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發(fā)布時(shí)間： 2015-02-02 09:58:33  |  來(lái)源： 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)  |  作者： 聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)  |  責(zé)任編輯： 魏博

關(guān)鍵詞： 聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì) 中國(guó)兒童發(fā)展指標(biāo)圖集 兒童生存 兒童保護(hù) 兒童發(fā)展 人口流動(dòng) 留守兒童 流動(dòng)兒童

    中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)近日發(fā)布了2014《中國(guó)兒童發(fā)展指標(biāo)圖集》，匯集了兒童生存、保護(hù)和發(fā)展?fàn)顩r的主要指標(biāo)、數(shù)據(jù)以及影響兒童發(fā)展的一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)。

中國(guó)的大規(guī)模人口流動(dòng)和遷移始于20世紀(jì)90年代，到2013年，流動(dòng)人口增加到2.45億。在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011–2015年）》中，中國(guó)政府將國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)繼續(xù)視為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中必不可少的一環(huán)。如果輔之以恰當(dāng)?shù)拇胧丝诹鲃?dòng)有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)村居民收入，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距。然而，要將國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)的益處最大化，同時(shí)降低其負(fù)面影響，對(duì)政府而言是一個(gè)艱難的平衡。

流動(dòng)人口對(duì)國(guó)家的整體發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，然而，他們的工作和生活條件卻明顯落后于城鎮(zhèn)常住居民。地方政府規(guī)劃、資源配置和提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)是一個(gè)人的“戶(hù)口”身份，擁有城鎮(zhèn)戶(hù)口者才能享受社會(huì)保障并獲得公共服務(wù)。缺少城鎮(zhèn)居民身份（城鎮(zhèn)“戶(hù)口”）是流動(dòng)人口發(fā)展的主要制約因素。確保流動(dòng)農(nóng)民工及其家屬能夠受益于社會(huì)保障體系并獲得有保證的基本公共服務(wù)已經(jīng)成為中國(guó)政府面臨的重大挑戰(zhàn)。2011-2015年國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃中明確指出，要逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。

有未成年子女的流動(dòng)農(nóng)民工大部分選擇將子女留在農(nóng)村，交由祖父母或親戚撫養(yǎng)，另一部分則選擇將子女一起帶到城里。這些受人口流動(dòng)影響的流動(dòng)兒童和留守兒童人口總數(shù)在2000-2010年的10年間大量增加：2000年，中國(guó)有0-17歲流動(dòng)兒童1982萬(wàn)人，留守兒童2290萬(wàn)人，受人口流動(dòng)影響的兒童合計(jì)4272萬(wàn)人，占2000年兒童總?cè)藬?shù)的12.4%。2010年，流動(dòng)兒童3581萬(wàn)人，留守兒童6973萬(wàn)人，受人口流動(dòng)影響的兒童總數(shù)達(dá)1.06億，占中國(guó)兒童總?cè)藬?shù)的38%。也就是說(shuō)，2010年中國(guó)每10名兒童中就約有4名直接受到人口流動(dòng)影響。

中國(guó)政府重視并采取措施解決受人口流動(dòng)影響兒童所面臨的問(wèn)題。20世紀(jì)90年代中后期政府開(kāi)始重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)兒童，初步確立了流動(dòng)兒童教育問(wèn)題“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”的“兩為主”解決思路。近年來(lái)人口流動(dòng)對(duì)兒童的影響更加凸顯，中國(guó)政府對(duì)于流動(dòng)兒童和留守兒童相關(guān)問(wèn)題關(guān)注的角度也更為廣泛，出臺(tái)了教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障一系列政策。2011年頒布實(shí)施的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》在整合相關(guān)部門(mén)政策措施的同時(shí)，規(guī)劃了流動(dòng)和留守兒童工作的發(fā)展目標(biāo)以及行動(dòng)措施，作為未來(lái)十年中國(guó)政策一項(xiàng)重要議題，將降低流動(dòng)兒童死亡率、確保流動(dòng)兒童平等接受義務(wù)教育、滿(mǎn)足流動(dòng)和留守兒童基本公共服務(wù)需求納入了兒童綱要目標(biāo)體系，并要求通過(guò)采取以下措施推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)：?

將流動(dòng)兒童納入流入地社區(qū)兒童保健管理體系；努力解決流動(dòng)兒童入園問(wèn)題，堅(jiān)持“兩為主”政策，制定實(shí)施流動(dòng)兒童義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的辦法，加快農(nóng)村寄宿制建設(shè)并優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童住宿需求；建立和完善流動(dòng)兒童和留守兒童服務(wù)機(jī)制，建立16周歲以下流動(dòng)兒童登記制度，健全農(nóng)村留守兒童服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)留守兒童心理、情感和行為的指導(dǎo)，提高留守兒童家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)意識(shí)和責(zé)任，等等。

流動(dòng)兒童在除兩端以外的大多數(shù)年齡段分布比較均勻。眾多流動(dòng)兒童在接受平等教育和獲得有支付能力的衛(wèi)生服務(wù)方面存在困難，他們應(yīng)被納入流入地教育和衛(wèi)生的總體規(guī)劃中，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)采取切實(shí)措施以滿(mǎn)足流動(dòng)兒童的需求。流動(dòng)兒童中近四成是15-17歲兒童，他們大部分在校就讀，但也有不少終止高中學(xué)業(yè)開(kāi)始步入新生代農(nóng)民工大軍，面臨社會(huì)融入等一系列流動(dòng)人口會(huì)面臨的問(wèn)題。農(nóng)村留守兒童各年齡組所占比重差異不大，總體比較均勻。