶(hù)。加強(qiáng)對(duì)外交流合作。深化與國(guó)內(nèi)外友好城市往來(lái)交流和經(jīng)貿(mào)合作。落實(shí)與廣東省內(nèi)城市建立對(duì)口合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)裝備制造優(yōu)勢(shì)與東部地區(qū)需求有效對(duì)接。培育客源市場(chǎng)，開(kāi)辟新航線(xiàn)，做好機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建前期工作。

推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。堅(jiān)持把“雙創(chuàng)”作為構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)全面振興發(fā)展的最大推動(dòng)力，讓“雙創(chuàng)”融入各行業(yè)、各領(lǐng)域。加快科技創(chuàng)新。加大科技成果生成和引進(jìn)力度，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新孵化龍頭作用，建設(shè)以“苗圃——孵化器——加速器——園區(qū)”為鏈條的孵化體系，推動(dòng)平臺(tái)式科技成果轉(zhuǎn)化。每個(gè)縣(市)至少新增一個(gè)孵化器。新增一批以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)聯(lián)盟式科技成果轉(zhuǎn)化。加快小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)大眾式科技成果轉(zhuǎn)化。新生成國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)6戶(hù)、科技型企業(yè)50戶(hù)。加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。整合各項(xiàng)政策集中向創(chuàng)業(yè)發(fā)力，引導(dǎo)大學(xué)生、城鎮(zhèn)職工、科技人員、農(nóng)民等重點(diǎn)群體，在電商、旅游配套、菌類(lèi)養(yǎng)殖、文化產(chǎn)業(yè)和科研成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持大學(xué)生在校創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科技人員和產(chǎn)業(yè)“工匠”領(lǐng)辦科技型企業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全市建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地10個(gè)、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)180個(gè)。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)者和經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)，支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)民營(yíng)資本領(lǐng)辦參建眾創(chuàng)空間。今年各縣(市)區(qū)要新建一批眾創(chuàng)空間。加快業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，推進(jìn)跨行業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈融合，打造新型有效供應(yīng)鏈體系，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。以新產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展為目標(biāo)，加快特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造規(guī)模化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加快人才機(jī)制創(chuàng)新。落實(shí)好我市《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，兌現(xiàn)相關(guān)待遇和支持政策，加快引進(jìn)和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)用型人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、科技人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，發(fā)揮人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的引領(lǐng)作用。