2014年深圳市政府工作報(bào)告(全文)
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二、2014年工作思路和重點(diǎn)
2014年是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的第一年，也是完成本屆政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的沖刺之年。新的一年，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素依然存在，刺激政策力度和效應(yīng)逐步減弱，新的增長(zhǎng)動(dòng)力源尚不明朗，但總體上緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)基本確立。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、宏觀(guān)債務(wù)水平上升等突出問(wèn)題尚未緩解，但穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要有強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，在新一輪全面深化改革的歷史征程中，以義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和奮發(fā)有為的工作激情，搶抓機(jī)遇、開(kāi)拓進(jìn)取、先行先試，想干敢干快干會(huì)干，以改革開(kāi)放、質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主動(dòng)，贏(yíng)得科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持深圳質(zhì)量理念不動(dòng)搖，牢牢把握市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化改革發(fā)展方向，以前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放為突破口，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型、促開(kāi)放、惠民生，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)、可持續(xù)的全面發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市建設(shè)再上新臺(tái)階。
以改革促發(fā)展，就是堅(jiān)持把改革作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，以市場(chǎng)化釋放發(fā)展活力，以法治化提升治理能力，以國(guó)際化增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，在持續(xù)深化改革中保持特區(qū)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期更高質(zhì)量的發(fā)展。
以改革促創(chuàng)新，就是順應(yīng)世界科技革命新趨勢(shì)和創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造新特點(diǎn)，改革科技管理體制，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，完善創(chuàng)新組織方式，構(gòu)建更加開(kāi)放協(xié)同的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，讓創(chuàng)新要素加快集聚、創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，推動(dòng)創(chuàng)新向前沿高端邁進(jìn)，不斷增強(qiáng)質(zhì)量型增長(zhǎng)、內(nèi)涵式發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。
以改革促轉(zhuǎn)型，就是把市場(chǎng)的決定性作用和政府的主動(dòng)作為更好結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化市場(chǎng)利益導(dǎo)向，完善考核評(píng)價(jià)體系，加快構(gòu)建有效的激勵(lì)約束機(jī)制，使轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向與提升質(zhì)量的目標(biāo)相一致，結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度與穩(wěn)定增長(zhǎng)的要求相協(xié)調(diào)，以更低的成本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化和發(fā)展質(zhì)量全面提升。
以改革促開(kāi)放，就是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，積極為開(kāi)放創(chuàng)造更好的體制環(huán)境，加快完善與國(guó)際接軌的規(guī)則體系，打造擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略平臺(tái)，推動(dòng)貨物貿(mào)易服務(wù)貿(mào)易相促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)走出去相結(jié)合、對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相協(xié)調(diào)，構(gòu)建高水平、高質(zhì)量的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系。
以改革惠民生，就是以改革的紅利增進(jìn)民生的福利，著力深化以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)改革，推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，提高公共服務(wù)多元供給能力，加快基本公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化社會(huì)政策托底功能，促進(jìn)社會(huì)和諧有序，不斷提升市民生活質(zhì)量，讓改革發(fā)展成果更多更好惠及全體市民。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10 %左右；萬(wàn)元GDP能耗下降4.25%，萬(wàn)元GDP水耗下降6%；居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持基本同步，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右。這里需要說(shuō)明，10%左右的增速，是建立在質(zhì)量提升前提下的速度，是在更高發(fā)展水平上穩(wěn)中求進(jìn)的速度，既綜合了世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、深化改革釋放活力、新的增長(zhǎng)點(diǎn)開(kāi)始發(fā)力等積極因素，也充分考慮了各種潛在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要我們保持足夠的定力和自信，更需要全市上下頑強(qiáng)拼搏，付出艱苦努力。
今年重點(diǎn)做好十個(gè)方面工作：
（一）著力推進(jìn)十大改革，創(chuàng)造體制機(jī)制新紅利。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)因改革而生，因改革而興，因改革而強(qiáng)。我們要著眼于市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，緊緊圍繞“三化一平臺(tái)”，在過(guò)去率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)敢闖敢試、先行先試，全面落實(shí)深化改革實(shí)施意見(jiàn)和年度改革計(jì)劃，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，率先形成有利于質(zhì)量型發(fā)展的體制機(jī)制。
一是營(yíng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。探索建立負(fù)面清單制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，著力消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種隱性壁壘，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化商事登記制度改革，依托信用體系，完善監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)管。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。深化以管資本為主的國(guó)資國(guó)企改革。進(jìn)一步提升混合所有制經(jīng)濟(jì)水平。推進(jìn)社區(qū)股份合作公司改革試點(diǎn)，加快政企、社企分開(kāi)。
二是深入推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)全面深化金融改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)，加快航空航運(yùn)、稀貴金屬等新型要素交易平臺(tái)組建運(yùn)行。率先開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式。鼓勵(lì)民間資本設(shè)立或并購(gòu)金融機(jī)構(gòu)，積極培育一批民營(yíng)金融標(biāo)桿企業(yè)。出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)金融政策，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。
三是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。完善政府全口徑預(yù)算管理體系，改進(jìn)預(yù)算管理制度，探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用方式，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。盤(pán)活財(cái)政存量資金，啟動(dòng)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理改革。規(guī)范政府性債務(wù)管理。
四是深化土地管理制度改革。優(yōu)化土地空間規(guī)劃體系，推進(jìn)節(jié)約集約用地。完善土地產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建土地二次開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制，擴(kuò)大原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性用地入市范圍，探索完善高度城市化地區(qū)土地可持續(xù)利用機(jī)制。
五是改革科技管理體制。創(chuàng)新科技計(jì)劃管理方式，優(yōu)化評(píng)審程序與組織方式。改革研發(fā)資金投入方式，引入創(chuàng)投機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，撬動(dòng)更多資源投向科技創(chuàng)新。
六是健全公共服務(wù)多元供給機(jī)制。大力支持社會(huì)力量參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快國(guó)家教育領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)和醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革，創(chuàng)建國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)。改革社保業(yè)務(wù)辦理方式，推進(jìn)資源共享、全市通辦，為市民提供更加便捷的服務(wù)。
七是深化文化體制機(jī)制改革。推進(jìn)市屬?lài)?guó)有文化集團(tuán)公司制改造。鼓勵(lì)民營(yíng)文化企業(yè)參與國(guó)有文化單位和企業(yè)改制重組、合作經(jīng)營(yíng)。完善文化產(chǎn)業(yè)投融資和交易平臺(tái)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開(kāi)拓市場(chǎng)。
八是創(chuàng)新社會(huì)治理方式。完善有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，把涉法涉訴信訪(fǎng)納入法治軌道。探索優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，進(jìn)一步理順街道與社區(qū)管理事權(quán)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理。推進(jìn)街道城市管理執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中，減少權(quán)責(zé)交叉、多重執(zhí)法。
九是推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。完善生態(tài)控制線(xiàn)管理，實(shí)施最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度。健全碳交易市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管體系，擴(kuò)大交易覆蓋面，推動(dòng)跨區(qū)域碳市場(chǎng)合作和碳金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。探索推進(jìn)節(jié)能量、排污權(quán)、水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。
十是更加積極主動(dòng)推進(jìn)政府改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，編制政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單和運(yùn)行流程圖，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)“減、放、轉(zhuǎn)”，凡是市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律取消審批。優(yōu)化部門(mén)內(nèi)部流程和職能配置，加快并聯(lián)審批和跨部門(mén)協(xié)同辦理，建成網(wǎng)上辦事大廳，提高審批效率和服務(wù)水平。深化大部門(mén)制改革，理順委局關(guān)系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行機(jī)制，完善食品藥品和市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。優(yōu)化法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，健全政府規(guī)章和規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理、適時(shí)調(diào)整機(jī)制，依法規(guī)范和約束行政權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)政府績(jī)效考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，完善激勵(lì)約束機(jī)制。深化公務(wù)員分類(lèi)及聘任制改革。推進(jìn)事業(yè)單位去行政化，探索實(shí)施以事定費(fèi)，開(kāi)展事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點(diǎn)。加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，編制并公開(kāi)政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄。開(kāi)展公務(wù)用車(chē)制度改革。
（二）落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，加快建設(shè)前海開(kāi)放發(fā)展新平臺(tái)。前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放是國(guó)家新時(shí)期改革開(kāi)放的重大舉措。要按照“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的要求，發(fā)揚(yáng)敢為天下先的精神，落實(shí)好比特區(qū)還要特的先行先試政策，高質(zhì)量推動(dòng)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放全方位突破，建設(shè)深圳質(zhì)量典范區(qū)。
一是率先營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。加快建設(shè)社會(huì)主義法治示范區(qū)，探索建立與國(guó)際接軌的民商事法律機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立前海商事法院，打造更高水平的國(guó)際化商事仲裁平臺(tái)。完善前海法定機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制，最大限度減少行政審批，在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)許可、人才引進(jìn)等方面提供高效優(yōu)質(zhì)的一站式服務(wù)。積極推動(dòng)深港貨物貿(mào)易便利化和服務(wù)貿(mào)易自由化，推進(jìn)深港職業(yè)資格互認(rèn)，促進(jìn)各類(lèi)要素更加便捷流動(dòng)。
二是全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展。抓住人民幣國(guó)際化和利率市場(chǎng)化的重大機(jī)遇，積極在跨境金融、離岸金融、創(chuàng)新金融等領(lǐng)域先行先試，引進(jìn)一批創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)和要素交易平臺(tái)，加快建設(shè)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，努力成為我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)示范窗口。擴(kuò)大跨境人民幣貸款規(guī)模，力爭(zhēng)備案金額超過(guò)500億元。加大全球投資推廣力度，突出高端定位、總部?jī)?yōu)先、業(yè)態(tài)先進(jìn)，引進(jìn)一批國(guó)際知名的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)入?yún)^(qū)企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，服務(wù)業(yè)規(guī)模突破1000億元。
三是全面掀起前海開(kāi)發(fā)建設(shè)高潮。瞄準(zhǔn)世界最佳商務(wù)區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新開(kāi)工建筑面積400萬(wàn)平方米以上，總投資規(guī)模1200億元，形成開(kāi)工一批、建設(shè)一批、竣工一批的大開(kāi)發(fā)格局。創(chuàng)新深港聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，健全深港兩地高層定期溝通會(huì)晤和常態(tài)化工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，吸引更多香港企業(yè)參與前海開(kāi)發(fā)建設(shè)。
（三）聚焦灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是世界一流濱海城市的顯著特征。深圳毗鄰港澳、背靠珠三角、地處亞太主航道，要緊緊抓住我國(guó)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路及世界經(jīng)濟(jì)重心東移等重大機(jī)遇，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)繁榮、市場(chǎng)開(kāi)放、創(chuàng)新活躍、改革領(lǐng)先的綜合優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，拓展經(jīng)濟(jì)縱深，聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能強(qiáng)大、開(kāi)放互動(dòng)、區(qū)域協(xié)同的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，在更大范圍、更高層次參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高能級(jí)的發(fā)展。
一是優(yōu)化灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。緊緊圍繞陸海資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)加快前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、深圳灣總部基地、大鵬灣國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)、國(guó)際生物谷等建設(shè)，不斷強(qiáng)化福田、羅湖、南山商務(wù)中心功能，著力打造鹽田、寶安、坪山中心區(qū)和大空港、北站商務(wù)區(qū)、光明門(mén)戶(hù)區(qū)、大運(yùn)新城等新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成片區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。
二是增強(qiáng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)核心功能。依托深圳亞洲最大陸路口岸和海港、空港、信息港三港聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，著力增強(qiáng)航運(yùn)、貿(mào)易、金融集聚輻射功能。加強(qiáng)與東盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，吸引國(guó)際合作機(jī)構(gòu)落戶(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)到東盟國(guó)家投資，打造21世紀(jì)海上絲綢之路樞紐城市。完善國(guó)際集裝箱班輪航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高國(guó)際中轉(zhuǎn)比例，培育發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)、游艇產(chǎn)業(yè)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，提高港口經(jīng)濟(jì)附加值。提升新航站樓綜合服務(wù)功能，推動(dòng)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展國(guó)際會(huì)展業(yè)和供應(yīng)鏈管理、跨境電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。加快金融中心城市建設(shè)，集聚更多金融高端資源，全年新引進(jìn)法人金融機(jī)構(gòu)20家以上。
三是提升灣區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際影響力。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，在輸出產(chǎn)品的同時(shí)，更加注重輸出資本、技術(shù)、管理、服務(wù)和品牌，服務(wù)貿(mào)易出口達(dá)到490億美元。提高利用外資質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)利用外資58億美元。全面落實(shí)國(guó)際化城市建設(shè)行動(dòng)綱要，加強(qiáng)國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境、國(guó)際化社區(qū)和國(guó)際學(xué)校建設(shè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際知名城市拓展友城網(wǎng)絡(luò)，全方位開(kāi)展國(guó)際交流合作。
四是推動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。面向亞太，立足全國(guó)，依托泛珠三角，加強(qiáng)與周邊地區(qū)協(xié)作，開(kāi)拓更加廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，提升灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平。加快廣深港客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、蓮塘/香園圍口岸、深圳河治理四期等跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)落馬洲河套等邊境地區(qū)合作開(kāi)發(fā)。深入落實(shí)CEPA、ECFA和粵港服務(wù)貿(mào)易自由化政策，加強(qiáng)與香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)交流合作，推動(dòng)區(qū)域資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。推進(jìn)珠三角一體化發(fā)展，加強(qiáng)深莞惠合作，推動(dòng)深茂鐵路、深中通道、穗莞深城際軌道、贛深高鐵等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，打通區(qū)域合作戰(zhàn)略通道，形成灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
（四）堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)新優(yōu)勢(shì)。以質(zhì)量創(chuàng)造價(jià)值，以質(zhì)量贏(yíng)得市場(chǎng)，是產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要牢牢把握質(zhì)量導(dǎo)向，在更高層次上加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提質(zhì)增效。
一是突出增量?jī)?yōu)質(zhì)、存量?jī)?yōu)化，完善梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鞏固提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加快留仙洞、大沙河創(chuàng)新走廊等產(chǎn)業(yè)基地集聚區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。全面落實(shí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加快培育海洋經(jīng)濟(jì)、航空航天、生命健康等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，推動(dòng)服裝、鐘表、家具、眼鏡、黃金珠寶等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)保稅區(qū)、出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)總部經(jīng)濟(jì)政策和支持大型骨干企業(yè)加快發(fā)展的若干措施，引進(jìn)一批總部企業(yè)。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。
二是強(qiáng)化內(nèi)需拉動(dòng)，進(jìn)一步釋放消費(fèi)和投資潛力。主動(dòng)順應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)，培育發(fā)展信息、健康、文化和時(shí)尚消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)市和電子商務(wù)示范城市，全市商品銷(xiāo)售總額突破2萬(wàn)億元。搶抓新型城鎮(zhèn)化重大機(jī)遇，積極開(kāi)拓內(nèi)需市場(chǎng)，進(jìn)一步提高工業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)比重。提高投資質(zhì)量、擴(kuò)大投資規(guī)模，加快推進(jìn)華星光電二期、騰訊濱海大廈、平安國(guó)際金融中心等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
三是打造深圳標(biāo)準(zhǔn)，鑄就深圳品牌。以國(guó)際先進(jìn)水平為標(biāo)桿，全面提升深圳產(chǎn)品食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)品牌、樹(shù)信譽(yù)、拓市場(chǎng)，保障消費(fèi)安全，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的基礎(chǔ)支撐，完善檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系，使深圳成為重要的產(chǎn)品認(rèn)證和檢測(cè)中心。加大產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)力度和頻次，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查，把企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況納入信用記錄，健全守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)建全國(guó)誠(chéng)信建設(shè)示范城市。
（五）加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)新優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要瞄準(zhǔn)前沿、聚焦重點(diǎn)，更加注重原始創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
一是加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。建成國(guó)家基因庫(kù)一期工程，加快太空科技南方中心等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取未來(lái)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局深圳。推進(jìn)超材料工業(yè)技術(shù)、下一代高速大容量光傳輸技術(shù)、高通量基因測(cè)序及組學(xué)技術(shù)等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新載體建設(shè)。提升國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心、技術(shù)中心等建設(shè)發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)新載體總數(shù)超過(guò)1000家。強(qiáng)化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新載體開(kāi)放運(yùn)行、資源共享，更好地發(fā)揮公共技術(shù)平臺(tái)對(duì)創(chuàng)新的支撐作用。
二是實(shí)施科技攻關(guān)計(jì)劃。組織實(shí)施50個(gè)以上重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、生命信息、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用突破，形成一批高質(zhì)量的核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際、國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
三是加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。開(kāi)工建設(shè)特色學(xué)院集中校園，加快籌建若干所特色學(xué)院。完善高層次專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)系列政策，繼續(xù)實(shí)施“孔雀計(jì)劃”，引進(jìn)10個(gè)海外高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)。完善人才安居政策。
四是優(yōu)化綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新跨界融合，促進(jìn)創(chuàng)新多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動(dòng)、多領(lǐng)域合作。
建立一批產(chǎn)學(xué)研資用聯(lián)盟，探索更具彈性和活力的組織形式。加快科技金融服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板等場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌。設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展基金，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、資本化。深入推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市建設(shè)，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營(yíng)水平。利用信息化手段，為分布式、網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新和全社會(huì)“微創(chuàng)新”構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)。
（六）突出綠色低碳，增創(chuàng)宜居宜業(yè)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是生存之本、發(fā)展之基和民生之需。要加快出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、總量控制、損害賠償和責(zé)任追究制度，提升環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗深圳。今年安排節(jié)能環(huán)保資金增長(zhǎng)35.8%。
一是加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理。深入開(kāi)展鵬城水更清行動(dòng)，著力改善前海灣、深圳灣等近海水環(huán)境，加快茅洲河、龍崗河、坪山河、葵涌河等綜合整治，推進(jìn)觀(guān)瀾河“一河兩岸”景觀(guān)提升工程。投入運(yùn)營(yíng)公明污水處理廠(chǎng)，推進(jìn)沙井、燕川污水處理廠(chǎng)二期、東涌污水處理廠(chǎng)和老虎坑、上洋等污泥處理廠(chǎng)建設(shè)。建成污水管網(wǎng)200公里。
二是改善大氣環(huán)境質(zhì)量。全面實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)，推廣使用國(guó)V汽油，加快新能源汽車(chē)、貨運(yùn)行業(yè)LNG車(chē)輛和港口岸電應(yīng)用。擴(kuò)大黃標(biāo)車(chē)限行范圍，全部淘汰非專(zhuān)業(yè)類(lèi)公務(wù)黃標(biāo)車(chē)。完成媽灣電廠(chǎng)深度脫硫和除塵改造，推進(jìn)垃圾焚燒廠(chǎng)煙氣脫硝，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理。提升工業(yè)燃燒源治理水平，完成300家重點(diǎn)排放企業(yè)廢氣治理。
三是提升綠化水平。推進(jìn)區(qū)域綠地和生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建“四帶六廊”自然生態(tài)安全體系。加快大鵬半島、田頭山等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，建成187公里、3.89萬(wàn)畝生態(tài)景觀(guān)林帶。開(kāi)展立體綠化示范，新建改造提升公園50個(gè)。強(qiáng)化綠道管理，完善配套設(shè)施。扎實(shí)推進(jìn)垃圾減量分類(lèi)試點(diǎn)。
四是開(kāi)展綠色低碳合作。出臺(tái)國(guó)際低碳城總體規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加快核心啟動(dòng)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，辦好第二屆國(guó)際低碳城論壇。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。健全區(qū)域環(huán)保合作機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保信息共享和跨界污染協(xié)調(diào)治理，提高區(qū)域環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
（七）注重完善功能，推進(jìn)有質(zhì)量的城市化。落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、完善功能、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市建設(shè)質(zhì)量和精細(xì)化管理水平。
一是提高空間資源利用效率。構(gòu)建適應(yīng)存量土地開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃管理制度體系，有序推進(jìn)土地整備和城市更新，存量用地占供地總量達(dá)68%以上，提升土地節(jié)約集約利用水平。加快后海、華為科技城等重點(diǎn)片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，推進(jìn)崗廈、筍崗-清水河、白石洲和鹽田三村、四村等重點(diǎn)城市更新項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)插花地城市更新。加快解決城市化歷史遺留問(wèn)題。
二是深入實(shí)施特區(qū)一體化建設(shè)新三年計(jì)劃。今年市本級(jí)投資73.8%安排在原特區(qū)外，加快基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、環(huán)境保護(hù)一體化和教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)均等化，不斷完善原特區(qū)外城市功能。著力改善梅林關(guān)、南頭關(guān)、布吉關(guān)等二線(xiàn)關(guān)交通環(huán)境，建成開(kāi)通彩田路北延段，啟動(dòng)梅觀(guān)高速市政化改造，開(kāi)工建設(shè)坂銀通道等一體化發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。
三是完善城市交通體系。著力優(yōu)化城市路網(wǎng)，建成坂瀾大道，推進(jìn)東部過(guò)境高速、坪鹽通道、外環(huán)高速、南坪快速三期、桂廟路快速化改造等工程。加快完善鹽田港后方陸域路網(wǎng)和推進(jìn)疏港道路建設(shè)。積極建設(shè)公交都市，推進(jìn)軌道交通三期和龍華現(xiàn)代有軌電車(chē)示范線(xiàn)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化新增60條以上公交線(xiàn)路，公交分擔(dān)率提高到55.5%。落實(shí)城市交通白皮書(shū)，強(qiáng)化需求管理，提升智能化管理水平，加大交通擁堵綜合治理力度，打通24條斷頭路，實(shí)施路邊停車(chē)收費(fèi)管理試點(diǎn)。
四是打造國(guó)際一流信息港。全面落實(shí)加快信息化發(fā)展若干意見(jiàn)，推進(jìn)“百兆到戶(hù)、千兆到企”，光纖入戶(hù)數(shù)增加到150萬(wàn)。加快無(wú)線(xiàn)城市建設(shè)，無(wú)線(xiàn)寬帶覆蓋率達(dá)到88%，基本實(shí)現(xiàn)重要公益性公共場(chǎng)所WIFI免費(fèi)全覆蓋。深化三網(wǎng)融合試點(diǎn)，擴(kuò)大廣電、電信業(yè)務(wù)雙向開(kāi)放。實(shí)施交通、水電、三防減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造。五是增強(qiáng)城市保障能力。加快抽水蓄能電站、迭福LNG項(xiàng)目、分布式能源示范工程、輸變電工程建設(shè)。加大引水工程和水庫(kù)建設(shè)保護(hù)力度，推進(jìn)公明供水調(diào)蓄、清林徑引水調(diào)蓄等工程建設(shè)。新開(kāi)工一批小區(qū)優(yōu)質(zhì)飲用水入戶(hù)工程。加強(qiáng)糧油等重要商品儲(chǔ)備管理，繼續(xù)抓好菜籃子工程建設(shè)。新建市政燃?xì)夤艿?10公里，新增管道天然氣居民用戶(hù)8萬(wàn)戶(hù)。