中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊（實(shí)習(xí)生李沖）近日，北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院張秀蘭教授和講師徐曉新博士聯(lián)合撰寫(xiě)的《避開(kāi)發(fā)展能力陷阱：中國(guó)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的啟示》研究報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告）發(fā)布。該報(bào)告就推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)千年目標(biāo)的組織體系——黨組織與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了分析總結(jié)。

報(bào)告指出，推動(dòng)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新是中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)有效地利用了其獨(dú)特的政府組織和管理體系，并建立了很多機(jī)制。這些既有助于推動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，又能調(diào)動(dòng)資源以實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)。在諸多創(chuàng)新機(jī)制中，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和各類(lèi)跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)尤為重要。

報(bào)告認(rèn)為，很多發(fā)展中國(guó)家都面臨著執(zhí)行力不足的困境，但是中國(guó)是個(gè)例外。因?yàn)橹袊?guó)將千年發(fā)展目標(biāo)嵌入到獨(dú)特的組織系統(tǒng)中。

報(bào)告指出，在中國(guó)組織系統(tǒng)中，各級(jí)各類(lèi)組織中都建立了黨組織，如政府、立法機(jī)構(gòu)（人大），人民政協(xié)、政府所屬的社會(huì)團(tuán)體、基層社會(huì)組織、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)，乃至許多民營(yíng)企業(yè)。中央和地方各級(jí)政府，一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，都包括很多部門(mén)，如衛(wèi)生，教育，社會(huì)保障等。在每一行政層級(jí)，相應(yīng)地設(shè)有人大、人民政協(xié)，以及工會(huì)、婦聯(lián)等政府所屬的社會(huì)團(tuán)體。在執(zhí)行千年發(fā)展計(jì)劃任務(wù)時(shí)，橫向上各類(lèi)組織在黨組織的協(xié)調(diào)下分工協(xié)作，縱向上各級(jí)單位在黨中央的部署下各司其職；這些政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系都被組織和動(dòng)員起來(lái)，參與到為發(fā)展而進(jìn)行的努力。

報(bào)告認(rèn)為，具有中國(guó)特色的跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)千年目標(biāo)中作用重大。正如前國(guó)務(wù)院副總理曾培炎所說(shuō)，“通過(guò)成立跨部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)組織實(shí)施重大戰(zhàn)略任務(wù)，是我們黨和政府在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的一種有效工作方法……在重大決策具體落實(shí)和實(shí)施過(guò)程中，建立跨部門(mén)的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，有利于減少層級(jí)、提高效率”。這些跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有權(quán)力進(jìn)行跨部門(mén)和機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，集中資源，解決具體問(wèn)題，確保跨部門(mén)政策的實(shí)施。

報(bào)告舉國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組這個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)的例子來(lái)說(shuō)明協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中的作用。該小組任務(wù)之一是調(diào)動(dòng)政府機(jī)構(gòu)自身參與扶貧工作，在2013年，34個(gè)政府機(jī)構(gòu)投資數(shù)十億元專(zhuān)項(xiàng)資金和實(shí)物資源用于扶貧，派出了數(shù)百名干部到貧困地區(qū)地方政府服務(wù)，提供了成千上萬(wàn)的發(fā)展技能培訓(xùn)課程。