中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊（實(shí)習(xí)生李沖）近日，北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院張秀蘭教授和講師徐曉新博士聯(lián)合撰寫(xiě)的《避開(kāi)發(fā)展能力陷阱：中國(guó)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的啟示》研究報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告）發(fā)布。該報(bào)告就中國(guó)避免墮入發(fā)展中國(guó)家的能力陷阱的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并希望將中國(guó)經(jīng)驗(yàn)推廣到其他發(fā)展中國(guó)家。

發(fā)展中國(guó)家的能力是一個(gè)引人關(guān)注的問(wèn)題，這些國(guó)家雖然出臺(tái)了多種發(fā)展計(jì)劃和措施，但諸般努力往往落空。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家這一國(guó)家能力的困境，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教師安德魯斯(Andrews)等人在最近的研究中進(jìn)而明確將其稱(chēng)之為“能力陷阱”，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是所制訂的改革和發(fā)展藍(lán)圖存在簡(jiǎn)單模仿、脫離國(guó)家實(shí)際，二是沒(méi)有執(zhí)行力。

報(bào)告在綜合學(xué)者們的研究成果后，指出造成發(fā)展中國(guó)家能力陷阱的原因：很多發(fā)展中國(guó)家政策規(guī)劃和發(fā)展議程設(shè)置在很大程度上是通過(guò)國(guó)際咨詢(xún)過(guò)程的產(chǎn)物，發(fā)展中的干預(yù)（項(xiàng)目、政策、規(guī)劃等）的目的，是通過(guò)一個(gè)線(xiàn)性的過(guò)程和自上而下的實(shí)施方法，來(lái)復(fù)制一個(gè)特定的被認(rèn)為是最佳實(shí)踐的外部解決方案。這個(gè)過(guò)程往往會(huì)忽視在第一線(xiàn)和居于領(lǐng)導(dǎo)地位的人員，忽視這些人員所構(gòu)成的組織以及組織所處的環(huán)境。

報(bào)告在研究中國(guó)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）的實(shí)踐中，認(rèn)為中國(guó)是個(gè)例外，中國(guó)成功避免墮入能力陷阱并且在反貧困領(lǐng)域取得世人矚目的輝煌成績(jī)。

報(bào)告指出，中國(guó)根據(jù)自己獨(dú)特的制度和組織體系，通過(guò)因地制宜和試點(diǎn)先行等獨(dú)特的政策設(shè)計(jì)和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，充分吸納本國(guó)和地方的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，而不是“一刀切”，或是生搬硬套國(guó)外的制度和政策設(shè)計(jì)。這樣結(jié)合國(guó)情制定的發(fā)展計(jì)劃貼合實(shí)際，不會(huì)削足適履。

報(bào)告同時(shí)認(rèn)為，中國(guó)在發(fā)展中特別關(guān)注執(zhí)行能力是擺脫發(fā)展能力陷阱的有效手段。中國(guó)政府把發(fā)展指標(biāo)納入各級(jí)政府的考核體系，激勵(lì)各級(jí)政府和干部積極執(zhí)行發(fā)展計(jì)劃；中國(guó)還將千年發(fā)展目標(biāo)嵌入獨(dú)特的組織系統(tǒng)中，不僅調(diào)動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的政府、人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)、國(guó)營(yíng)和民營(yíng)企業(yè)等政治經(jīng)濟(jì)文化組織參與其中，還通過(guò)跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有效地減少層級(jí)提高效率；此外，中央還制定了支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策，中央財(cái)政的直接支出向貧困地區(qū)傾斜。通過(guò)這些具有中國(guó)特色的制度安排，發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行力大大提升。