中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊（實(shí)習(xí)生李沖）近日，北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院張秀蘭教授和講師徐曉新博士聯(lián)合撰寫(xiě)的《避開(kāi)發(fā)展能力陷阱：中國(guó)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的啟示》研究報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告）發(fā)布。該報(bào)告對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)千年目標(biāo)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制進(jìn)行了分析總結(jié)。

報(bào)告認(rèn)為，政府和社會(huì)資本合作的模式（PPP）有效地動(dòng)員了中國(guó)社會(huì)力量，釋放了社會(huì)部門(mén)的潛力。中國(guó)探索基于激勵(lì)機(jī)制政府和社會(huì)資本合作的成功實(shí)踐是中國(guó)完成或提前完成千年發(fā)展目標(biāo)的重要經(jīng)驗(yàn)。

報(bào)告指出，上世紀(jì)90年代末，中國(guó)開(kāi)始推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP），吸引社會(huì)資源投資公共設(shè)施。2004年，城市設(shè)施建設(shè)方面的PPP開(kāi)始繁榮。

自2013年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)向中低速增長(zhǎng)換擋，PPP被認(rèn)為是對(duì)沖經(jīng)濟(jì)放緩風(fēng)險(xiǎn)的有效和高效的手段。PPP上升到了戰(zhàn)略層面，領(lǐng)域拓展與機(jī)制創(chuàng)新并行。

報(bào)告指出，2013年末，中國(guó)開(kāi)始計(jì)劃通過(guò)PPP來(lái)動(dòng)員社會(huì)資本；一年后，財(cái)政部于2014年12月成立了政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心，承擔(dān)PPP工作的政策研究、咨詢(xún)培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)和國(guó)際交流等職責(zé)。2014年9月到2015年3月之間，國(guó)務(wù)院頒布了7個(gè)、財(cái)政部和發(fā)改委頒布了14個(gè)PPP相關(guān)的政策和實(shí)施準(zhǔn)則。在這同一時(shí)期，地方政府發(fā)布了20項(xiàng)PPP政策的實(shí)施細(xì)則。2015年3月，頒布并施行了監(jiān)管政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的國(guó)家法規(guī)。2015年5月，發(fā)改委發(fā)起和推動(dòng)的PPP項(xiàng)目包括水資源設(shè)施，城市公共設(shè)施，交通運(yùn)輸，公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)，投資總額達(dá)到2萬(wàn)億元人民幣。

報(bào)告認(rèn)為，PPP將成為發(fā)展融資的主要模式，而創(chuàng)新的融資機(jī)制，例如社會(huì)影響債券也將在社會(huì)服務(wù)的提供方面予以考慮。然而，PPP的操作和管理結(jié)構(gòu)仍然使決策者感到困惑，特別是合同和實(shí)施需要妥善完成，實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)需要評(píng)估。