中國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的產(chǎn)生與形成
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2、精準(zhǔn)扶貧深化細(xì)化推進(jìn)期：“六個(gè)精準(zhǔn)”（2015年6月至今）
“六個(gè)精準(zhǔn)”是2015年6月18日習(xí)近平總書(shū)記在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上首次提出的，就是精準(zhǔn)扶貧要做到六個(gè)精準(zhǔn)：“對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。“六精準(zhǔn)”為我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧指明了新方向。“六精準(zhǔn)”是在總結(jié)“四個(gè)精準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧推向了新階段，即扶貧對(duì)象更加精準(zhǔn)，扶貧脫貧措施更加精細(xì)化、資金管理和使用更高效更準(zhǔn)確，扶貧脫貧措施和項(xiàng)目更加追求差異化和個(gè)性化，扶貧脫貧的結(jié)對(duì)幫扶更加緊密和人性化，進(jìn)一步豐富了“精準(zhǔn)扶貧”內(nèi)涵。
1.扶持對(duì)象精準(zhǔn)。扶持對(duì)象精準(zhǔn)，這是“六個(gè)精準(zhǔn)”的基礎(chǔ)和前提，是對(duì)“四個(gè)精準(zhǔn)”中“精準(zhǔn)識(shí)別”更全面表述。扶持對(duì)象精準(zhǔn)即要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，做到底數(shù)清、任務(wù)清、責(zé)任清。扶貧對(duì)象精準(zhǔn)一方面需要通過(guò)民主、科學(xué)和透明的程序來(lái)將貧困戶(hù)識(shí)別出來(lái)。另一方面則需要對(duì)建檔立卡農(nóng)戶(hù)的扶持將是動(dòng)態(tài)化的，當(dāng)信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)已經(jīng)脫離貧困狀態(tài)時(shí)就可以將該農(nóng)戶(hù)調(diào)出貧困戶(hù)范疇，而一些新的貧困農(nóng)戶(hù)則可以進(jìn)入。
2.項(xiàng)目安排精準(zhǔn)。扶貧項(xiàng)目安排精準(zhǔn)就是要堅(jiān)持選準(zhǔn)最貧困的村、扶持最困難的戶(hù)的原則，針對(duì)不同的貧困成因，結(jié)合實(shí)際編制項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)施不同到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合項(xiàng)目、到集體項(xiàng)目和針對(duì)不同農(nóng)戶(hù)的差別化的個(gè)性化項(xiàng)目。項(xiàng)目安排一方面需要項(xiàng)目本身精準(zhǔn)，另一方面項(xiàng)目安排對(duì)象、時(shí)間和范圍要精準(zhǔn)，為此需要健全“扶貧項(xiàng)目決策機(jī)制”和“項(xiàng)目參與機(jī)制”。
3.資金使用精準(zhǔn)。資金使用精準(zhǔn)就是要將資金精準(zhǔn)投放到村到戶(hù)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金必須確保“精確用于扶貧對(duì)象，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧”，切忌用專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金打造“盆景”。做好資金監(jiān)管，提高使用精準(zhǔn)度。把扶貧資金安排與減貧成效掛鉤，加大按扶貧成效分配資金的比重。指導(dǎo)縣級(jí)建立扶貧項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，加快資金撥付進(jìn)度，簡(jiǎn)化資金撥付流程。完善資金項(xiàng)目公告公示制度，發(fā)揮好12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)作用。
4.措施到戶(hù)精準(zhǔn)。措施到戶(hù)精準(zhǔn)就是根據(jù)貧困村和貧困戶(hù)的實(shí)際致貧原因和程度，設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的幫扶措施和手段。因村施策、因戶(hù)施治，逐村逐戶(hù)制定差異化的幫扶方案，做到措施精準(zhǔn).措施到戶(hù)精準(zhǔn)重視貧困村與貧困戶(hù)的特殊情況和需求，采取相應(yīng)的扶貧脫貧措施。例如“四個(gè)一批”即對(duì)有生產(chǎn)能力的農(nóng)戶(hù)實(shí)施生產(chǎn)和就業(yè)扶持。對(duì)自然條件惡劣不適合人類(lèi)居住山區(qū)實(shí)施移民搬遷安置。對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)的貧困戶(hù)則實(shí)施低保政策兜底，對(duì)因病致貧、因病返貧的貧困戶(hù)則實(shí)施醫(yī)療救助扶持脫貧。
5.駐村幫扶精準(zhǔn)。一方面是實(shí)施駐村幫扶干部的幫扶要精準(zhǔn)，另一方面實(shí)施派駐第一書(shū)記進(jìn)行幫扶要精準(zhǔn)。中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），通過(guò)從各級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部和國(guó)有企事業(yè)單位優(yōu)秀人員中選派。精準(zhǔn)就是要根據(jù)每個(gè)村的實(shí)際需要選擇相應(yīng)的干部駐村開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。
6.脫貧成效精準(zhǔn)。脫貧成效精準(zhǔn)是“六個(gè)精準(zhǔn)”的落腳點(diǎn)和目的。一方面，通過(guò)建立貧困戶(hù)脫貧和貧困村、貧困縣退出工作機(jī)制，嚴(yán)格退出程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到貧困戶(hù)有進(jìn)有出。另一方面，通過(guò)量化考核，精準(zhǔn)評(píng)價(jià)不同層級(jí)扶貧部門(mén)的工作成效。脫貧成效精準(zhǔn)就是要真正做到真脫貧、脫貧真和脫真貧。
（作者：張琦 北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究中心）
