2014年咸陽(yáng)市政府工作報(bào)告(全文)
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三、2014年工作重點(diǎn)
（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件精神，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。
堅(jiān)持抓基地、增效益。實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、果業(yè)提質(zhì)增效、畜牧規(guī)模擴(kuò)張、蔬菜設(shè)施栽培等十大工程，加快500萬(wàn)頭PIC生豬基地和糧區(qū)30萬(wàn)頭高產(chǎn)奶牛、城郊千萬(wàn)只肉雞等項(xiàng)目建設(shè)，新建省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)30個(gè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)出口蘋(píng)果25萬(wàn)畝、設(shè)施蔬菜3萬(wàn)畝。加強(qiáng)耕地保護(hù)，改造中低產(chǎn)田，確保糧食播種面積590萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)保持在180萬(wàn)噸。
堅(jiān)持抓銷(xiāo)售、創(chuàng)品牌。完善農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施批發(fā)市場(chǎng)信息化提升工程，壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，拓展網(wǎng)上交易。制定農(nóng)業(yè)品牌培育計(jì)劃，提升咸陽(yáng)蘋(píng)果、蔬菜、手織布影響力。
堅(jiān)持抓龍頭、促增收。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織規(guī)范發(fā)展，建成市級(jí)百佳示范社30家。培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，支持雙匯、溫氏、雨潤(rùn)等企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等發(fā)展壯大。深化咸·楊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化合作，加大科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。推廣袁家村、馬嵬驛發(fā)展模式，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造大西安休閑避暑的后花園。
堅(jiān)持抓管理、保質(zhì)量。注重源頭管理，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣鎮(zhèn)政府績(jī)效考核范圍，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)建省市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)15個(gè)，建立“從田間到餐桌”的食品安全保障體系，確保廣大人民群眾吃得好、吃得安全。
堅(jiān)持抓基礎(chǔ)、強(qiáng)保障。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施羊毛灣水庫(kù)供水、亭口水庫(kù)、紅巖河水庫(kù)、張家山泉群開(kāi)發(fā)等工程，做好東莊水庫(kù)、引漢濟(jì)渭保障服務(wù)工作，發(fā)展節(jié)水灌溉16萬(wàn)畝，治理水土流失450平方公里，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。
（二）強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。堅(jiān)持把工業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)，著力在優(yōu)化布局、壯大支柱、提升效益上下功夫，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
以穩(wěn)產(chǎn)促銷(xiāo)為重點(diǎn)確保工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)節(jié)和要素保障，足額落實(shí)工業(yè)發(fā)展基金，繼續(xù)開(kāi)展“送政策、送服務(wù)、送支持、送信心”活動(dòng)，認(rèn)真解決煤炭、水泥等行業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題，以銷(xiāo)促產(chǎn)、以銷(xiāo)穩(wěn)產(chǎn)。
以“1113”工程為抓手提升整體實(shí)力。列支3000萬(wàn)元貸款貼息支持100個(gè)擴(kuò)能技改項(xiàng)目，加大對(duì)100戶(hù)成長(zhǎng)型企業(yè)扶持力度，推動(dòng)100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)，確保30戶(hù)大企業(yè)大集團(tuán)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元。
以園區(qū)建設(shè)為載體推動(dòng)聚集發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)支持高新區(qū)發(fā)展意見(jiàn)，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素向高新區(qū)聚集，打造支撐區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極。制定信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，支持中電彩虹集團(tuán)加快發(fā)展，圍繞三星閃存芯片項(xiàng)目發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，振興電子信息產(chǎn)業(yè)。加快新興紡織工業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)紡織企業(yè)退城入園，發(fā)展下游配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。規(guī)劃建設(shè)清潔能源基地項(xiàng)目，帶動(dòng)石油煉化、煤化工產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園，積極對(duì)接上汽集團(tuán)、華晨集團(tuán)，培育發(fā)展汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)及配套產(chǎn)業(yè)，壯大裝備制造業(yè)。加快新能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為支撐壯大市場(chǎng)主體。實(shí)施重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)培育工程，制定民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入交通、能源、金融、市政、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)等行業(yè)，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、購(gòu)買(mǎi)、租賃等形式參與國(guó)企改制和經(jīng)營(yíng)。列支3000萬(wàn)元扶持中小企業(yè)發(fā)展，設(shè)立1000萬(wàn)元中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，鼓勵(lì)組建融資互助合作組織，推動(dòng)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)直接融資，支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。
以科技創(chuàng)新為龍頭加快“兩化”融合。圍繞創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，實(shí)施“12351”工程，加快陜西科技資源中心咸陽(yáng)分中心建設(shè)，促進(jìn)院企、校企合作，深化科技與金融結(jié)合試點(diǎn)，不斷提升科技支撐引領(lǐng)作用。深化工業(yè)化、信息化“兩化”融合，培育典型示范企業(yè)50戶(hù)。實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)市”戰(zhàn)略，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌。
（三）壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，釋放內(nèi)需拉動(dòng)作用。全力推進(jìn)振興服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，積極招引大型物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、知名電子商務(wù)龍頭企業(yè)，加快天士力（陜西）醫(yī)藥物流中心、空港國(guó)際物聯(lián)城等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施寬帶咸陽(yáng)戰(zhàn)略，加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)寬帶下鄉(xiāng)、光網(wǎng)入戶(hù)，擴(kuò)大信息消費(fèi)。培育壯大科技咨詢(xún)、商務(wù)會(huì)展、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平。
著力打造文化、旅游、養(yǎng)生三大特色品牌。培育文化市場(chǎng)主體，加快文化產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)，推進(jìn)文化與旅游、金融、科技融合發(fā)展。全力抓好高科技?xì)v史文化產(chǎn)業(yè)園、乾陵唐文化大景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，支持紅色旅游、生態(tài)旅游加快發(fā)展，打造一批鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)名村。培育壯大養(yǎng)生保健、休閑養(yǎng)老等健康產(chǎn)業(yè)，提升中國(guó)第一帝都、中華養(yǎng)生名城的美譽(yù)度和吸引力。
不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。以建設(shè)大西安商貿(mào)副中心為目標(biāo)，加快紅星美凱龍咸陽(yáng)店、五洲國(guó)際·西北商貿(mào)博覽城等項(xiàng)目進(jìn)度，推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)、商業(yè)功能區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展一批商貿(mào)示范縣和商貿(mào)重鎮(zhèn)，打造便民消費(fèi)圈，活躍城鄉(xiāng)消費(fèi)。
（四）強(qiáng)化投資拉動(dòng)，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁。繼續(xù)堅(jiān)持戰(zhàn)略招商、項(xiàng)目帶動(dòng)，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益。
狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年150個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資4523.5億元，年度投資689億元。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”工作機(jī)制，建立健全準(zhǔn)入退出、效益評(píng)估以及定期協(xié)調(diào)會(huì)議制度，做好正泰智能電氣西北產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目前期工作，加快180萬(wàn)噸煤制甲醇、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。
提升招商引資效益。建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期策劃及前置評(píng)估制度，充實(shí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。繼續(xù)實(shí)行“一套班子外出抓招商、一套班子在家抓落實(shí)”機(jī)制，緊盯世界500強(qiáng)、央企、民營(yíng)100強(qiáng)，有效開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托中介招商。堅(jiān)持招商委員會(huì)會(huì)議制度，強(qiáng)化服務(wù)保障，確保招商引資到位資金突破750億元。
優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)集約節(jié)約用地，設(shè)定土地投資強(qiáng)度，清理低效閑置土地，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，提高土地利用效益。繼續(xù)開(kāi)展優(yōu)化環(huán)境“三項(xiàng)整治”活動(dòng)，依法嚴(yán)肅查處干擾項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)的不法行為，讓企業(yè)和投資者安心、放心、專(zhuān)心發(fā)展。
（五）堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)，打造開(kāi)放開(kāi)發(fā)新高地。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇，發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以主動(dòng)融入大西安為突破口，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)外向度。
全力共建大西安。加強(qiáng)與西安在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的對(duì)接，加快西咸北環(huán)線(xiàn)工程建設(shè)，力爭(zhēng)地鐵一號(hào)線(xiàn)二期工程早日開(kāi)工。深化兩市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等方面的合作，著力建設(shè)大西安制造業(yè)配套基地、能源建材基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。全力服務(wù)西咸新區(qū)建設(shè)，做好50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷工作，支持灃西新城信息產(chǎn)業(yè)園、涇河新城中國(guó)鋰產(chǎn)業(yè)園、空港新城綜合保稅區(qū)以及秦漢新城有色光電項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一體共贏(yíng)發(fā)展。
積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。加強(qiáng)與絲綢之路沿線(xiàn)城市在能源轉(zhuǎn)化、食品、紡織、旅游等領(lǐng)域的合作，支持企業(yè)拓展中亞市場(chǎng)，打造東部產(chǎn)品中轉(zhuǎn)西進(jìn)和西部地區(qū)、中亞國(guó)家資源深度轉(zhuǎn)化的黃金通道。做好絲綢之路申遺工作，加快建設(shè)秦漢文化交流展示基地。建設(shè)涇陽(yáng)茯茶古鎮(zhèn)，打造西部茯茶加工貿(mào)易中心。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，提升縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)水平，著力打造咸興武高新技術(shù)和裝備制造、彬長(zhǎng)旬能化、乾禮涇現(xiàn)代建材、興禮涇三食品等工業(yè)板塊，支持秦都、渭城壯大城市經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)永壽、淳化建設(shè)綠色食品生產(chǎn)基地。深化爭(zhēng)先進(jìn)位活動(dòng)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
（六）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。堅(jiān)持“以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。按照“一核三帶多點(diǎn)”空間布局，加快編制中心城市總體規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)群、縣域及村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。加快北塬新城核心板塊開(kāi)發(fā)建設(shè)，推進(jìn)中心城市與高新區(qū)、紡織工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。
提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)中心城市“3+6”工程，精心謀劃建設(shè)一批城建項(xiàng)目，加快主要出入口改造、人民廣場(chǎng)、高鐵咸陽(yáng)站廣場(chǎng)建設(shè)，完善供熱、供氣、供水和雨污水管網(wǎng)。抓好文興路、秦皇路北段改造提升等工程，編制地鐵發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建立體交通體系。加快智慧城市建設(shè)，推進(jìn)城市智能化、精細(xì)化管理。開(kāi)展美麗縣城和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，以16個(gè)省市重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、旅游文化名鎮(zhèn)為重點(diǎn)，完善公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)施一批國(guó)省干線(xiàn)過(guò)境段升等改建工程，提升城鎮(zhèn)承載力和帶動(dòng)力。深入推進(jìn)文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作。深化“多城同創(chuàng)”，多栽樹(shù)、多蓄水、多種花，加強(qiáng)文化遺存保護(hù)、傳承和利用，讓城鎮(zhèn)延續(xù)歷史、融入自然，讓市民舒心居住、健康生活。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。編制完成《城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃》，探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體發(fā)展機(jī)制。全面放開(kāi)縣城、建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制，認(rèn)真解決農(nóng)民工子女上學(xué)、社會(huì)保障問(wèn)題，讓農(nóng)民工進(jìn)得來(lái)、留得住。支持農(nóng)村居民就地就近市民化，年內(nèi)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民15萬(wàn)人。加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，讓農(nóng)村成為幸福家園、美麗鄉(xiāng)村。
（七）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)美麗咸陽(yáng)。把環(huán)境保護(hù)工作作為科學(xué)發(fā)展的“生命線(xiàn)”，一手抓治理，一手抓再造，不斷改善生態(tài)環(huán)境。
全力打好治污降霾攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)開(kāi)展“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天碧水”行動(dòng)，實(shí)施總投資17.8億元、14類(lèi)511個(gè)治污降霾重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好燃煤鍋爐、火電、水泥等行業(yè)治污設(shè)施提標(biāo)改造。加強(qiáng)渭河、涇河流域水污染綜合治理，推進(jìn)10個(gè)新建污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目按期達(dá)標(biāo)運(yùn)行，確保渭河水質(zhì)三年變清目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。以關(guān)中大地園林化工程為抓手，加快建設(shè)渭河生態(tài)景觀(guān)軸和五陵塬風(fēng)光帶，造林25萬(wàn)畝，發(fā)展雜果經(jīng)濟(jì)林10萬(wàn)畝。以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展綜合整治，全面改善農(nóng)村環(huán)境。
健全生態(tài)文明機(jī)制。啟動(dòng)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)施水、氣環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)償考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)。積極倡導(dǎo)低碳出行、綠色消費(fèi)，讓保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。
（八）加強(qiáng)財(cái)稅金融工作，提升發(fā)展支持保障能力。
強(qiáng)化財(cái)政保障作用。抓好收入征管，健全稅源信息管理、稅收征管和財(cái)稅聯(lián)合稽查機(jī)制，加強(qiáng)非稅收入管理，堅(jiān)決杜絕跑冒滴漏、收過(guò)頭稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。緊盯中省政策，強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)，爭(zhēng)取更多中省資金，持續(xù)擴(kuò)大總財(cái)力。深化市、縣兩級(jí)部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)改革，從嚴(yán)控制一般性預(yù)算支出。整合專(zhuān)項(xiàng)資金，最大限度地帶動(dòng)金融資本、社會(huì)資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。建立政府舉債融資和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將債務(wù)收支納入預(yù)算管理，規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
提升金融服務(wù)水平。加快完善金融市場(chǎng)體系，支持金融創(chuàng)新，實(shí)施“五個(gè)一”工程，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，發(fā)展新型金融組織。健全金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)銀、政、企合作。加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)，強(qiáng)化城投公司、擔(dān)保公司融資功能。積極爭(zhēng)取世行貸款項(xiàng)目。支持企業(yè)開(kāi)展直接融資，建立企業(yè)上市培育機(jī)制。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，健全社會(huì)信用體系，打造誠(chéng)信咸陽(yáng)。
（九）實(shí)施民生工程，不斷提高群眾幸福感。按照“保基本、兜底線(xiàn)、促公平、可持續(xù)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)改善民生“兩個(gè)80%”制度，真正把財(cái)政資金用到群眾最需要、最關(guān)注的地方。
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加大小額擔(dān)保貸款支持力度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，力爭(zhēng)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)。
健全社會(huì)保障體系。按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)發(fā)盡發(fā)”的要求，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)水平。將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和農(nóng)民新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到350元，開(kāi)展城鄉(xiāng)重特大疾病醫(yī)療救助，完善城鄉(xiāng)低保與臨時(shí)困難救助、醫(yī)療救助相統(tǒng)一的社會(huì)救助體系。繼續(xù)抓好安居工程，確保保障房公開(kāi)公平公正分配。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，深化教育領(lǐng)域綜合改革，抓好“雙高雙普”工作，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先、資源共享，推動(dòng)學(xué)校、企事業(yè)單位的文化、教育、體育等設(shè)施向群眾開(kāi)放。加快市民文化中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力做好省第十六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革和縣鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)一體化，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。扎實(shí)推進(jìn)母親健康、免費(fèi)孕前健康檢查、計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)三大工程，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.6‰以?xún)?nèi)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。抓好雙擁共建工作，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范城市”七連冠。
扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。以旱腰帶、六盤(pán)山片區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持整體規(guī)劃和精準(zhǔn)到戶(hù)相結(jié)合，跨鎮(zhèn)村規(guī)劃、集中連片開(kāi)發(fā)，完成旱腰帶區(qū)域特色城鎮(zhèn)化移民搬遷工程任務(wù)，穩(wěn)定脫貧10萬(wàn)人以上。
不斷創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，制定出臺(tái)社會(huì)治理五年規(guī)劃。深入推進(jìn)平安咸陽(yáng)建設(shè)，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作方法。強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，加快綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群的服務(wù)管理，對(duì)失業(yè)、失親、失獨(dú)等人群給予更多的關(guān)愛(ài)，最大限度地減少不和諧因素。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)包抓信訪(fǎng)積案化解活動(dòng)，健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，不斷拓寬群眾利益訴求表達(dá)渠道。加強(qiáng)防災(zāi)預(yù)警體系建設(shè)，提高地震、氣象災(zāi)害防御能力。健全基層監(jiān)管體系，保障人民群眾飲食用藥安全。強(qiáng)化安全生產(chǎn)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)施“131久安工程”，健全事故隱患定期排查治理機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生。
各位代表，群眾的幸福感就是我們的成就感。今年市政府在全力抓好以上工作的同時(shí)，圍繞群眾交通出行、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、改善居住條件、提升社會(huì)保障和醫(yī)療服務(wù)水平、滿(mǎn)足群眾文化生活需求、促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、方便群眾生活等八個(gè)方面，重點(diǎn)辦好35件便民惠民實(shí)事。盡管今年財(cái)政壓力很大，但在民生投入上，我們絕不含糊、絕不欠賬，一定盡最大努力，把事關(guān)群眾切身利益的事情辦實(shí)辦好，讓老百姓的日子越過(guò)越舒心、越來(lái)越紅火。
四、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革的決定和省委的實(shí)施意見(jiàn)，穩(wěn)步有序推進(jìn)各項(xiàng)改革，釋放改革紅利，催生發(fā)展動(dòng)力。
（一）推進(jìn)行政體制改革。深化行政審批制度改革，做好省上下放行政審批事項(xiàng)的承接工作，建立并公開(kāi)行政審批目錄清單。對(duì)政府各部門(mén)行政審批事項(xiàng)和非行政審批許可事項(xiàng)，能取消的一律取消，能下放的一律下放，能簡(jiǎn)化的一律簡(jiǎn)化，能網(wǎng)上辦理的一律網(wǎng)上辦理，能在政務(wù)大廳辦理的一律在政務(wù)大廳辦理。基本完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作，深化事業(yè)單位分類(lèi)改革，研究探索政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)實(shí)施辦法。加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)步伐，賦予重點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。提升縣市區(qū)政務(wù)服務(wù)中心功能，加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)。
（二）深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)多元化，推動(dòng)困難企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，加快解決已改制企業(yè)遺留問(wèn)題。全面推進(jìn)工商登記制度改革，將注冊(cè)資本改為認(rèn)繳制，實(shí)行先照后證，建立規(guī)范有序、寬進(jìn)嚴(yán)管的市場(chǎng)監(jiān)管體系。
（三）抓好社會(huì)領(lǐng)域改革。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。制定“單獨(dú)二孩”生育政策配套措施。全面深化農(nóng)村改革，有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地和居民房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證。研究制定失地農(nóng)民保障措施，依法保護(hù)被征地拆遷群眾的合法權(quán)益，確保失地農(nóng)民生計(jì)有保障、收入穩(wěn)定增加。
五、努力建設(shè)人民滿(mǎn)意政府
圍繞建設(shè)“學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型、務(wù)實(shí)型、廉潔型”政府，加快職能轉(zhuǎn)變，不斷提高政府的公信力、執(zhí)行力。
（一）始終堅(jiān)持解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新。扎實(shí)開(kāi)展全員大培訓(xùn)活動(dòng)，著力提升公務(wù)人員服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的能力，不斷增強(qiáng)抓改革、謀發(fā)展、保穩(wěn)定的本領(lǐng)。深入推進(jìn)解放思想，學(xué)在新處，謀在深處，干在實(shí)處，以創(chuàng)新的思維謀劃工作，用發(fā)展的辦法解決問(wèn)題。
（二）始終堅(jiān)持民主決策，依法行政。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)的輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議意見(jiàn)和政協(xié)委員提案，主動(dòng)聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大行政決策程序。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)協(xié)同辦公、并聯(lián)審批系統(tǒng)，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（三）始終堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)，勤政廉政。把群眾訴求作為第一導(dǎo)向，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，深化“四風(fēng)”和“庸懶散浮”專(zhuān)項(xiàng)治理，健全聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制。把破解難題作為第一責(zé)任，圍繞發(fā)展大事、民生難事、穩(wěn)定要事，集中主要精力，突破瓶頸制約，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。把推動(dòng)落實(shí)作為第一要求，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)管理，加強(qiáng)效能監(jiān)察，以扎實(shí)的作風(fēng)確保各項(xiàng)任務(wù)完成。把清廉從政作為第一準(zhǔn)則，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督，堅(jiān)決壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決整治文山會(huì)海，堅(jiān)決反對(duì)奢侈浪費(fèi)，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
各位代表，同志們，改革大潮風(fēng)正勁，咸陽(yáng)發(fā)展正當(dāng)時(shí)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，不斷把各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“四強(qiáng)三領(lǐng)先”西部強(qiáng)市“咸陽(yáng)夢(mèng)”而努力奮斗！