2014年婁底市政府工作報(bào)告(全文)
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二、2014年工作安排
2014年，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃和推進(jìn)六個(gè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”的關(guān)鍵之年。國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長(zhǎng)期，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力很大。但同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，特別是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了總體部署，將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。只要我們保持清醒頭腦，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，搶抓發(fā)展機(jī)遇，搞好統(tǒng)籌兼顧，就一定能夠贏(yíng)得發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面、實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越。
2014年政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)以及中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)定實(shí)施“科學(xué)發(fā)展，加速趕超”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)六個(gè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展，為加快建設(shè)幸福婁底、全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2014年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%以上，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)2.5%、11%、13%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上；公共財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政預(yù)算收入均增長(zhǎng)12.5%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%以上；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)11%、12%以上；人口自然增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在8.8‰、4.3%以?xún)?nèi)；節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。
圍繞目標(biāo)要求，著力抓好五個(gè)方面工作。
（一）以改革創(chuàng)新為突破，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。不折不扣貫徹中央關(guān)于全面深化改革的總體部署，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處、取得實(shí)效。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，努力降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，營(yíng)造公平有序的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。深化金融領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和資產(chǎn)證券化，充分利用好股票發(fā)行注冊(cè)制改革和湖南股交所推出“培育板”的契機(jī)，支持企業(yè)上市融資，提高直接融資比重；加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)行城投投建分離；加大金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化政銀企合作和融資擔(dān)保服務(wù)，推動(dòng)多元化金融組織體系建設(shè)，引導(dǎo)更多資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)尤其是中小微企業(yè)發(fā)展提供有力支撐。深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，嚴(yán)格債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制和稅收管理，整合專(zhuān)項(xiàng)資金，原則上不設(shè)立新的專(zhuān)項(xiàng)。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持有一定規(guī)模的個(gè)體戶(hù)注冊(cè)為企業(yè)，幫助符合條件的私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、土地管理制度、農(nóng)村金融、水利綜合等相關(guān)改革，破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，加快公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。
大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步激活內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)集約節(jié)約、轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，加快組建“湖南省銻業(yè)工程技術(shù)研究中心”，提升漣鋼企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力，建設(shè)雙峰農(nóng)機(jī)機(jī)電技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。以重點(diǎn)行業(yè)為突破，主攻新材料、機(jī)械制造、節(jié)能降耗等領(lǐng)域，攻克一批支撐優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化。以項(xiàng)目培育為抓手，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深度融合到具體產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)品上來(lái)，把先進(jìn)科技、優(yōu)秀人才匯聚到大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上來(lái)。支持企業(yè)平臺(tái)建設(shè)、自主創(chuàng)新研發(fā)，不斷提高自主創(chuàng)新能力。
大力推進(jìn)開(kāi)放合作。強(qiáng)化招商引資規(guī)劃和管理，全面落實(shí)“婁商回婁”戰(zhàn)略，加強(qiáng)簽約項(xiàng)目的落地開(kāi)工，加快婁商廣場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與佛山市的友好合作，抓實(shí)不銹鋼等產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，提高招商引資實(shí)效。積極對(duì)接世界500強(qiáng)、央企、優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)，加強(qiáng)市企合作，以資源引資金、以老廠(chǎng)引老板、以?xún)?nèi)商引外商，努力引進(jìn)一批大企業(yè)、好項(xiàng)目和戰(zhàn)略投資者。辦好第九屆湖南西部農(nóng)博會(huì)。確保全年內(nèi)聯(lián)引資增長(zhǎng)25%以上、實(shí)際到位外資增長(zhǎng)15%以上。著力調(diào)優(yōu)外貿(mào)結(jié)構(gòu)，支持進(jìn)出口企業(yè)做大做強(qiáng)，積極拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，大力推進(jìn)服務(wù)外包基地建設(shè)，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)外派勞務(wù)輸出。確保全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額16億美元，增長(zhǎng)10%以上。
（二）以全面小康為目標(biāo)，切實(shí)改善民生
努力增加居民收入。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。充分利用好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)政策，加大扶貧攻堅(jiān)力度，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保減少貧困人口17.8萬(wàn)。把就業(yè)擺在更加突出的位置，抓好省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，重點(diǎn)扶持大學(xué)生、農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)援助力度，完成農(nóng)民素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)20萬(wàn)人次以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬(wàn)人以上，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬(wàn)人以上，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)收入。扶持發(fā)展聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入。堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓每一位農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處，努力增加農(nóng)民政策性收入。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入。繼續(xù)推進(jìn)化解大班額，確保全年新增1.68萬(wàn)個(gè)學(xué)位。切實(shí)抓好校車(chē)安全工作，推進(jìn)校安工程、平安校園建設(shè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每一個(gè)學(xué)生都享有公平受教育機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高學(xué)生綜合素質(zhì)。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，完成文化中心主體工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書(shū)屋、職工書(shū)屋、群眾文化活動(dòng)示范點(diǎn)、廣播村村響、電視村村通建設(shè)，推進(jìn)“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放。加快重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目和基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，著力提高醫(yī)療服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。全力做好第十二屆省運(yùn)會(huì)組織籌備工作，全面完善比賽場(chǎng)所和配套設(shè)施建設(shè)，確保圓滿(mǎn)成功。
著力完善社會(huì)保障。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保重點(diǎn)保民生，確保民生支出比重達(dá)到60%以上。建立資源共享的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息平臺(tái)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)全覆蓋。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)提高大病保障水平。建成各類(lèi)保障性住房3.19萬(wàn)套，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，滿(mǎn)足群眾基本住房需求。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急預(yù)案和救援體系，加強(qiáng)低收入、困難群體救助救濟(jì)，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益。加大移民后扶力度，扎實(shí)推進(jìn)特困移民解困避險(xiǎn)工程；抓好“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，幫扶貧困人口4.55萬(wàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，保持市場(chǎng)、物價(jià)穩(wěn)定，保障群眾基本生活需要。
全面創(chuàng)新社會(huì)治理。抓實(shí)生產(chǎn)安全，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，有效遏制各類(lèi)安全事故發(fā)生。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和工商管理，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和食品藥品監(jiān)管，確保公共衛(wèi)生和食品藥品安全。全力推進(jìn)金融生態(tài)良好城市建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法集資，有序規(guī)范民間融資，切實(shí)防控和規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。抓好人口計(jì)生工作，切實(shí)提高人口素質(zhì)，有序推進(jìn)單獨(dú)二孩政策落實(shí)，穩(wěn)定低生育水平。加快“天網(wǎng)工程”建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)管理，推進(jìn)綜合執(zhí)法，維護(hù)司法公正，暢通信訪(fǎng)渠道，化解社會(huì)矛盾，著力打造平安婁底。
（三）以轉(zhuǎn)型發(fā)展為引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化多元化。加快現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展，立足“一核二區(qū)四節(jié)點(diǎn)”整體布局，重點(diǎn)推進(jìn)新合作湘中國(guó)際物流園、湖南誠(chéng)通現(xiàn)代物流園等大型物流項(xiàng)目建設(shè)，著力完善城市商圈和便利店建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。規(guī)范和整頓市場(chǎng)秩序，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)消費(fèi)活力。促進(jìn)文化與旅游深度融合，以“湖湘文化體驗(yàn)區(qū)、梅山文化生態(tài)區(qū)、中心城市休閑區(qū)”為框架，以“一點(diǎn)一線(xiàn)”為重點(diǎn)，著力培育“鄉(xiāng)間侯府、梯田王國(guó)、山水圍城、世界銻都”等旅游品牌，加快打造“湘中明珠，快樂(lè)婁底”新興旅游目的地；啟動(dòng)創(chuàng)建紫鵲界梯田和曾國(guó)藩故里5A級(jí)景區(qū)、大熊山4A級(jí)景區(qū)；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游，重點(diǎn)建設(shè)一批生態(tài)旅游休閑小鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)名村。確保全年旅游接待人次、旅游總收入均增長(zhǎng)20%以上。提升現(xiàn)代金融業(yè)，大力引進(jìn)和培育商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、民資銀行，完成農(nóng)信社改制組建，加快市金融產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。規(guī)范和加強(qiáng)物業(yè)管理，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。推進(jìn)“數(shù)字婁底”建設(shè)，加快發(fā)展信息、咨詢(xún)、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。
推進(jìn)工業(yè)新型化集群化。以轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，以“四轉(zhuǎn)三化”為路徑，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力支持漣鋼、冷鋼、閃星銻業(yè)等骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、做大做強(qiáng)，引導(dǎo)鋼鐵、煤炭、有色等資源型產(chǎn)業(yè)向精深加工和鏈?zhǔn)窖h(huán)發(fā)展；繼續(xù)整合煤炭資源，加快組建煤業(yè)集團(tuán)步伐，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育工程機(jī)械、汽車(chē)零部件等先進(jìn)裝備制造和新能源、新材料、電子信息、醫(yī)藥食品、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，抓好汽車(chē)板、不銹鋼等重大項(xiàng)目建設(shè)，支持一批高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)。加快提升特色產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)機(jī)、煤機(jī)、電子陶瓷、高級(jí)硅磚等特色產(chǎn)業(yè)整合力度，組建大型企業(yè)集團(tuán)，打造特色產(chǎn)業(yè)基地。全力推進(jìn)以?shī)涞捉?jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭的各級(jí)各類(lèi)園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持工商并舉、產(chǎn)城一體，促進(jìn)要素向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地在園區(qū)集約，把園區(qū)打造為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主陣地。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色化。抓好新增糧食產(chǎn)能工程、80億糧油產(chǎn)業(yè)工程、婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，確保全年糧食播種面積400萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在160萬(wàn)噸左右。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體整合發(fā)展，力爭(zhēng)新增億元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家以上。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力支持“三黑一菌”特色品牌做大做強(qiáng)。提高農(nóng)業(yè)耕種收機(jī)械化水平，實(shí)施水利建設(shè)“866”計(jì)劃，加快推進(jìn)婁邵干旱走廊綜合治理，抓好耕地保護(hù)、防汛抗旱、動(dòng)物防疫、森林防火等基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)與保障能力。
（四）以融城戰(zhàn)略為總攬，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
加快推進(jìn)融城步伐。切實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀(guān)布局。加快編制全市融城發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)婁底大道沿線(xiàn)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，逐步建立市區(qū)一體、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的融城推進(jìn)機(jī)制。大力推動(dòng)交通融城，加快滬昆客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、婁邵鐵路和新溆、安邵、長(zhǎng)韶婁、益婁、婁衡等高速公路建設(shè)，努力爭(zhēng)取湄瑯高速年內(nèi)開(kāi)工，加快婁底大道、城市環(huán)線(xiàn)、高速連接線(xiàn)、站場(chǎng)設(shè)施等城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步加大干線(xiàn)公路改造力度，加快縣（市、區(qū)）及重點(diǎn)鎮(zhèn)快速通道和重點(diǎn)景區(qū)旅游通道建設(shè)，拉近心理距離，構(gòu)建交通融城骨架。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融城，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，優(yōu)化婁底大道沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，夯實(shí)融城基礎(chǔ)，增強(qiáng)融城實(shí)力。加強(qiáng)主要干道兩廂和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地控制與開(kāi)發(fā)，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)亂建搶建行為。大力推動(dòng)文化融城，加強(qiáng)文明創(chuàng)建、公民道德與社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，進(jìn)一步提升市民素質(zhì)和文化軟實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化“堅(jiān)韌、勤奮、尚德、自強(qiáng)”的婁底精神，增強(qiáng)婁底意識(shí)，進(jìn)一步提高全市人民作為婁底人的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感。
扎實(shí)推進(jìn)兩型建設(shè)。積極爭(zhēng)取全市整體納入湘江流域生態(tài)文明先行示范區(qū)范圍，全面開(kāi)展兩型示范創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批兩型特色明顯的示范點(diǎn)和綜合示范區(qū)域。加快兩型示范帶動(dòng)，按照打造婁底城市新形象的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)萬(wàn)寶新區(qū)、東部新區(qū)兩型示范建設(shè)。加強(qiáng)資源節(jié)約利用，實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，推行合同能源管理，抓好產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范基地、再生資源產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、示范園區(qū)和示范企業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全面啟動(dòng)水環(huán)境綜合治理，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加大仙女寨－水府廟生態(tài)公園保護(hù)開(kāi)發(fā)和礦山植被修復(fù)治理力度，爭(zhēng)取把柘溪庫(kù)區(qū)納入全省、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，努力把錫礦山地區(qū)建設(shè)成全國(guó)資源型城市“兩型社會(huì)”建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和重金屬污染治理樣板區(qū)。
著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。按照新型城鎮(zhèn)化要求，圍繞投資拉動(dòng)明顯、保障城鎮(zhèn)安全、改善社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力。進(jìn)一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，建立健全市級(jí)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的環(huán)境管理監(jiān)測(cè)體系，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清。加大城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，重點(diǎn)抓好飲水安全、天然氣入戶(hù)、農(nóng)村水電改造等工程建設(shè)，啟動(dòng)漣水河、孫水河風(fēng)光帶規(guī)劃。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)以保暢保潔為重點(diǎn)的農(nóng)村公路和干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)，加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建設(shè)富裕、生態(tài)、宜居、平安、活力新農(nóng)村。加大對(duì)冷水江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)支持力度，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市城鄉(xiāng)一體化步伐。堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，用心保留歷史文化遺存和傳統(tǒng)公共空間，讓遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的游子想得起童年往事，記得住濃濃鄉(xiāng)情，產(chǎn)生出深深眷戀。
（五）以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，擴(kuò)大有效投資
進(jìn)一步抓實(shí)項(xiàng)目前期。把準(zhǔn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和重點(diǎn)，將已爭(zhēng)取到的各類(lèi)利好政策落實(shí)到具體項(xiàng)目上，搞好上下對(duì)接，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目和資金落戶(hù)我市，確保開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備重大項(xiàng)目200個(gè)以上。做細(xì)做深做實(shí)項(xiàng)目前期，重點(diǎn)抓實(shí)薄板深加工產(chǎn)業(yè)園、不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地、安張衡鐵路、全國(guó)慈善文化產(chǎn)業(yè)園、報(bào)業(yè)集團(tuán)等一批事關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)配套、民生改善的重大項(xiàng)目前期工作，確保項(xiàng)目“報(bào)得上、批得下、落得地”。
進(jìn)一步抓實(shí)項(xiàng)目調(diào)度。重點(diǎn)圍繞“四個(gè)一批”項(xiàng)目，強(qiáng)化分析調(diào)度。以項(xiàng)目落地為原則，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)對(duì)已簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，創(chuàng)造條件推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。以項(xiàng)目竣工投產(chǎn)達(dá)效為目標(biāo)，著力協(xié)調(diào)解決審批、土地、資金、環(huán)境等具體問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。確保2014年項(xiàng)目投資總規(guī)模達(dá)到380億元左右，其中工業(yè)項(xiàng)目完成投資113.7億元；交通建設(shè)項(xiàng)目完成投資58.6億元；城建項(xiàng)目完成投資77.8億元；農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目完成投資33.3億元；商貿(mào)物流旅游項(xiàng)目完成投資65.7億元；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目完成投資30.8億元。
進(jìn)一步抓實(shí)項(xiàng)目保障。創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目“一對(duì)一”融資，深化政銀企合作，加大對(duì)全市項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善的融資力度。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，合理確定基準(zhǔn)地價(jià)，努力提高供地率，積極探索市城建投與土地儲(chǔ)備中心的深度融合，逐步建立市級(jí)統(tǒng)籌、兼顧各方的土地融資體系。注重土地綜合開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與項(xiàng)目合理配置，做活土地經(jīng)濟(jì)文章。繼續(xù)加大“三強(qiáng)”、“兩突”打擊力度，進(jìn)一步優(yōu)化征地拆遷和項(xiàng)目施工環(huán)境。
與此同時(shí)，緊緊圍繞創(chuàng)建“雙擁模范城”目標(biāo)，大力推進(jìn)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相順應(yīng)、與婁底經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互動(dòng)、與履行職能使命相對(duì)稱(chēng)的國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。切實(shí)抓實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，抓好第三次經(jīng)濟(jì)普查和全面小康監(jiān)測(cè)考核工作，提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估和參謀服務(wù)水平。加快推進(jìn)市檔案館建設(shè)。認(rèn)真做好第九次村委會(huì)換屆工作，切實(shí)關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部。統(tǒng)籌抓好國(guó)資監(jiān)管、民族宗教、港澳臺(tái)、外事僑務(wù)、人防、科協(xié)、地方志、住房公積金、保密、氣象、水文、仲裁、慈善、殘聯(lián)和工會(huì)、紅十字會(huì)、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡等工作。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
按照黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委的部署要求，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新需要和人民群眾的新期待，努力建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉高效政府。
（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。抓實(shí)各項(xiàng)改革舉措，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，把政府該放的權(quán)放開(kāi)放到位，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；把政府該管的事管好管住，切實(shí)履好市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，切實(shí)把精力和重點(diǎn)轉(zhuǎn)到為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、為百姓營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境上來(lái)，切實(shí)想大事、干實(shí)事、解難事。鞏固和深化“兩集中兩到位”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高審批效能，不讓企業(yè)來(lái)回奔波耽誤時(shí)間和精力，不讓辦事群眾“求爺爺拜奶奶”，真正把政務(wù)中心打造成“政務(wù)超市”，讓政務(wù)窗口成為辦事窗口。
（二）切實(shí)加強(qiáng)依法行政。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行“三重一大”集體決策等制度，規(guī)范管人、管事、管錢(qián)。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)的決議決定，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高效辦理人大議案和政協(xié)提案。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，明確每項(xiàng)行政許可的辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限，接受社會(huì)監(jiān)督，確保權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。推行剛性科學(xué)預(yù)算，杜絕“零批碎要”、“人情增支”現(xiàn)象。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履職，嚴(yán)格行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕行政不作為、緩作為和亂作為，做到政府職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究。
（三）切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“九條規(guī)定”，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，做到令行禁止，確保政令暢通，把全部心思和精力投入到謀發(fā)展、抓落實(shí)上。少講官話(huà)，多接地氣；少坐機(jī)關(guān)，多下基層；少聽(tīng)匯報(bào)，多查實(shí)情，實(shí)地感受群眾疾苦，上門(mén)為企業(yè)排憂(yōu)解難。將心比心，以心換心，把企業(yè)當(dāng)朋友，把百姓當(dāng)親人，以政府的勤奮和辛勞，切實(shí)增強(qiáng)婁底發(fā)展保障和群眾幸福感覺(jué)。
（四）切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。推行權(quán)力清單制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。深入開(kāi)展超標(biāo)配備公車(chē)及公車(chē)私用、境外招商奢侈浪費(fèi)和高消費(fèi)問(wèn)題、公款送禮、“庸懶散”、違規(guī)職務(wù)消費(fèi)和公款大吃大喝問(wèn)題等五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決執(zhí)行厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)從緊控制行政成本，全面實(shí)行公務(wù)卡、公務(wù)接待集中管理和審批控制制度，堅(jiān)決做到辦公性行政經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)、“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，全面停止新建機(jī)關(guān)樓堂館所。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，堅(jiān)決查處違法、違規(guī)、違紀(jì)的人和事，以務(wù)實(shí)清廉形象，打造人民信任和滿(mǎn)意的政府！
各位代表、同志們，真抓實(shí)干成就偉業(yè)，奮力拼搏創(chuàng)造輝煌。站在新的起點(diǎn)，我們必須牢記昨天的艱辛、無(wú)愧今天的使命、不負(fù)明天的夢(mèng)想。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，奮力開(kāi)拓，不斷開(kāi)創(chuàng)“科學(xué)發(fā)展、加速趕超”新局面，為加快建設(shè)幸福婁底、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！