2014年樂(lè)山市政府工作報(bào)告(全文)
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2014年工作安排
2014年是在新的起點(diǎn)上全面深化改革的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。市政府工作的總體要求是：緊緊抓住深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的契機(jī)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的工作指導(dǎo)思想，深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，緊扣“項(xiàng)目落地年”工作主題，以穩(wěn)中求進(jìn)為基調(diào)，改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，項(xiàng)目投資為抓手，改善民生為根本，美麗發(fā)展為取向，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量效益，增強(qiáng)發(fā)展活力后勁。主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)9.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%；全面完成省下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。我們將重點(diǎn)抓好以下工作：
一、全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放
圍繞增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全方位擴(kuò)大開(kāi)放合作，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。
縱深推進(jìn)“三大改革”。深化行政審批制度改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)非行政許可審批項(xiàng)目和行政事業(yè)性收費(fèi)清理，規(guī)范管理中介服務(wù)組織，推行并聯(lián)審批、代辦服務(wù)，優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)效率。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，力爭(zhēng)市中區(qū)等縣（市、區(qū)）完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，支持井研開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化戶(hù)籍管理制度改革，完善教育、住房、社保等配套政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
拓展重點(diǎn)領(lǐng)域改革。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)體制改革，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力。加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化進(jìn)程，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持峨眉抓住列為全國(guó)首批旅游綜合改革試點(diǎn)縣（市）契機(jī)先行先試，支持馬邊申報(bào)國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取我市成為全國(guó)旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，著力推進(jìn)旅游投融資體制、綜合執(zhí)法等專(zhuān)項(xiàng)改革，探索風(fēng)景名勝區(qū)資源一體化管理和有償使用制度。全面實(shí)施財(cái)政綜合績(jī)效管理，加強(qiáng)財(cái)源培植和建設(shè)，提高財(cái)政資金使用效益，開(kāi)展市對(duì)縣（市、區(qū)）收入劃分體系改革，合理界定市、縣兩級(jí)事權(quán)與支出責(zé)任，切實(shí)防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)。
務(wù)實(shí)推進(jìn)開(kāi)放合作。用好“中外知名企業(yè)四川行”和西博會(huì)等重大投資促進(jìn)活動(dòng)平臺(tái)，積極組織開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)題招商活動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，著力抓好產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、園中園招商。力爭(zhēng)引進(jìn)到位市外內(nèi)資500億元，實(shí)際利用外資1億美元。加強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)園區(qū)和出口示范基地建設(shè)，完善樂(lè)山—東盟商務(wù)平臺(tái)功能，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額12億美元以上。支持有條件的企業(yè)“走出去”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。充分融入成德綿眉資樂(lè)雅遂同城化發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，積極擴(kuò)大與沿海沿江沿邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。
二、持續(xù)加大項(xiàng)目投資力度
圍繞“項(xiàng)目落地年”工作主題，強(qiáng)化項(xiàng)目投資建設(shè)，用項(xiàng)目落地來(lái)承載發(fā)展的速度、質(zhì)量和民生改善、社會(huì)進(jìn)步。
全面推進(jìn)“千億項(xiàng)目”。加強(qiáng)項(xiàng)目落地開(kāi)工、續(xù)建推進(jìn)、建成達(dá)效全程服務(wù)，確保完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資897億元。指導(dǎo)業(yè)主加快前期工作，促進(jìn)意龍紡織工裝產(chǎn)業(yè)孵化園、德誠(chéng)商貿(mào)物流園等389個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，推動(dòng)科創(chuàng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、都市農(nóng)業(yè)示范帶等215個(gè)續(xù)建項(xiàng)目快投快建，力爭(zhēng)新萬(wàn)興碳纖維復(fù)合材料、新長(zhǎng)征藥業(yè)園一期等273個(gè)項(xiàng)目竣工投用。密切跟蹤招商簽約項(xiàng)目，推動(dòng)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、樂(lè)山中科科技產(chǎn)業(yè)園等63個(gè)項(xiàng)目盡早落地建設(shè)。精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家和省上投資導(dǎo)向，突出抓好技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域項(xiàng)目生成，動(dòng)態(tài)充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
主攻重大項(xiàng)目建設(shè)。健全重大項(xiàng)目每月調(diào)度、季度協(xié)調(diào)、半年小結(jié)機(jī)制，完善看板管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考核等制度，強(qiáng)化工作執(zhí)行，有力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，確保208個(gè)市列重大項(xiàng)目完成投資390億元。完善重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)辦法，對(duì)技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的關(guān)鍵項(xiàng)目，實(shí)行“一名領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、一套工作班子、一包到底服務(wù)”推進(jìn)建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目包裝推介，力爭(zhēng)更多重大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省上“盤(pán)子”。
強(qiáng)化要素協(xié)調(diào)保障。大力破解用地瓶頸制約，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，探索發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能，盤(pán)活存量土地，實(shí)施差別化供地，集約節(jié)約用地。協(xié)調(diào)銀企對(duì)接，力爭(zhēng)全年新增貸款120億元。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)抓住股票發(fā)行注冊(cè)制改革、“新三板”擴(kuò)容等政策機(jī)遇，多渠道開(kāi)展股權(quán)融資，提高直接融資比重。做實(shí)政府性投融資平臺(tái)，探索通過(guò)發(fā)行市政債、社會(huì)資本特許經(jīng)營(yíng)等方式，拓寬政府性工程建設(shè)融資渠道。提高煤電氣等生產(chǎn)要素儲(chǔ)運(yùn)、調(diào)配能力，推動(dòng)塘葉220千伏輸變電工程等項(xiàng)目建成投運(yùn)，力爭(zhēng)枕頭壩一級(jí)水電站并網(wǎng)發(fā)電。
三、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐
圍繞實(shí)施工業(yè)“雙千雙百”培育工程，強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展電子信息（物聯(lián)網(wǎng)）、新能源、新材料、現(xiàn)代裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，抓好甲骨文實(shí)訓(xùn)基地暨軟件產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)華錄·易華錄西部產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)新興產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重提高到35%。抓住國(guó)家支持光伏產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇契機(jī)，鼓勵(lì)永祥多晶硅公司、樂(lè)電天威公司加快實(shí)施冷氫化技改，推進(jìn)硅材料和光伏企業(yè)重組整合。統(tǒng)籌推進(jìn)冶金建材、鹽磷化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和過(guò)剩產(chǎn)能化解，抓好華構(gòu)住工新型城鎮(zhèn)化示范項(xiàng)目、福華12萬(wàn)噸草甘膦擴(kuò)能技改等項(xiàng)目建設(shè)，完成淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)項(xiàng)目24個(gè)。
增強(qiáng)園區(qū)企業(yè)實(shí)力。實(shí)施“2244”園區(qū)培育計(jì)劃，推動(dòng)樂(lè)山高新區(qū)等4個(gè)省重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)做強(qiáng)主業(yè)、提檔升級(jí)，支持峨眉工業(yè)集中區(qū)加快調(diào)整發(fā)展，引導(dǎo)其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化、集約化發(fā)展，力爭(zhēng)全市園區(qū)工業(yè)集中度提高到72%。支持市中區(qū)、五通橋、沙灣加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推動(dòng)犍為嘉陽(yáng)獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞“2359”企業(yè)培育目標(biāo)，實(shí)施大企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)成長(zhǎng)工程，力爭(zhēng)新增主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超50億元、20億元企業(yè)各1家，凈增規(guī)模以上企業(yè)20家。
大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)省技術(shù)創(chuàng)新工程示范市。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激活中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，新培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)10家以上，省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)5家以上，技術(shù)創(chuàng)新投資增長(zhǎng)15%。發(fā)揮樂(lè)山高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、硅材料產(chǎn)業(yè)化基地、五通橋可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、沙灣不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“國(guó)字號(hào)”平臺(tái)示范引領(lǐng)作用，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，打造區(qū)域創(chuàng)新集群。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。
四、提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞建設(shè)國(guó)際旅游目的地，大力發(fā)展以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
力促旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“依托兩核、建設(shè)兩極、帶動(dòng)兩線(xiàn)”的思路，完善景城一體化規(guī)劃，推動(dòng)發(fā)展千億文旅產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)旅游綜合收入增長(zhǎng)20%。圍繞食、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游要素，重點(diǎn)抓好一批旅游度假區(qū)、品牌酒店、實(shí)景演出、特色餐飲街區(qū)、旅游商品會(huì)展交易等項(xiàng)目，精心包裝推出一批旅游產(chǎn)品和旅游精品線(xiàn)路，推動(dòng)峨眉山國(guó)際旅游度假區(qū)、樂(lè)山大佛國(guó)際旅游度假區(qū)、中信國(guó)安峨眉國(guó)際旅游山城等項(xiàng)目建設(shè)，促成嘉定院子精品酒店、黑竹溝景區(qū)公路等項(xiàng)目竣工。創(chuàng)新旅游營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，加強(qiáng)旅游形象推廣，承辦第五屆中國(guó)國(guó)際自駕游交易博覽會(huì)，辦好首屆中國(guó)西部旅游博覽會(huì)、第六屆樂(lè)山大佛旅游文化節(jié)。實(shí)施旅游景區(qū)創(chuàng)建升級(jí)工程，力爭(zhēng)仙芝竹尖生態(tài)園、嘉陽(yáng)·桫欏湖創(chuàng)建為4A級(jí)旅游景區(qū)，新增省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)5個(gè)。推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。
優(yōu)化提升服務(wù)業(yè)態(tài)。加快構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)物流中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，抓好遠(yuǎn)成綜合物流基地、九峰國(guó)際汽車(chē)博覽城、西部不銹鋼金屬綜合交易市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)蘇寧電器集團(tuán)、保利集團(tuán)等知名商貿(mào)品牌。大力發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)在知名電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)“樂(lè)山造”產(chǎn)品專(zhuān)區(qū)，配套發(fā)展快遞、連鎖經(jīng)營(yíng)、第三方物流等業(yè)務(wù)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實(shí)施主輔分離，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步改善金融生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)四川金融次中心建設(shè)。引導(dǎo)國(guó)有銀行完善縣、鄉(xiāng)分支機(jī)構(gòu)，支持市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展、加快做大做強(qiáng)。扶持發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化等生活性服務(wù)業(yè)。
持續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。規(guī)范收入分配秩序，引導(dǎo)發(fā)展普惠金融，努力滿(mǎn)足消費(fèi)信貸需求，多渠道提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。加強(qiáng)市場(chǎng)供應(yīng)保障，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)改善居民消費(fèi)環(huán)境。積極搭建促銷(xiāo)平臺(tái)，廣泛開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、工業(yè)品下鄉(xiāng)活動(dòng)，繁榮消費(fèi)市場(chǎng)。開(kāi)展信息消費(fèi)試點(diǎn)，支持電信運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富終端消費(fèi)產(chǎn)品，全面提升社會(huì)信息消費(fèi)水平。培育智能家電、新能源汽車(chē)等消費(fèi)熱點(diǎn)，合理發(fā)展住房、汽車(chē)等大宗消費(fèi)。
五、毫不松懈抓好“三農(nóng)”工作
圍繞建設(shè)幸福美麗新村，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，實(shí)施科學(xué)儲(chǔ)糧，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在108萬(wàn)噸以上。推進(jìn)青衣江樂(lè)山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、都江堰井研灌區(qū)梅旺支渠等重點(diǎn)水利項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)金王寺水庫(kù)工程下閘蓄水。實(shí)施山水田林路綜合治理，確保新增有效灌面5萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9萬(wàn)畝。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）重點(diǎn)縣建設(shè)，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。支持開(kāi)展“峨眉山茶”全國(guó)知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，舉辦第四屆“峨眉山茶”節(jié)。大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，支持開(kāi)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證。
建設(shè)幸福美麗新村。修編完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，分類(lèi)推進(jìn)彝家新寨、新農(nóng)村綜合體、新村聚居區(qū)建設(shè)，打造業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村。統(tǒng)籌抓好住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，確保新（改）建縣鄉(xiāng)公路100公里、通村公路500公里，改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)800公里以上，新建沼氣池5200口，解決15萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。支持犍為、井研、夾江開(kāi)展省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范縣建設(shè)。
深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。全面落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)綱要，整合資源、精準(zhǔn)扶貧，力爭(zhēng)4.15萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧解困。深化小涼山—烏蒙山樂(lè)山片區(qū)和市列重點(diǎn)區(qū)域扶貧工作，大力實(shí)施“八大扶貧工程”，開(kāi)展水、電、路、氣、房、環(huán)境改善和科普“七到農(nóng)家”行動(dòng)，完成40個(gè)彝家新寨建設(shè)。抓好6個(gè)在建大中型水利水電工程移民安置工作，加強(qiáng)移民后期扶持項(xiàng)目建設(shè)。