2014年自貢市政府工作報(bào)告(全文)
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2014年工作安排
2014年是全面深化改革的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。我們面臨的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)仍處在緩慢復(fù)蘇中，不穩(wěn)定不確定因素仍然存在。全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，增長(zhǎng)動(dòng)力深刻轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在下行壓力。我們面臨著新的發(fā)展要求，就是要按照中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)工作，既要保持合理的經(jīng)濟(jì)增速，又要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，我們要進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心，始終保持奮發(fā)進(jìn)取、主動(dòng)作為的工作狀態(tài)，搶抓機(jī)遇、破難攻堅(jiān)，凝心聚力、加快發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，用改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的工作指導(dǎo)思想，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好”工作基調(diào)，深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力產(chǎn)業(yè)支撐和投資拉動(dòng)，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力加快新型城鎮(zhèn)化，著力保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展，更高水平推進(jìn)“五個(gè)自貢”建設(shè)，為加快構(gòu)建區(qū)域中心城市、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
主要指標(biāo)安排是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)11%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降完成省下目標(biāo)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%。
一、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量
大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)年”，堅(jiān)持調(diào)存量與擴(kuò)增量并舉，主要依托擴(kuò)增量調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，加快“產(chǎn)業(yè)自貢”建設(shè)步伐。
加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快機(jī)械制造高端化步伐，建成商用車(chē)零部件生產(chǎn)基地一期工程，力爭(zhēng)開(kāi)工高精銅深加工項(xiàng)目；推進(jìn)鹽向深加工、鹽化工向精細(xì)化工延伸，加快鴻化整體遷建；促進(jìn)食品工業(yè)品牌化、集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)施西南（自貢）無(wú)水港油脂加工等項(xiàng)目，打造特色食品品牌。做好建材行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托重點(diǎn)企業(yè)壯大節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)，實(shí)施東鍋公司氣化爐產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)、運(yùn)機(jī)節(jié)能環(huán)保型成套輸送裝備產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目；依托科技創(chuàng)新大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，實(shí)施中天勝公司1萬(wàn)噸特種聚酰亞胺樹(shù)脂及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)化、晨光氟硅新材料產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目；積極培育發(fā)展生物醫(yī)藥、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)中新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、旭陽(yáng)藥業(yè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，著力打造千億國(guó)家高新區(qū)，支持區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)大安工業(yè)園區(qū)，園區(qū)新增承載能力5平方公里；引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強(qiáng)化入園項(xiàng)目聯(lián)審，建立項(xiàng)目追溯和退出機(jī)制，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出能力、就業(yè)能力、納稅能力，全年新入駐項(xiàng)目35個(gè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1100億元以上。強(qiáng)化企業(yè)培育，堅(jiān)持抓大不放小，實(shí)施企業(yè)梯次培育計(jì)劃，幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育優(yōu)秀企業(yè)家團(tuán)隊(duì)，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，新增主營(yíng)業(yè)務(wù)收入30億元企業(yè)1戶(hù)、10億元企業(yè)2戶(hù)、規(guī)模企業(yè)30戶(hù)。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)政策引導(dǎo)，力促服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11%。提檔升級(jí)商貿(mào)物流業(yè)，圍繞構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，加快川南五金城、汽車(chē)配件市場(chǎng)、華商國(guó)際城、西南（自貢）無(wú)水港等重大項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)汽車(chē)商貿(mào)會(huì)展中心。加大建成專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)培育力度，強(qiáng)化市場(chǎng)業(yè)態(tài)管理，新培育10億元以上專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)4個(gè)。加快發(fā)展文化旅游業(yè)，圍繞打造旅游目的地，加快臥龍湖國(guó)際旅游度假區(qū)、魔幻時(shí)光樂(lè)園建設(shè)，力爭(zhēng)鹽鹵浴主體項(xiàng)目建成投用，辦好第20屆自貢燈會(huì)，發(fā)展古鎮(zhèn)觀(guān)光、鄉(xiāng)村休閑旅游，旅游綜合收入增長(zhǎng)15%以上。著力培育新興服務(wù)業(yè)，圍繞與生產(chǎn)生活新需求相配套，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展電子商務(wù)信息平臺(tái)和結(jié)算平臺(tái)，穩(wěn)步提升服務(wù)業(yè)層次。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，組織開(kāi)展各類(lèi)促銷(xiāo)活動(dòng)，加快培育健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、文化娛樂(lè)等消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大住房、汽車(chē)等大宗消費(fèi)，發(fā)展批發(fā)零售、餐飲住宿等傳統(tǒng)消費(fèi)。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在125萬(wàn)噸以上，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5%。加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，走種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)復(fù)合、生態(tài)循環(huán)、休閑觀(guān)光發(fā)展之路，穩(wěn)定糧食播種面積，成片建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、畜禽、林果、水產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)打造7個(gè)規(guī)模上萬(wàn)畝、產(chǎn)值上億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理、小農(nóng)水等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提升綜合生產(chǎn)能力。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快西南糧油及農(nóng)副產(chǎn)品物流加工產(chǎn)業(yè)園和榮縣農(nóng)產(chǎn)品加工園、富順農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加工物流園建設(shè)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升龍頭企業(yè)、專(zhuān)合組織、社會(huì)化服務(wù)組織的支撐作用，實(shí)施龍頭企業(yè)技改擴(kuò)能項(xiàng)目22個(gè)，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)、股份合作等經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)工商企業(yè)、社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，支持創(chuàng)建無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等品牌，保障“舌尖上的安全”。
二、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁
堅(jiān)持依托項(xiàng)目調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、惠民生，推進(jìn)253個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，確保完成投資300億元，固定資產(chǎn)投資完成600億元。
聚力項(xiàng)目建設(shè)。力促在建項(xiàng)目提速，落實(shí)項(xiàng)目三級(jí)責(zé)任制，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)，加快內(nèi)威榮、自隆高速公路等131個(gè)續(xù)建重大項(xiàng)目建設(shè)，確保海川公司燃機(jī)配件制造等50個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)投用。力促項(xiàng)目開(kāi)工，進(jìn)一步創(chuàng)新審批機(jī)制，落實(shí)重大項(xiàng)目并聯(lián)審批和代辦領(lǐng)辦服務(wù)，力促川南通用航空產(chǎn)業(yè)基地等84個(gè)重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工內(nèi)自宜城際鐵路。著力解決項(xiàng)目推進(jìn)中的突出問(wèn)題，加大土地報(bào)征和供給力度，緩解土地供需矛盾；用好國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股政策，拓展政府性項(xiàng)目資金籌措渠道；加強(qiáng)銀企協(xié)調(diào)，多渠道幫助項(xiàng)目業(yè)主解決融資困難。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，支持企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)投入力度，著力推進(jìn)133個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，全年工業(yè)投資完成175億元以上。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，著力推進(jìn)64個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資70億元。突出企業(yè)投資主體地位，最大限度縮小審批和核準(zhǔn)范圍，放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)和釋放民間投資活力。
全力儲(chǔ)備爭(zhēng)取。把握國(guó)家和省政策投向，做好鐵路、棚戶(hù)區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域項(xiàng)目的包裝儲(chǔ)備，完善重大項(xiàng)目庫(kù)。加快樂(lè)自瀘鐵路、自瀘大件路、沱江航道升級(jí)改造和成自瀘城際鐵路、富順-南溪高速公路前期工作，完善項(xiàng)目規(guī)劃、可研、選址、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)，提高項(xiàng)目成熟度。強(qiáng)化對(duì)上銜接，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目、得到中央和省預(yù)算內(nèi)資金支持。
三、加快新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步釋放發(fā)展?jié)摿?/p>
堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，走形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化道路，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)以上。
有序促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。出臺(tái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施辦法，全面放開(kāi)進(jìn)城落戶(hù)限制，推行流動(dòng)人口居住證制度，配套完善進(jìn)城農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益保障和城鎮(zhèn)就業(yè)、社會(huì)保障等政策，擴(kuò)大進(jìn)城農(nóng)民工住房保障范圍，加快探索城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，使進(jìn)城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)益。探索建立農(nóng)民自愿放棄宅基地補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，讓農(nóng)民愿進(jìn)城、能進(jìn)城、留得住。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)建設(shè)，加快樂(lè)自高速自流井連接線(xiàn)、成自瀘高速大安連接線(xiàn)建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工成自瀘高速沿灘連接線(xiàn)、內(nèi)威榮高速榮縣連接線(xiàn)、自隆高速富順連接線(xiàn)。全面完成小井溝水利工程移民對(duì)接安置，確保如期下閘蓄水，加快貍狐洞水庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)樓房灣、大坡上水庫(kù)；完成仙市220千伏等3個(gè)輸變電工程，實(shí)施4G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)南部、西部和東北部新城開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)?xùn)|部新城起步區(qū)建設(shè)，建成臥龍大道一期工程、沙坪南北干道，完成自貢客運(yùn)總站提升改造，開(kāi)工建設(shè)東部新城公交客運(yùn)樞紐站。積極推進(jìn)榮縣、富順縣城新區(qū)開(kāi)發(fā)，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)集聚輻射能力。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，整合資源項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)4個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)和一批市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)創(chuàng)建，打造一批規(guī)模適度、功能配套、優(yōu)美舒適、各具特色的小城鎮(zhèn)。采取有效措施，確保場(chǎng)鎮(zhèn)集中供水安全。連片推進(jìn)新村建設(shè)，以構(gòu)建產(chǎn)村相融、四級(jí)居住新形態(tài)為載體，加大力度推進(jìn)新農(nóng)村綜合體、新村聚居點(diǎn)、新農(nóng)家大院建設(shè)，注重保護(hù)村莊原始風(fēng)貌，配套完善新村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村飲水安全工程，新建和改造農(nóng)村公路260公里，促進(jìn)農(nóng)村生活社區(qū)化，著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、幸福家園。
全面實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造。遵循“減量、留空、增綠、修復(fù)”的原則，注重傳承歷史文化，分類(lèi)采取原貌修復(fù)、局部更新與整體重構(gòu)方式，全面推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造。加快東興寺、西山路片區(qū)綜合改造，完成東興寺片區(qū)居民房屋征收補(bǔ)償和農(nóng)房征地拆遷，啟動(dòng)?xùn)|興寺大橋立交、鐵路橋拓寬等基礎(chǔ)設(shè)施和安置房建設(shè)；完成西山路片區(qū)匯園路建設(shè)和10萬(wàn)平方米安置房主體建設(shè)，開(kāi)工西山路改造。全面啟動(dòng)光鳳片區(qū)、匯柴口—火井沱和大安老街等片區(qū)改造，完成光鳳片區(qū)鳳凰壩排水主體工程，開(kāi)工建設(shè)光大街片區(qū)排水工程，啟動(dòng)匯柴口片區(qū)安置房建設(shè)和大安老街直管公房居民搬遷。積極推進(jìn)28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造，力爭(zhēng)啟動(dòng)房屋征收補(bǔ)償。精心做好組織實(shí)施工作，確保平穩(wěn)有序推進(jìn)。
強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。圍繞建設(shè)“生態(tài)自貢”，持續(xù)實(shí)施“藍(lán)天、綠地、清水、寧?kù)o、利廢”五大行動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化，建成臥龍湖濕地公園一期，開(kāi)工釜溪河復(fù)合綠道城區(qū)連接段、高峰公園建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能減排，建成板倉(cāng)工業(yè)污水處理廠(chǎng)一期和84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工程，加快推進(jìn)沿灘生活污水處理廠(chǎng)一期及貢井、榮縣、富順生活污水處理廠(chǎng)二期工程建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。倡導(dǎo)低碳生活理念，做好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗工作。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)施小井溝、雙溪水庫(kù)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)控制規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)釜溪河流域綜合治理。加大城區(qū)揚(yáng)塵治理力度，穩(wěn)步改善環(huán)境空氣質(zhì)量。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實(shí)施蓮花垃圾處理廠(chǎng)封場(chǎng)一期工程、城區(qū)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建設(shè)，積極推行市政設(shè)施維護(hù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，持續(xù)開(kāi)展“五亂”治理，推進(jìn)富順縣及一批鎮(zhèn)村省級(jí)環(huán)境優(yōu)美示范創(chuàng)建工作。
四、大力改革創(chuàng)新，進(jìn)一步激活發(fā)展動(dòng)力
把改革創(chuàng)新融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和開(kāi)放引領(lǐng)，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。
深化重點(diǎn)改革。以激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，進(jìn)一步做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全面實(shí)施深化“雙掛鉤”試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)用地制度改革，探索建立農(nóng)村集體土地三級(jí)所有權(quán)管理制度，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，建成市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，規(guī)范開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和交易。以增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力為取向深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，支持非公有制企業(yè)參股、控股國(guó)企改革和政府投資項(xiàng)目；改進(jìn)預(yù)算管理制度，擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，健全政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；完善金融服務(wù)體系，支持自貢市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展，積極推進(jìn)城區(qū)農(nóng)村信用社改革工作，新引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)1家，鼓勵(lì)符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行；推動(dòng)聚酯等國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置和重組，做好市糖果廠(chǎng)等5戶(hù)企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)，完成煤礦企業(yè)兼并重組。以促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)深化行政體制改革，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系規(guī)范建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目審批管理機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步清理規(guī)范非行政許可審批事項(xiàng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)；加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，規(guī)范自由裁量權(quán)行使；完成市、縣政府部門(mén)機(jī)構(gòu)改革工作；有序推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。以更好滿(mǎn)足群眾需求為目標(biāo)深化社會(huì)領(lǐng)域改革，落實(shí)教育課程改革和考試招生制度改革措施，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度、校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，積極運(yùn)用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；完善公益性文化事業(yè)單位用人機(jī)制和分配機(jī)制，加大政府購(gòu)買(mǎi)文化服務(wù)力度；加快縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，擴(kuò)大民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)；鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)、辦醫(yī)和參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，著力完善技術(shù)創(chuàng)新體系，加快建設(shè)“創(chuàng)新自貢”。推進(jìn)南岸科技新區(qū)建設(shè)，新增承載能力1平方公里，開(kāi)工建設(shè)高新孵化園二期工程。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，新增省級(jí)以上企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)2個(gè)，新建企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)10個(gè)。強(qiáng)化重點(diǎn)科技攻關(guān)，組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目80項(xiàng)，努力攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)，充分激發(fā)人才創(chuàng)造活力。加速科技成果轉(zhuǎn)化，完善成果轉(zhuǎn)化金融服務(wù)體系，重點(diǎn)實(shí)施芳綸Ⅲ先進(jìn)復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)化等18個(gè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，新培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)2戶(hù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)24.5%以上。
推進(jìn)開(kāi)放合作。完善招商引資工作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)縣、部門(mén)招商責(zé)任，注重發(fā)揮企業(yè)招商作用，增強(qiáng)招商引資合力；創(chuàng)新招商引資方式，積極搭建招商載體和平臺(tái)，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群式承接工作力度，做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，努力引進(jìn)一批重大項(xiàng)目，新簽約5億元以上項(xiàng)目25個(gè)，到位市外項(xiàng)目資金600億元；加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，力促簽約項(xiàng)目落地建設(shè)，提高項(xiàng)目履約率。加強(qiáng)區(qū)域合作，主動(dòng)融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，借勢(shì)借力發(fā)展；積極推進(jìn)川南一體化，推動(dòng)組建川南城際鐵路公司，提升基礎(chǔ)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套等領(lǐng)域合作實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易，爭(zhēng)取設(shè)立綜合保稅區(qū)，培育重點(diǎn)出口企業(yè)，拓展節(jié)能環(huán)保裝備、新材料產(chǎn)品外銷(xiāo)市場(chǎng)。
五、持續(xù)改善民生，進(jìn)一步共享發(fā)展成果
堅(jiān)持保基本、兜底線(xiàn)，深入推進(jìn)“十項(xiàng)民生工程”和“幸福自貢”建設(shè)，著力解決群眾最關(guān)心、受益最直接的民生難題，不斷增強(qiáng)群眾幸福感。
多渠道增加群眾收入。健全促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬(wàn)人，鼓勵(lì)群眾通過(guò)勤勞致富改善生活。認(rèn)真落實(shí)收入分配改革的政策措施，健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋面，完善最低工資和工資支付保障制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等開(kāi)展股份合作，多渠道增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)控，穩(wěn)定物價(jià)水平。
完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。整合資源加快城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度建設(shè)，健全居民養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得激勵(lì)機(jī)制和待遇正常調(diào)整機(jī)制，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接、轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。完善社會(huì)救助體系，落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低生活保障補(bǔ)助水平。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老。健全住房保障體系，加強(qiáng)住房公積金管理，探索公租房共有產(chǎn)權(quán)制度，新開(kāi)工保障性安居工程16845套、竣工7545套。
全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村教育工作，完成40所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量；強(qiáng)化學(xué)前教育，新建一批高品質(zhì)幼兒園；實(shí)施職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)四川康復(fù)職業(yè)學(xué)院新校區(qū)，支持四川理工學(xué)院創(chuàng)建理工大學(xué)。繁榮文化事業(yè)，圍繞建設(shè)“文化自貢”，完善文化繁榮發(fā)展措施，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快市文化藝術(shù)中心文化館建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)，建成84個(gè)社區(qū)書(shū)屋；繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，促進(jìn)群眾文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展；加強(qiáng)文藝創(chuàng)作，打造一批優(yōu)秀文化作品；加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用；推進(jìn)彩燈文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)市一醫(yī)院兒童住院樓、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、川南職業(yè)病防治醫(yī)院建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)臥龍湖康療中心，建成區(qū)域精神衛(wèi)生中心，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90%以上；實(shí)施區(qū)縣疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。統(tǒng)籌發(fā)展其它事業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，組團(tuán)參加省第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定適度低生育水平。維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，做好老齡工作，關(guān)愛(ài)殘疾人和特殊群體。支持駐市部隊(duì)建設(shè)，深化“雙擁”創(chuàng)建。完成第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。加快檔案數(shù)字化建設(shè)。加強(qiáng)防震減災(zāi)、人防、氣象、郵政、地方志、外事、民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作。
不斷創(chuàng)新社會(huì)治理。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，進(jìn)一步完善社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理能力。加強(qiáng)基層治理體系建設(shè)，完善城市新型社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)，新建120個(gè)農(nóng)村社區(qū)，充分發(fā)揮村（居）民自治作用。完成第九屆村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作。加強(qiáng)社會(huì)組織培育發(fā)展，將適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和事務(wù)工作交由社會(huì)組織承擔(dān)，激發(fā)社會(huì)組織活力。加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，拓展網(wǎng)上信訪(fǎng)受理渠道，落實(shí)重要信訪(fǎng)市縣領(lǐng)導(dǎo)包案制，把涉法涉訴信訪(fǎng)納入法治軌道解決，探索建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結(jié)制度，有效預(yù)防和化解各類(lèi)社會(huì)矛盾。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全隱患排查治理體系，強(qiáng)化煤礦、危化品、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故。實(shí)施最嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管，充實(shí)基層監(jiān)管力量，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，營(yíng)造放心消費(fèi)、安全消費(fèi)的良好環(huán)境。加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。深化社會(huì)治安防控“六網(wǎng)”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感。
切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
2013年，我們嚴(yán)格依法行政，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，人大議案、代表建議和政協(xié)提案全部辦復(fù)，辦理質(zhì)量穩(wěn)步提高。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的聯(lián)系，自覺(jué)接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，主動(dòng)公開(kāi)政府信息。推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)，市、區(qū)縣行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行。出臺(tái)了改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾11條規(guī)定，深入治理庸懶散奢行為，大力精簡(jiǎn)文件會(huì)議，規(guī)范政務(wù)行為，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，完善了土地及礦權(quán)出讓、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等制度，開(kāi)展公務(wù)用車(chē)和商業(yè)預(yù)付卡專(zhuān)項(xiàng)治理，推行“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與形勢(shì)變化、發(fā)展要求和群眾期待相比，政府自身建設(shè)還存在差距和不足，少數(shù)干部思想解放不夠，開(kāi)拓進(jìn)取精神不強(qiáng)，在解決矛盾問(wèn)題上創(chuàng)新的辦法不多；個(gè)別部門(mén)和工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，行政效能有待進(jìn)一步提升。
新的一年，我們將緊緊圍繞新的使命和任務(wù)，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高推動(dòng)發(fā)展的能力，進(jìn)一步樹(shù)立勇于擔(dān)當(dāng)、勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效的政府形象。
——大力解放思想，在推動(dòng)改革發(fā)展上謀求新作為。始終把解放思想作為政府工作的不竭動(dòng)力，牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí)、改革意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù)，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)；緊緊圍繞突出矛盾和問(wèn)題，勇于突破思維定勢(shì)和觀(guān)念束縛，善于集中民智和學(xué)習(xí)借鑒，以開(kāi)放的眼界、鼎新的銳氣謀劃工作、破解難題，不斷增強(qiáng)改革發(fā)展的實(shí)際成效。
——嚴(yán)格依法行政，在建設(shè)法治政府上邁出新步伐。始終把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，依法公開(kāi)政府信息。完善重大行政決策機(jī)制，堅(jiān)持重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，完善重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使及監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)。強(qiáng)化依法治理意識(shí)，提升依法治理能力，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
——踐行執(zhí)政為民，在密切聯(lián)系群眾上展示新形象。始終把執(zhí)政為民作為政府工作的根本取向，深入扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，了解群眾訴求，關(guān)心群眾疾苦，堅(jiān)持反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。健全領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，拓展聯(lián)系方式和交流溝通平臺(tái)，推進(jìn)聯(lián)系群眾制度化、常態(tài)化，進(jìn)一步增進(jìn)與群眾的血肉聯(lián)系。
——弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)，在提升行政績(jī)效上實(shí)現(xiàn)新突破。始終把求真務(wù)實(shí)作為做好政府工作的重要保證，大興調(diào)查研究、真抓實(shí)干之風(fēng)，倡行“一線(xiàn)工作法”，加強(qiáng)重大決策、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)目標(biāo)落實(shí)的督促檢查，著力強(qiáng)化比落實(shí)、比實(shí)干、比實(shí)效的鮮明工作導(dǎo)向。健全工作責(zé)任制和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，突出考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，深入開(kāi)展治理庸懶散實(shí)施效能問(wèn)責(zé)行動(dòng)，不斷提高行政效能和執(zhí)行力。
——厲行勤儉節(jié)約，在建設(shè)廉潔政府上提升公信力。始終把勤儉節(jié)約作為政府公務(wù)行為的基本要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，全面規(guī)范財(cái)政資金管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、會(huì)議活動(dòng)等政務(wù)行為，全面實(shí)施公務(wù)卡制度，擴(kuò)大“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)范圍，切實(shí)降低行政運(yùn)行成本。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)查違紀(jì)違法行為，努力以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效提升政府的公信力。
各位代表，風(fēng)正千帆疾，心齊萬(wàn)事興。全面深化改革的東風(fēng)正吹向鹽都大地，全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)激勵(lì)我們奮勇前進(jìn)，讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、銳意開(kāi)拓，同心同德、拼搏實(shí)干，為推進(jìn)自貢次級(jí)突破加快崛起而努力奮斗！