連片特困地區(qū)弱勢(shì)群體減貧面臨的挑戰(zhàn)
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（一）農(nóng)村貧困婦女面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
經(jīng)過(guò)30多年大規(guī)模扶貧，中國(guó)農(nóng)村婦女貧困得到緩解，但是尚沒(méi)有根本解決；2011年開(kāi)始，中國(guó)政府大幅度提高了貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，客觀(guān)上將更多貧困婦女納入到減貧的戰(zhàn)略中。
農(nóng)村婦女貧困問(wèn)題仍然是脆弱群體，仍然需要特別關(guān)注。在農(nóng)村貧困地區(qū)，由于貧困婦女收入增加速度較慢，兩性之間的收入差距甚至有擴(kuò)大的趨勢(shì)。到2012年底，按照新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)貧困人口總數(shù)為9899萬(wàn)人，其中超過(guò)50%是貧困婦女。《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告2011》顯示，2010年，在國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口中，女性人口貧困發(fā)生率為9.8%，比男性高0.4個(gè)百分點(diǎn)。2010年男性勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工平均收入為1708元，女性?xún)H為1386元，男女勞動(dòng)力在單位時(shí)間獲得的收入差距更大。
農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭分工仍然制約婦女增加收入，導(dǎo)致婦女貧困狀態(tài)依然嚴(yán)重。進(jìn)城打工從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是農(nóng)民增加收入、減緩貧困的重要手段，但是貧困家庭往往形成男子外出打工、婦女留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)和家務(wù)勞動(dòng)的格局，留守婦女成為當(dāng)前中國(guó)特殊的貧困類(lèi)型。截至2011年底，中國(guó)大約有0.5億婦女留守農(nóng)村，占農(nóng)村勞動(dòng)力的60%以上，這種格局不僅使婦女勞動(dòng)難以獲得較高收入，而且加重了婦女的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。留守婦女多從事農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益低，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，婦女的收入很難有大幅度提高；其次，留守婦女承擔(dān)了大量的家務(wù)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，超負(fù)荷的勞動(dòng)、缺少娛樂(lè)生活和農(nóng)村低水平的公共服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村留守婦女更容易出現(xiàn)健康問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)因疾病而產(chǎn)生的貧困。
較低的文化水平仍然是農(nóng)村婦女貧困的主要原因之一。盡管?chē)?guó)家持續(xù)推動(dòng)女童入學(xué)并提供面向貧困婦女的掃盲教育和技術(shù)培訓(xùn)，但是婦女受教育水平仍然低于男性。2010年，國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣中7—15歲女童在校率為97.6%，略低于男童0.2個(gè)百分點(diǎn)；青壯年文盲率為7%，其中男性為3.8%，女性則高達(dá)10.5%，女性文盲率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性。越是在貧困地區(qū)，教育不平等的現(xiàn)象越嚴(yán)重；在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，特別是一些少數(shù)民族地區(qū)，女童與男童入學(xué)率差距還很大。其次，成年農(nóng)民中，婦女受教育水平仍然低于男性，許多針對(duì)貧困婦女的掃盲教育和職業(yè)培訓(xùn)的效果并不明顯，多數(shù)文盲婦女已經(jīng)超過(guò)了學(xué)習(xí)知識(shí)的年齡，接受教育的能力很弱。
貧困家庭來(lái)婦女的健康狀況仍然存在嚴(yán)重問(wèn)題。在農(nóng)村地區(qū)，超過(guò)60%的婦女患有各種婦科疾病，且難以得到及時(shí)治療，這種現(xiàn)象在貧困地區(qū)尤其嚴(yán)重。貧困地區(qū)往往生存條件艱苦，如干旱地區(qū)缺少清潔用水，高寒山區(qū)缺少足夠燃料，加上艱苦勞動(dòng)和營(yíng)養(yǎng)不良，很容易造成婦女健康問(wèn)題。偏僻地區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)不足和經(jīng)濟(jì)貧困，又使她們無(wú)法及時(shí)治療，逐漸形成慢性疾病。疾病與貧困存在著密切的關(guān)系，有研究表明，中國(guó)將近30%的貧困人口是因?yàn)榧膊∷鶎?dǎo)致的，疾病不僅增加了她們的負(fù)擔(dān)，而且減少了她們的收入機(jī)會(huì)。
婦女的社會(huì)參與仍然比較弱。傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)中，公共事務(wù)多是由男子主導(dǎo)。當(dāng)前，盡管大量男子進(jìn)城打工，留在村莊中以女性農(nóng)民占據(jù)多數(shù)，但是她們參與公共事務(wù)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)依然有限，全國(guó)通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中，只有15%是女性。由于公共事務(wù)中缺少女性話(huà)語(yǔ)，婦女在很多地方仍然處于邊緣地位，在扶貧項(xiàng)目決策中也常處于從屬地位，缺乏選擇權(quán)和決定權(quán)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人口流動(dòng)也給婦女減貧帶來(lái)了一些新的問(wèn)題，如社會(huì)急劇變動(dòng)導(dǎo)致離婚率上升，而離婚農(nóng)村婦女由于土地權(quán)益不能得到保障，很容易陷入貧困。全球氣候變化導(dǎo)致自然災(zāi)害增加，而長(zhǎng)期滯留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)村婦女更容易受到這些災(zāi)害影響。少數(shù)民族婦女因?yàn)槭芙逃潭鹊秃蛡鹘y(tǒng)宗教習(xí)俗的束縛，很難進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶給她們的往往不是經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，而是生計(jì)的脆弱和風(fēng)險(xiǎn)。
