2014年海北藏族自治州政府工作報(bào)告(全文)
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二、明確發(fā)展目標(biāo)，把握今年政府工作新要求
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十二屆五次全會(huì)精神的重要之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，更是我們迎接新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的希望之年。中央全面深化改革開(kāi)放的紅利持續(xù)釋放，國(guó)家支持西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展的力度不斷加大，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中我州獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯，小康社會(huì)交通示范試點(diǎn)州建設(shè)的深入推進(jìn)，全省水生態(tài)文明示范州、全省林業(yè)生態(tài)文明先行示范區(qū)、全省戶(hù)外體育發(fā)展試點(diǎn)州建設(shè)即將啟動(dòng)，對(duì)口支援工作向縱深發(fā)展，為我們帶來(lái)了多重利好。加之經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展探索，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力明顯增強(qiáng)。這一切，為我們開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面奠定了基礎(chǔ)。我們一定要搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)推向更高臺(tái)階。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府及州委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效貫穿于“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成特色產(chǎn)業(yè)新體系，打造特色海北“升級(jí)版”；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，完善生態(tài)文明制度體系，打造美麗海北“升級(jí)版”；加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌擴(kuò)面提標(biāo)，打造幸福海北“升級(jí)版”；把全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州建設(shè)的各項(xiàng)部署落到實(shí)處，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和文明進(jìn)步，打造平安海北“升級(jí)版”，努力讓各族群眾共享更多的改革發(fā)展成果。
主要發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，州縣屬固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)14%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.08‰以?xún)?nèi)，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)增加值占GDP的比重提高到4%，三次產(chǎn)業(yè)比重更加優(yōu)化，全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排和居民消費(fèi)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)任務(wù)。提出的發(fā)展預(yù)期目標(biāo)適度下調(diào)了地區(qū)生產(chǎn)總值3個(gè)百分點(diǎn)、州縣屬固定資產(chǎn)投資5個(gè)百分點(diǎn)、地方財(cái)政公共預(yù)算收入4個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持城鄉(xiāng)居民收入、就業(yè)、物價(jià)調(diào)控等民生指標(biāo)相對(duì)穩(wěn)定，體現(xiàn)了提高發(fā)展質(zhì)量和效益的要求，符合海北發(fā)展的客觀(guān)實(shí)際，有利于把各方面的注意力引導(dǎo)到改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效、保護(hù)生態(tài)、改善民生上。
三、發(fā)揮綠色優(yōu)勢(shì)，努力打造海北經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”
發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，打造經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，這不僅是大步趕上時(shí)代的必然要求，也是海北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效的現(xiàn)實(shí)需要。我們要統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
一是以擴(kuò)大投資為引擎，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)的基礎(chǔ)支撐，著力爭(zhēng)取和跟蹤落實(shí)國(guó)家資金、社會(huì)資金項(xiàng)目，保持投資強(qiáng)度。科學(xué)謀劃布局。把握建設(shè)全省小康社會(huì)交通發(fā)展示范試點(diǎn)州、全省水生態(tài)文明示范州、全省林業(yè)生態(tài)文明先行示范區(qū)等難得機(jī)遇，做深做細(xì)項(xiàng)目前期各個(gè)環(huán)節(jié)工作，力爭(zhēng)一批規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的重大項(xiàng)目列入全省重點(diǎn)工程，全力推進(jìn)納子峽灌區(qū)、祁連機(jī)場(chǎng)、西海至德令哈一級(jí)公路、黃藏寺水庫(kù)、山東大唐海北風(fēng)力發(fā)電等重點(diǎn)項(xiàng)目工作進(jìn)度。全力以赴抓好投資進(jìn)度。要做到在建項(xiàng)目逼進(jìn)度、簽約項(xiàng)目逼開(kāi)工、在談項(xiàng)目逼簽約、沒(méi)有進(jìn)展逼退出、服務(wù)跟進(jìn)逼主動(dòng)，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)，創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化服務(wù)，分類(lèi)推進(jìn)。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛牌制度，抓好重大項(xiàng)目稽察和招投標(biāo)管理。加強(qiáng)招商引資工作。轉(zhuǎn)變招商引資工作思路，充實(shí)完善招商項(xiàng)目庫(kù)，注重以大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加大與外地大企業(yè)集團(tuán)的對(duì)接，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的戰(zhàn)略合作，著力在補(bǔ)鏈、嫁接、配套項(xiàng)目上下功夫，做好項(xiàng)目建設(shè)的全程服務(wù)，綜合運(yùn)用土地、財(cái)政、稅收、金融等一攬子手段和政策，扎實(shí)推進(jìn)以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。有序推進(jìn)對(duì)口支援。加強(qiáng)與山東省、對(duì)口支援央企的產(chǎn)業(yè)合作，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)援青項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展山東省對(duì)口支援海北州“十二五”發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估，全面推進(jìn)對(duì)口支援工作向縱深發(fā)展。
二是以高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。認(rèn)真落實(shí)富裕農(nóng)牧民、提高農(nóng)牧民、扶持農(nóng)牧民的各項(xiàng)政策，按照綠色、集約、特色原則，全面推進(jìn)高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)牧業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。著力提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展層次。加大農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新力度，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素的規(guī)范流轉(zhuǎn)和有效配置，加快專(zhuān)業(yè)合作組織規(guī)范化建設(shè)，草場(chǎng)、耕地、牲畜集約率達(dá)到70%以上。積極推進(jìn)縣級(jí)綜合信息服務(wù)大廳和村級(jí)信息服務(wù)站建設(shè)。全力推進(jìn)高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)示范帶動(dòng)能力。著力提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。建設(shè)、提升一批規(guī)模種養(yǎng)基地，積極培育和發(fā)展與農(nóng)牧民增收關(guān)聯(lián)度較高的牦牛肉、藏羊肉、青稞等特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)特別是畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)以自建、聯(lián)建等方式參與規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織和家庭農(nóng)牧場(chǎng)一體化發(fā)展。著力提升綜合生產(chǎn)能力。力爭(zhēng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入增長(zhǎng)10%以上，推廣藏羊“兩年三胎”、牦牛“一年一胎”技術(shù)和種植業(yè)良種良法，加快種畜繁育基地、種子田建設(shè)，嚴(yán)格耕地草原管理，確保農(nóng)牧業(yè)增加值增長(zhǎng)5%以上。著力提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力。嚴(yán)格落實(shí)畜種畜群管理辦法，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)雜種畜、雜色羊淘汰出欄的監(jiān)督管理力度，全力打造白藏羊和牦牛兩大特色品牌。從種養(yǎng)源頭入手，凈化農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工，加快綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力培養(yǎng)新型農(nóng)牧民。要加大農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)力度，特別是要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)，著力提升政策、管理、信息、技術(shù)水平，努力造就一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展所需的人才。支持大學(xué)生村官和農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作社。
三是以提高質(zhì)量和效益為中心，推動(dòng)特色工業(yè)發(fā)展壯大。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)資源、資金和技術(shù)等要素有機(jī)結(jié)合，大力培育核心龍頭企業(yè)，延伸帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，確保規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加緊正遠(yuǎn)礦業(yè)、弘川化工、海北生物產(chǎn)業(yè)園、新能源等項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)海晏天瑞鋁基一體化和青海鴻福礦業(yè)蛇紋巖綜合開(kāi)發(fā)兩個(gè)“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取將熱水各洗煤項(xiàng)目納入全省煤基多聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工、文化旅游商品生產(chǎn)企業(yè)的成長(zhǎng)，著力發(fā)展特色輕工業(yè)。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。把轉(zhuǎn)變資源型發(fā)展模式、化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重點(diǎn)，引導(dǎo)支持企業(yè)通過(guò)兼并重組和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)規(guī)模、技術(shù)和市場(chǎng)等綜合競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)項(xiàng)目捆綁、財(cái)政貼息等方式引導(dǎo)社會(huì)資金投資工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)熱水煤炭企業(yè)整合重組，形成2至3戶(hù)中型企業(yè)集團(tuán)。著力發(fā)展現(xiàn)代物流及配套產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)四個(gè)園區(qū)的管理隊(duì)伍建設(shè)，全面提高園區(qū)管理服務(wù)水平。抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期分析，進(jìn)一步加大對(duì)電力、運(yùn)輸、資金等要素的協(xié)調(diào)力度，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，支持企業(yè)改造升級(jí)，幫助企業(yè)強(qiáng)化管理、開(kāi)拓市場(chǎng)、挖潛增效。大力支持中小微企業(yè)健康成長(zhǎng)。加大地質(zhì)勘查和找礦力度。積極推進(jìn)二類(lèi)礦權(quán)出讓工作，開(kāi)拓礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，逐步形成投資主體多元化的地勘投資新機(jī)制，力爭(zhēng)地勘投入和勘查成果有新的進(jìn)展。
四是以促進(jìn)旅游文化融合為突破，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。把第三產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、增后勁的重點(diǎn)，圍繞旅游、文化、商貿(mào)、金融等，提升目標(biāo)定位，拓寬發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展活力。提升生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展層次。全面完成金銀灘（原子城）景區(qū)整合并試運(yùn)營(yíng)，加快5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，積極探索推進(jìn)全州景區(qū)整合運(yùn)營(yíng)模式。圍繞打造北線(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)帶、國(guó)道315線(xiàn)旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)抓好青海民族文化音樂(lè)城、青海湖人文生態(tài)博物館、西海濕地公園項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)崗什卡登山滑雪基地、卓爾山森林公園、八一冰川、自行車(chē)驛站等25個(gè)新建項(xiàng)目建設(shè)，加快百里花海、海濱藏城、年欽夏格日山等景區(qū)景點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，完善相應(yīng)的配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。加強(qiáng)旅游宣傳推介和行業(yè)監(jiān)管，努力提升海北旅游影響力。確保旅游綜合收入增長(zhǎng)20%以上。謀劃提升文化旅游融合。抓緊編制全州文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃，積極謀劃一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的重大文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全力抓好環(huán)湖賽、崗什卡滑雪登山交流大會(huì)等活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)景區(qū)，提升旅游品牌文化含量。規(guī)劃建設(shè)高原體育戶(hù)外休閑基地。在民族體育競(jìng)賽、民族工藝品制作、自駕車(chē)旅游、戶(hù)外露營(yíng)等方面建設(shè)一批參與性高、消費(fèi)帶動(dòng)強(qiáng)的項(xiàng)目，延長(zhǎng)游客在海北的逗留時(shí)間。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，確保文化產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)25%以上。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加大重點(diǎn)城鎮(zhèn)和重要節(jié)點(diǎn)、農(nóng)牧區(qū)商品流通體系建設(shè)，加快商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，積極發(fā)展通訊、信息、金融、物業(yè)、物流、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。
五是以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。出臺(tái)實(shí)施《海北州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。加快編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃，深入開(kāi)展違犯規(guī)劃、超越用地紅線(xiàn)、擅自更改容積率及建筑立面等專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性。進(jìn)一步理順西海鎮(zhèn)管理體制。完善社區(qū)服務(wù)功能，加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序、治安秩序綜合管理。著力打造“美麗城鎮(zhèn)”。以西海鎮(zhèn)為核心、四縣縣城為中心、農(nóng)牧區(qū)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)道路、給排水、供熱、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)亮化、綠化、美化等生態(tài)景觀(guān)工程。要突出城鎮(zhèn)特色，最大限度的體現(xiàn)歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)。堅(jiān)持集約、節(jié)約用地，建設(shè)項(xiàng)目以整理挖潛為主供應(yīng)用地，盡量少占用草場(chǎng)農(nóng)田，嚴(yán)防無(wú)限制擴(kuò)大城鎮(zhèn)邊界。大力發(fā)展城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。培育城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、特色加工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，加快形成全州優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)戶(hù)籍限制，堅(jiān)持自愿、分類(lèi)、有序原則，積極引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，完善轉(zhuǎn)移人口的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保障辦法，特別要解決好已轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋，穩(wěn)步擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)人口規(guī)模。升級(jí)打造“美麗鄉(xiāng)村”。建立完善農(nóng)村環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固黨政軍企共建示范村建設(shè)成果，繼續(xù)實(shí)施村容村貌整治工作，全面實(shí)現(xiàn)“新、亮、美、凈、暢”的目標(biāo)。
四、建設(shè)生態(tài)文明，努力打造美麗海北“升級(jí)版”
將生態(tài)文明理念融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，圍繞“生態(tài)海北”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局，在保護(hù)建設(shè)中促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性循環(huán)，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載力。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施青海湖草原濕地和祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理等重點(diǎn)工程。加強(qiáng)森林資源管護(hù)，抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，鞏固退耕還林(還草)成果。加強(qiáng)草原禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)管理，全面完成減畜任務(wù)。深入開(kāi)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重要景區(qū)、交通沿線(xiàn)環(huán)境整治，大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程。深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治。推進(jìn)節(jié)能減排。按照屬地化管理的原則，嚴(yán)格落實(shí)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)全州12家年綜合能耗消費(fèi)總量1萬(wàn)噸以上標(biāo)煤企業(yè)的能耗目標(biāo)管理，強(qiáng)化剛性約束，確保完成省上下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。重點(diǎn)抓好青海天源冶金材料有限公司礦熱爐余熱綜合利用、奧凱公司全封閉礦熱爐技改及光伏燃?xì)饴?lián)合發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加快全州鐵合金、碳化硅、煤炭加工等傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目的升級(jí)改造。全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)和全民節(jié)能行動(dòng)。完善生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制。全面開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度和“三同時(shí)”制度，落實(shí)總量控制、排污許可和限期治理制度。嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，加快建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，積極推進(jìn)吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，進(jìn)一步完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，以制度的底線(xiàn)筑牢生態(tài)環(huán)境的防線(xiàn)。
五、辦好民生實(shí)事，努力打造幸福海北“升級(jí)版”
把改善民生放在政府工作的首位，將政府幫助和群眾力量緊密結(jié)合起來(lái)，在“織好網(wǎng)、保基本、兜底線(xiàn)、促公平、可持續(xù)”上下功夫，不斷豐富和發(fā)展民生“升級(jí)”的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步提高人民群眾的幸福指數(shù)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。大力推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育全覆蓋，均衡發(fā)展義務(wù)教育，大力發(fā)展高中教育，優(yōu)化職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)教師隊(duì)伍培訓(xùn)，努力促進(jìn)全州教育均衡協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。抓好標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、學(xué)前教育走教點(diǎn)、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。加快推進(jìn)海北二中、三中管理體制改革。加強(qiáng)雙語(yǔ)教育和社會(huì)主義核心價(jià)值教育。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。鞏固提升公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果，積極探索支付方式改革，健全完善分級(jí)診療模式和轉(zhuǎn)診審批制度。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民和職工醫(yī)療參保率，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)省內(nèi)“一卡通”和異地結(jié)算。進(jìn)一步提高藥物配送效率，在非政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。加快醫(yī)改信息化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)單獨(dú)二孩政策，提高計(jì)劃生育服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。深入推進(jìn)文化惠民。實(shí)施好州民族民間傳統(tǒng)技藝保護(hù)、州圖書(shū)館等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)國(guó)標(biāo)地面數(shù)字電視無(wú)線(xiàn)覆蓋工程，提高地方自辦節(jié)目覆蓋率，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施。加強(qiáng)民族民間文化保護(hù)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)文化事業(yè)單位面向基層擴(kuò)大服務(wù)，豐富群眾性文化活動(dòng)。促進(jìn)文藝精品創(chuàng)作，積極開(kāi)展對(duì)外文化交流。廣泛開(kāi)展經(jīng)常化、社會(huì)化、豐富多彩的全民健身運(yùn)動(dòng)和民族民間體育活動(dòng)。提升科技支撐能力。加大科技投入，抓好省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮科技在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的支撐作用。加強(qiáng)科技特派員雙贏(yíng)示范點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)面，提高服務(wù)效能。推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、退役人員、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和農(nóng)民工就業(yè)。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人、農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.8萬(wàn)人次以上。嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)合同制、農(nóng)民工工資支付保證金制度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。完善社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障全覆蓋，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。抓好城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)集中居住小區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善社會(huì)救助和社會(huì)福利體系，加大社會(huì)救助的動(dòng)態(tài)管理。努力穩(wěn)控物價(jià)。加快實(shí)施“菜籃子”工程，建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地，提高奶、肉、菜自給能力。加大物價(jià)調(diào)控力度，完善社保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持在市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管中的好做法，消除流通環(huán)節(jié)不合理漲價(jià)因素，努力把居民消費(fèi)價(jià)格控制在合理預(yù)期。全力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧和援建扶貧，重點(diǎn)實(shí)施20個(gè)貧困村整村推進(jìn)和26個(gè)牧區(qū)農(nóng)事隊(duì)易地搬遷扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，全年穩(wěn)定脫貧1.4萬(wàn)人。抓好貧困村互助資金試點(diǎn)工作。健全扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目后續(xù)管理。我們的目標(biāo)是貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均收入增幅要高于全州平均水平，不斷增強(qiáng)共同奔小康的能力。
六、推動(dòng)團(tuán)結(jié)進(jìn)步，努力打造平安海北“升級(jí)版”
切實(shí)改進(jìn)社會(huì)治理方式，發(fā)揮政府主體作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，共同推進(jìn)社會(huì)治理，健全公共安全體系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)源頭治理。堅(jiān)持“三官兩員”進(jìn)村入戶(hù)、領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪(fǎng)、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解工作機(jī)制，完善維護(hù)群眾權(quán)益、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、群眾訴求表達(dá)和社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)事項(xiàng)依法終結(jié)和網(wǎng)上信訪(fǎng)受理，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化治理為方向，完善社區(qū)服務(wù)功能，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)覆蓋面。做好網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管工作。扎實(shí)推進(jìn)“法律八進(jìn)”，擴(kuò)大法律服務(wù)覆蓋面，加強(qiáng)法律援助。健全社會(huì)公共安全體系。整治突出治安問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化虛擬社會(huì)綜合管理，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)培育和經(jīng)驗(yàn)推廣，擴(kuò)大平安海北建設(shè)成果。不斷提升維穩(wěn)能力。深入開(kāi)展反自焚、反分裂、反滲透斗爭(zhēng)，深化涉藏維穩(wěn)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)全州寺院社會(huì)管理創(chuàng)新意見(jiàn)，扎實(shí)開(kāi)展“和諧寺院”創(chuàng)建、“三比一促”活動(dòng)，依法加強(qiáng)對(duì)全州宗教活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)范化管理。依法回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)輿論。提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處突能力，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序。扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建。圍繞全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建的11項(xiàng)工程，用好6項(xiàng)活動(dòng)載體，落實(shí)6項(xiàng)保障機(jī)制，確保創(chuàng)建工作有力、有序、有效全面展開(kāi)。要切實(shí)做好雙擁、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役等工作，調(diào)動(dòng)各條戰(zhàn)線(xiàn)的積極性，凝聚起建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的強(qiáng)大合力。
七、深化改革開(kāi)放，努力創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境
今年是全面深化改革和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的開(kāi)局之年。我們要認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，切實(shí)按照省委、省政府和州委的安排部署，著力在抓落實(shí)、求實(shí)效上下功夫。要結(jié)合實(shí)際。承接好中央和省委、省政府提出的改革開(kāi)放任務(wù)，抓好措施的細(xì)化和落實(shí)，力爭(zhēng)在比較成熟的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)有大的突破，著力深化我州有特色、有基礎(chǔ)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、財(cái)政管理、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、教育領(lǐng)域、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制等方面的改革，力爭(zhēng)有新的突破。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，著重處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。要有序推進(jìn)。對(duì)中央和省委有明確要求，現(xiàn)有工作基礎(chǔ)相對(duì)扎實(shí)的改革事項(xiàng)，不遲疑、不觀(guān)望，加快推進(jìn)；對(duì)中央和省委需要試點(diǎn)的改革事項(xiàng)，夯實(shí)基礎(chǔ)，積極探索，做好準(zhǔn)備，擇機(jī)推進(jìn)；對(duì)暫時(shí)不具備條件、工作基礎(chǔ)比較薄弱的改革事項(xiàng)，不急于求成，積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進(jìn)；對(duì)需要法律授權(quán)的改革事項(xiàng)，堅(jiān)持程序，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法有序推進(jìn)，不超前實(shí)施。要鼓勵(lì)探索。堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的辯證統(tǒng)一，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地各部門(mén)先行先試，營(yíng)造支持改革、參與改革的濃厚氛圍。
八、加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提升政府治理和服務(wù)的水平
全面推進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府、廉潔政府建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，定期向州人大報(bào)告重大事項(xiàng)，自覺(jué)接受州人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，加強(qiáng)與人大、政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作聯(lián)系。深化行政審批制度改革和政務(wù)公開(kāi)，加大審批事項(xiàng)清理力度，推進(jìn)行政權(quán)力的公開(kāi)透明運(yùn)行，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。不斷完善電子政務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)和規(guī)范行政服務(wù)中心建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。嚴(yán)格落實(shí)中央和省、州委關(guān)于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的各項(xiàng)要求，扎實(shí)開(kāi)展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持把落實(shí)的重心放在基層一線(xiàn)。深入開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，堅(jiān)決整治行政機(jī)關(guān)紀(jì)律松弛、懶散怠政等不良風(fēng)氣，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)和調(diào)研之風(fēng)，保持“三公”經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)，真正把有限的資金用在保增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生上。要按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大礦產(chǎn)資源交易、工程建設(shè)招標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)明法律與紀(jì)律的“高壓線(xiàn)”、公與私的“警戒線(xiàn)”，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意政府。
各位代表，新的一年改革發(fā)展任務(wù)極為艱巨，機(jī)遇十分難得。讓我們?cè)谥菸恼_領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，奮發(fā)有為，咬定目標(biāo)不放松，搶抓機(jī)遇不錯(cuò)過(guò)，狠抓落實(shí)不懈怠，在改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)型升級(jí)大潮中贏(yíng)得先機(jī)、再創(chuàng)佳績(jī)，為海北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面邁上新臺(tái)階而努力奮斗！