2014年珠海市政府工作報(bào)告(全文)
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二、 2014年工作安排
綜觀(guān)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，維持緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，全面深化改革將釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有較好基礎(chǔ)。但國(guó)際金融危機(jī)影響具有長(zhǎng)期性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。綜合判斷我市今年發(fā)展局勢(shì)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，總體上還處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要認(rèn)真貫徹十八屆三中全會(huì)精神，抓住機(jī)遇、奮發(fā)有為，“逢山開(kāi)路、遇水搭橋”，以改革破難題，以改革促發(fā)展，以改革贏(yíng)紅利，切實(shí)把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效益、更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
今年做好政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)中央、省和市委的各項(xiàng)決策部署，以全面深化改革為統(tǒng)攬，深入實(shí)施“藍(lán)色珠海、科學(xué)崛起”戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，堅(jiān)持深化改革、增強(qiáng)動(dòng)力，堅(jiān)持民生優(yōu)先、富民惠民，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提速提質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)民生福祉持續(xù)改善，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng) 12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 13%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 20%，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng) 8%，實(shí)際吸收外商直接投資增長(zhǎng) 8% ，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng) 12%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng) 10%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在 3%和 3.2%以?xún)?nèi)，節(jié)能減排完成省下達(dá)的任務(wù)。
今年政府工作的重點(diǎn)任務(wù)是：
（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速提質(zhì)。
不斷提升自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)一批科研機(jī)構(gòu)落戶(hù)，新增一批工程中心和企業(yè)技術(shù)中心，加快建設(shè)中科院廣州技術(shù)轉(zhuǎn)移中心珠海中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等項(xiàng)目。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)市”和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)工作。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，試行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，支持探索設(shè)立科技創(chuàng)新銀行。落實(shí)《人才開(kāi)發(fā)促進(jìn)條例》和“藍(lán)色珠海高層次人才計(jì)劃”，新引進(jìn)和培育一批高素質(zhì)人才。
保持投資合理較快增長(zhǎng)。今年“十大重點(diǎn)工程”計(jì)劃安排項(xiàng)目 126項(xiàng)，總投資 424.2億元。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。協(xié)調(diào)推進(jìn)格力商用空調(diào)、中海油精細(xì)化工園、 3D打印特色園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。促成 中海油天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、碧辟三期、中國(guó)北車(chē)珠海基地等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。推動(dòng)深水海洋工程裝備制造基地一期、 LNG接收站一期、佳能新工廠(chǎng)首期等一批新竣工項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。發(fā)揮長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)首期開(kāi)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)旅游、餐飲等消費(fèi)快速增長(zhǎng)。促進(jìn)信息、環(huán)保、文化、健康等新興消費(fèi)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健、教育服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)上銷(xiāo)售，建設(shè)電商園區(qū)和電商綜合服務(wù)中心，吸引品牌電商服務(wù)商進(jìn)駐，孵化本地服務(wù)商及網(wǎng)商品牌。推動(dòng)華發(fā)商都、富華里、心海州等主城區(qū)商業(yè)綜合體投入運(yùn)營(yíng)，加快金灣、斗門(mén)、高新、高欄等區(qū)域大型商業(yè)載體建設(shè)，新改造提升一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
穩(wěn)定外貿(mào)進(jìn)出口發(fā)展。發(fā)揮外貿(mào)促進(jìn)政策綜合效益，加快通關(guān)、結(jié)匯、退稅速度，加大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、進(jìn)出口保險(xiǎn)支持力度，扶持企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口。重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)品和一般貿(mào)易出口，擴(kuò)大進(jìn)口倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易。培育發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。發(fā)展進(jìn)出口企業(yè)總部和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)保稅區(qū)進(jìn)出口商貿(mào)服務(wù)基地。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)向我市轉(zhuǎn)移高附加值產(chǎn)品和研發(fā)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。支持企業(yè)“走出去”，開(kāi)展海外并購(gòu)和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大海外市場(chǎng)份額。
提高招商引資質(zhì)量和效益。 開(kāi)展定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商。 設(shè)立境外招商代表，推行駐點(diǎn)招商和代理招商。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)各類(lèi)資本資金更多投向“三高一特”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。立足橫琴優(yōu)勢(shì)推進(jìn)總部企業(yè)招商，引進(jìn)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和金融類(lèi)企業(yè)，形成總部經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)。
促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)競(jìng)相發(fā)展壯大。進(jìn)一步落實(shí)和創(chuàng)新政策措施，培育大型骨干企業(yè)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，扶持中小微企業(yè)。動(dòng)態(tài)實(shí)施大型骨干企業(yè)和重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)培育目錄，推動(dòng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)成倍數(shù)遞增。推進(jìn)中小企業(yè)孵化器和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，重點(diǎn)幫扶成長(zhǎng)型和科技型中小企業(yè)。鼓勵(lì)銀企開(kāi)展戰(zhàn)略合作，支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，設(shè)立政府注資的民營(yíng)企業(yè)股權(quán)投資基金，為各類(lèi)企業(yè)投融資提供更多扶持。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入“平等待遇”，清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，完善服務(wù)企業(yè)的“綠色通道”、“直通車(chē)”工作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和工商類(lèi)社會(huì)組織的引導(dǎo)服務(wù)作用，促進(jìn)企業(yè)減負(fù)增效、發(fā)展壯大。
（二）增強(qiáng)“三大引擎”發(fā)展帶動(dòng)力。
實(shí)現(xiàn)橫琴開(kāi)發(fā)五年大變化。積極申報(bào)粵 港澳自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，率先研究制定外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）等創(chuàng)新制度，加快推動(dòng)《橫琴產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄》等一批新細(xì)化政策出臺(tái)。加快推進(jìn)已落戶(hù)和在建的 61 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)橫琴?lài)?guó)際廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、麗新星藝文創(chuàng)天地等項(xiàng)目。建設(shè)粵港澳金融創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，支持跨境人民幣銀團(tuán)貸款、赴香港發(fā)行人民幣債券等金融合作創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)設(shè)立和組建金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、合資全牌照證券公司等新型法人金融機(jī)構(gòu)。促進(jìn)多元化市場(chǎng)體系發(fā)展，爭(zhēng)取橫琴?lài)?guó)際商品交易中心、稀貴金屬交易中心盡快開(kāi)業(yè)。完善基礎(chǔ)配套，改造橫琴大橋，推進(jìn)橫琴二橋、橫琴第三通道等項(xiàng)目建設(shè)，建成橫琴口岸過(guò)渡期通關(guān)設(shè)施主體工程。
推動(dòng)高欄建設(shè)第三代港口。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園， 申報(bào)高欄港綜合保稅區(qū)。 深化西江戰(zhàn)略，拓展內(nèi)外貿(mào)航線(xiàn)，構(gòu)建以多式聯(lián)運(yùn)為依托的港口供應(yīng)鏈戰(zhàn)略格局。推進(jìn) 15萬(wàn)噸級(jí)主航道改擴(kuò)建、大型石化碼頭和糧食碼頭、 10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭建設(shè)。加快發(fā)展海洋工程裝備制造、清潔能源、現(xiàn)代化工和港口物流等產(chǎn)業(yè)集群， 促成一批新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、一批在建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。
建設(shè)國(guó)家一流高新區(qū)。推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新海岸加快發(fā)展。啟動(dòng)智能電網(wǎng)、醫(yī)療器械和高端電機(jī)制造專(zhuān)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建若干特色園區(qū)。建設(shè)科技金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，健全科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)體系，推動(dòng)科技型企業(yè)上市。實(shí)施孵化器倍增計(jì)劃，建設(shè)火炬中心南方基地、創(chuàng)新廣場(chǎng)、珠海信息港、清華科技園二期等項(xiàng)目。加快推進(jìn)金山總部、前環(huán)總部基地等項(xiàng)目建設(shè)。
打造特色品牌園區(qū)。加快航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，增強(qiáng)通航飛行服務(wù)站功能，完成通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作，開(kāi)工建設(shè)白龍河尾圍填造地等工程，新引進(jìn)一批重大航空項(xiàng)目，擴(kuò)大航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模。高水平辦好第十屆中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì)，提升航展品牌效應(yīng)。加大富山工業(yè)園招商和建設(shè)力度，著力在生物醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、裝備制造、高端新型電子信息、新材料等方面取得新突破。實(shí)施萬(wàn)山海島開(kāi)發(fā)五年總體方案，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)港澳游艇自由行，推進(jìn)東澳玲玎海岸、桂山島旅游集散樞紐、大小萬(wàn)山高端旅游區(qū)、萬(wàn)洋游艇俱樂(lè)部和游釣休閑漁業(yè)區(qū)建設(shè)，發(fā)展游艇、海釣等海島海洋高端休閑旅游業(yè) 。推進(jìn)珠海國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。
（三）推進(jìn)交通建設(shè)“三年大會(huì)戰(zhàn)”。
完善城市大交通骨干路網(wǎng)。突出抓好“三年大會(huì)戰(zhàn)”交通工程的進(jìn)度和質(zhì)量，確保到 2016年形成與港珠澳大橋緊密銜接的主骨架路網(wǎng)。配合國(guó)家和省加快建設(shè)港珠澳大橋主體工程及其連接線(xiàn)、西部沿海高速支線(xiàn)延長(zhǎng)線(xiàn)等項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)港珠澳大橋珠海口岸工程、金琴高速等在建項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè) 香海大橋、洪鶴大橋、鶴州至高欄高速、南屏二橋、白石橋、有軌電車(chē) 1號(hào)線(xiàn)二期等項(xiàng)目。建成疏港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)一期、梅華西立交、珠海大道金灣立交等項(xiàng)目。推進(jìn)情侶路南段主輔線(xiàn)、斗門(mén)環(huán)城西路等一批城市干道改擴(kuò)建工程。
完善海港、空港和口岸功能。啟動(dòng)珠海港總體規(guī)劃修編，新建一批大型碼頭泊位，完成九洲港、香洲港貨運(yùn)碼頭功能搬遷工作。啟動(dòng)珠海機(jī)場(chǎng)總規(guī)修編，促進(jìn)航空口岸開(kāi)放，加快建設(shè)第二跑道。建設(shè)桂山港澳碼頭，推進(jìn)珠澳跨境工業(yè)區(qū)專(zhuān)用口岸增加附屬功能、拱北口岸聯(lián)檢樓二層通關(guān)大廳、萬(wàn)山港口岸新聯(lián)檢樓建設(shè)。
（四）提高城市宜居水平。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。實(shí)行城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等多規(guī)融合、緊密銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，堅(jiān)守城市開(kāi)發(fā)邊界，提高土地節(jié)約集約利用水平。加快完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。推進(jìn)西部生態(tài)新城、平沙新城、航空新城、富山產(chǎn)業(yè)新城、唐家科教新城、珠海北站 TOD的開(kāi)發(fā)建設(shè)。加快建設(shè)市民文化廣場(chǎng)，動(dòng)工建設(shè)世邦國(guó)際商貿(mào)中心、梅溪商業(yè)綜合體等項(xiàng)目，開(kāi)展“三溪”搬遷安置區(qū)建設(shè)，推進(jìn)香洲漁港、洪灣新漁港、城市之心、九洲商貿(mào)中心改造建設(shè)和拱北口岸地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。推進(jìn)城中舊村改造。啟動(dòng)老舊小區(qū)綜合整治和環(huán)境提升 ， 深入開(kāi)展市容市貌專(zhuān)項(xiàng)整治和“雙限治亂”， 提高城市綜合治理水平。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記制度，分類(lèi)有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善積分入戶(hù)制度，逐步解決長(zhǎng)期進(jìn)城農(nóng)民工及其家屬落戶(hù)問(wèn)題。完善基本公共服務(wù)供給機(jī)制，健全異地務(wù)工人員子女教育、社保等配套政策，加快推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
創(chuàng)建珠海特色幸福村居。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。加強(qiáng)村居發(fā)展規(guī)劃，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。搞好農(nóng)村環(huán)境綜合治理，促進(jìn)村居凈化、綠化、美化、亮化，爭(zhēng)取兩年完成 209個(gè)村居污水處理設(shè)施建設(shè)。加快完成斗門(mén)北部四小聯(lián)圍海堤加固達(dá)標(biāo)工程和農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。突出抓好村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作，完善文化、體育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)設(shè)施。
加快智慧城市建設(shè)。 完成國(guó)家智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建年度任務(wù)。 推進(jìn) 4G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)推廣、 光纖入戶(hù)、 WiFi熱點(diǎn)覆蓋，建設(shè)云計(jì)算中心。完善智能交通信息基礎(chǔ)設(shè)施，抓好車(chē)聯(lián)網(wǎng)、電子口岸等平臺(tái)建設(shè)。提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的智慧支撐能力，推進(jìn)公共創(chuàng)新、社會(huì)信用服務(wù)、智慧園區(qū)和旅游綜合服務(wù)等智慧項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化城市智能管理，完善以市民卡、市民網(wǎng)頁(yè)、網(wǎng)上辦事大廳、 12345城市服務(wù)熱線(xiàn)為核心的智慧珠海綜合服務(wù)體系， 加快建設(shè)“數(shù)字城管”、食品藥品安全監(jiān)控、應(yīng)急指揮調(diào)度等智慧項(xiàng)目。推進(jìn)社會(huì)服務(wù)智慧化，完善 智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等公共服務(wù)智慧平臺(tái)。
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)守生態(tài)底線(xiàn)，保護(hù)珠海良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏(yíng)，讓廣大市民永遠(yuǎn)呼吸到新鮮空氣、享受青山綠水。大力創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家生態(tài)市，打贏(yíng)“雙創(chuàng)”硬仗。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，公布實(shí)施生態(tài)控制線(xiàn)。建設(shè)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，啟動(dòng)鳳凰山森林公園、淇澳紅樹(shù)林濕地公園、橫琴濱海濕地公園等項(xiàng)目，新建碳匯林 2萬(wàn)畝、生態(tài)景觀(guān)林帶 50公里。推進(jìn)城市綠化景觀(guān)檔次提升工程，基本完成裸露山體整治復(fù)綠工作。推進(jìn)廣東 1號(hào)綠道珠海延長(zhǎng)段建設(shè)，新增綠道 55公里。 開(kāi)展建筑樓宇低碳節(jié)能改造， 制定綠色樓宇建筑標(biāo)準(zhǔn)在橫琴試行。采取更有力有效的措施防污治污，加快推進(jìn)全市污水管網(wǎng)投融資建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)前山污水處理廠(chǎng)新建一期，建成華新生活垃圾處理生態(tài)環(huán)保工廠(chǎng)，抓緊建設(shè)中信生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園首期、海島污水處理系統(tǒng)、城區(qū)污泥無(wú)害化集中處置中心等項(xiàng)目。進(jìn)一步完善城市生活垃圾收運(yùn)體系。大力推進(jìn)前山河流域環(huán)境綜合整治提升。加快淘汰“黃標(biāo)車(chē)”，建成機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)控和防治工程。推進(jìn)公交電動(dòng)化，試行微公交運(yùn)營(yíng)，完善慢行系統(tǒng)，建成自行車(chē)主干道體系，建設(shè)公共自行車(chē)租賃系統(tǒng)二期工程。
（五）促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
深化珠港澳更緊密合作。全面落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議和 CEPA補(bǔ)充協(xié)議，突出服務(wù)業(yè)和城市功能銜接，加強(qiáng) 珠港澳旅游、會(huì)展、金融、物流、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、口岸和社會(huì)民生等領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。完善珠港合作機(jī)制，成立珠港合作專(zhuān)責(zé)小組。深化珠港機(jī)場(chǎng)合作，擴(kuò)大為粵港澳珠四方合作機(jī)制。推進(jìn)粵澳新通道和港珠澳大橋人工島口岸交通樞紐建設(shè)，探索“合作查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)模式。開(kāi)展珠澳城軌對(duì)接首期工程。擴(kuò)大建設(shè)粵澳合作產(chǎn)業(yè)園，承接更多優(yōu)秀項(xiàng)目和投資落戶(hù)。推動(dòng)珠澳跨境工業(yè)區(qū)向珠澳跨境合作區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
扎實(shí)推進(jìn)珠中江經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。實(shí)施珠三角五個(gè)一體化規(guī)劃和珠中江合作計(jì)劃， 扎實(shí)推進(jìn) 29個(gè)年度重點(diǎn)合作項(xiàng)目。加快區(qū)域高速公路骨干網(wǎng)和連接線(xiàn)、市際快速通道、跨界公路等項(xiàng)目建設(shè)。探索共建產(chǎn)業(yè)一體化服務(wù)體系新模式，發(fā)布第二批珠中江共性技術(shù)與服務(wù)平臺(tái)列表。完善區(qū)域環(huán)境管理一體化機(jī)制，共建珠中江優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)飲水聯(lián)網(wǎng)工作，促進(jìn)水資源基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、文化教育、社會(huì)治安等方面合作，推進(jìn)基本公共服務(wù)對(duì)接。
支持對(duì)口幫扶地區(qū)加快發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口涼山州扶貧協(xié)作項(xiàng)目，繼續(xù)支援重慶市巫山縣發(fā)展，深入開(kāi)展幫扶陽(yáng)江、茂名“雙到”工作，加快珠海（陽(yáng)江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，抓好市內(nèi)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)和革命老區(qū)村建設(shè)，完成省下達(dá)的促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的任務(wù)。
（六）大力推動(dòng)改革創(chuàng)新。
探索對(duì)接國(guó)際化自由貿(mào)易規(guī)則。加快適應(yīng)促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化相關(guān)規(guī)則，推進(jìn)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。鞏固商事制度改革成果，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行、監(jiān)管、退出制度，繼續(xù)探索和創(chuàng)新強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管的措施。啟動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。加快研究制定港澳投資準(zhǔn)入的特別管理措施，率先基本實(shí)現(xiàn)珠港澳投資便利化。消除各種隱性壁壘，落實(shí)“非禁即入”投資政策，制定市屬項(xiàng)目公共資源競(jìng)爭(zhēng)性配置操作細(xì)則，研究各類(lèi)企業(yè)平等進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的方法，支持企業(yè)資本資金進(jìn)入交通能源、社會(huì)民生、公共事業(yè)等領(lǐng)域。加快完善社會(huì)信用和市場(chǎng)監(jiān)管兩大體系。
深化財(cái)政金融體制改革。進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理，建立全口徑編報(bào)體系。 合理界定市、區(qū)事權(quán)，優(yōu)化收入劃分格局 ，合理配置支出責(zé)任。完善轉(zhuǎn)移支付體系，擴(kuò)大財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革的范圍和領(lǐng)域。 建立重點(diǎn)稅源企業(yè)遷移和企業(yè)總分機(jī)構(gòu)匯總納稅涉及的稅收利益分配機(jī)制，調(diào)整出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和收費(fèi)減免政策，繼續(xù)實(shí)施好“營(yíng)改增”工作。深化投融資體制改革，開(kāi)展政府投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)。推廣 農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作， 成立農(nóng)村養(yǎng)老基金互助社。發(fā)展股權(quán)投資、融資租賃、保理等新興金融業(yè)態(tài)，支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)直接融資，探索設(shè)立小貸公司調(diào)劑中心和融資性擔(dān)保再擔(dān)保公司，鼓勵(lì)設(shè)立社區(qū)金融服務(wù)點(diǎn)。完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)水電氣等價(jià)格改革。
加快國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，提升國(guó)有資產(chǎn)配置效率，大力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，推進(jìn)公益性國(guó)有企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)改革。支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資管理公司。推進(jìn)政府經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。設(shè)立國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新基金。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。探索建立國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。完善國(guó)有企業(yè)管理人員激勵(lì)約束機(jī)制。
推進(jìn)社會(huì)體制改革先行先試。制定社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要，加快創(chuàng)建全省社會(huì)建設(shè)法制化示范市。探索社區(qū)管理與服務(wù)新模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)、村居民主自治向縱深發(fā)展，開(kāi)展創(chuàng)建校園社區(qū)和企業(yè)社區(qū)試點(diǎn)工作。深化社會(huì)組織登記管理體制改革，進(jìn)一步加大社會(huì)組織培育力度，強(qiáng)化社會(huì)組織能力建設(shè)。出臺(tái)社會(huì)工作者登記管理辦法，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。
深化行政體制改革。整合優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。深化行政審批制度改革，“減、放、轉(zhuǎn)”一批審批事項(xiàng)，嚴(yán)格控制新設(shè)審批事項(xiàng)，公布保留的審批事項(xiàng)目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和在線(xiàn)監(jiān)控。試行政府部門(mén)權(quán)力清單。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放，加快實(shí)現(xiàn)管理重心下移基層。理順食品藥品監(jiān)管體系，深化事業(yè)單位分類(lèi)改革，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。推進(jìn)行政復(fù)議工作機(jī)制改革，探索行政復(fù)議網(wǎng)上辦理模式。構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，拓展 12345熱線(xiàn)平臺(tái)服務(wù)功能，加強(qiáng)電子政務(wù)、政府網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提升行政透明度和便民服務(wù)效能。強(qiáng)化法治思維，健全決策機(jī)制和程序，完善重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示和公開(kāi)聽(tīng)證制度，提高科學(xué)民主依法決策的水平。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)的決議和決定，執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算全口徑監(jiān)督，公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算。加強(qiáng)審計(jì)與監(jiān)察工作。積極預(yù)防腐敗，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件，營(yíng)造廉潔從政環(huán)境。
（七）著力改善和保障民生。
持續(xù)加大民生投入。堅(jiān)持保障底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度，切實(shí)做好民生工作，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及民生，讓全市人民的好日子越過(guò)越紅火。今年全市公共財(cái)政預(yù)算九項(xiàng)民生支出安排 134.5億元，占支出總額的 58.2%，按可比口徑計(jì)算，增長(zhǎng) 14.7%。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。深化文化體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加快“一院兩館”和基層文體設(shè)施建設(shè)。支持轉(zhuǎn)制文化企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，扶持文化企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。辦好國(guó)際馬拉松、沙灘音樂(lè)節(jié)、公共藝術(shù)城市空間站等文體旅游活動(dòng)。 推進(jìn)文體惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)。加強(qiáng)歷史文化資源挖掘和保護(hù)利用，深入創(chuàng)建歷史文化名鎮(zhèn)名村。
辦好人民滿(mǎn)意教育。積極創(chuàng)建省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市。深入實(shí)施“強(qiáng)師工程” 。調(diào)整中小學(xué)免費(fèi)教育政策，提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展公益普惠性學(xué)前教育，推進(jìn)新一批鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。加快推進(jìn)斗門(mén)特殊教育學(xué)校、市技工學(xué)校、格力職業(yè)學(xué)院、 UIC新校區(qū)等項(xiàng)目。抓好首批“粵教云”試點(diǎn)學(xué)校建設(shè)。組建職業(yè)教育集團(tuán)。出臺(tái)促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展意見(jiàn)。加強(qiáng)校園和校車(chē)安全管理，創(chuàng)建“平安校園”。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加快創(chuàng)建健康城市。成立市醫(yī)管中心，推進(jìn)公立醫(yī)院改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參與公立醫(yī)院改制重組，逐步形成多元化辦醫(yī)格局。加快醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建成市人民醫(yī)院北區(qū)、市疾病預(yù)防控制中心等項(xiàng)目，推進(jìn)市婦幼保健院舊區(qū)改造，加快市慢性病防治中心、市緊急醫(yī)療救援中心等項(xiàng)目前期工作。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加強(qiáng)西部地區(qū)和海島醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。基本完成區(qū)域醫(yī)療信息化項(xiàng)目。推動(dòng)控?zé)熈⒎ā?/p>
促進(jìn)更高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，扎實(shí)做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動(dòng)力等各類(lèi)群體就業(yè)再就業(yè)工作。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)勞動(dòng)力適應(yīng)和促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升基層就業(yè)服務(wù)能力，完善基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，探索企業(yè)職工欠薪保障制度和工傷預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制，加快 創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范市。
健全社會(huì)保障體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。完善基本醫(yī)療和生育保險(xiǎn)制度，改革醫(yī)療保險(xiǎn)支付制度，健全醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療救助即時(shí)結(jié)算制度。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)工作。健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，完善養(yǎng)老福利設(shè)施，推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。支持慈善事業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)慈善感恩文化。完善殘疾人社會(huì)保障和公平就業(yè)體系。
努力解決好住房問(wèn)題。 健全以公共租賃住房為主體的住房保障體系，規(guī)范保障性住房建設(shè)、審核、分配和管理。嚴(yán)守保障性住房?jī)?chǔ)備用地不被擠占挪用。加快建設(shè)唐家人才公寓、南屏沁園等 保障房 項(xiàng)目。保持住房合理增長(zhǎng)需求， 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
構(gòu)建平安和諧珠海。 加快創(chuàng)建全國(guó)安全發(fā)展示范市，完善“一體系三平臺(tái)”隱患排查治理體系，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”和重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的安全監(jiān)管責(zé)任，深入開(kāi)展消防安全隱患整治，持續(xù)提升安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)“項(xiàng)目創(chuàng)安”工程建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治違法犯罪活動(dòng)。創(chuàng)新群眾工作方法，深入解決信訪(fǎng)維穩(wěn)問(wèn)題。推進(jìn)“六五”普法，加強(qiáng)人民調(diào)解、法律援助和社區(qū)矯正工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，加強(qiáng)綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)人口均衡型社會(huì)示范市。 整合食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)， 加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，抓好市民“菜籃子”工程，提高農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平，創(chuàng)建國(guó)家食品藥品安全示范市。 認(rèn)真做好雙擁共建、 人民防空、民族宗教、外事僑務(wù)、海防打私、全民禁毒、防震減災(zāi)等各項(xiàng)工作。
（八）辦好十件民生實(shí)事。
一是擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。 新增 3家市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù) 2600人；年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 45000人，失業(yè)人員再就業(yè) 12000人，就業(yè)困難人員就業(yè) 2000人。
二是繼續(xù)提高民生保障水平。城鄉(xiāng)月人均低保補(bǔ)差水平分別提高到 400元和 410元。農(nóng)村五保年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到 11300元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到 340元。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到 35元。 為重度肢體殘疾人提供上門(mén)居家康復(fù)服務(wù)，為殘疾人家庭進(jìn)行住宅無(wú)障礙改造。
三是促進(jìn)教育公平。 建成第二批 10所鎮(zhèn)中心幼兒園，新增 4500個(gè)幼兒學(xué)位，建設(shè)一批新校區(qū)。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)提高到 950元、初中提高到 1550 元。免除中等職業(yè)教育一、二、三年級(jí)在校生中所有農(nóng)村（含區(qū)、鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類(lèi)相關(guān)表演專(zhuān)業(yè)學(xué)生除外）。
四是實(shí)施文化惠民工程。舉辦市民文化節(jié)和異地務(wù)工青年文化節(jié)，豐富市民文化生活。免費(fèi)開(kāi)放市文化館新館，新建 60個(gè)社區(qū)文體公園和 100個(gè)農(nóng)村村居文化中心。
五是建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系。 建設(shè) 1個(gè)養(yǎng)老服務(wù)示范培訓(xùn)基地，改造 2 — 3 所鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè) 10 — 15 個(gè)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，提高對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供社工巡回服務(wù)。
六是加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)做好校園食品安全科技工程項(xiàng)目，安裝校園食品安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)校園食品風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)（評(píng)估）、食品消費(fèi)溯源，保障學(xué)生飲食安全。
七是發(fā)展綠色交通。 完成有軌電車(chē) 1號(hào)線(xiàn)首期工程，新投放 500臺(tái)純電動(dòng)公交車(chē)，增加出租車(chē)投放，新建第二期公共自行車(chē)租賃點(diǎn)，建設(shè)一批智能停車(chē)設(shè)施。
八是擴(kuò)大安居工程覆蓋面。啟動(dòng)老舊小區(qū)綜合整治工程。新開(kāi)工保障性住房 2900套，基本建成 2900套。推出公共租賃住房 2300套。
九是讓更多家庭用上天然氣。實(shí)施天然氣入戶(hù)計(jì)劃。新建市政燃?xì)夤艿?80公里，完成主城區(qū)現(xiàn)有 12萬(wàn)戶(hù)居民管道燃?xì)庥脩?hù)天然氣置換工作。
十是提升村居生產(chǎn)生活環(huán)境。 推進(jìn) 209個(gè)村居垃圾和污水處理、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村道路建設(shè)等項(xiàng)目，建設(shè)綠化、美化、亮化工程。
各位代表，新一年的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，“共建美麗城市、共享美好生活”令人向往、催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，開(kāi)拓進(jìn)取，為加快實(shí)現(xiàn)全市人民共同的城市理想而努力奮斗！