2014年黃岡市政府工作報(bào)告(全文)
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（二）加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為根本力量和關(guān)鍵舉措，把綠色發(fā)展作為必然要求和應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化科技體制改革，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，以技術(shù)推廣加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以技術(shù)改造全面提升食品、紡織、造船、建材、窯爐等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)引進(jìn)加快培育信息技術(shù)、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新加快發(fā)展信息消費(fèi)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培育提升創(chuàng)新主體。積極催生創(chuàng)新型企業(yè)，提升現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)新能力，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的需求主體、投入主體、研發(fā)主體和應(yīng)用主體。力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)突破100家。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。創(chuàng)新人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，營(yíng)造寬松成長(zhǎng)環(huán)境，以高層次科技人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)體、高素質(zhì)管理人才、高技能實(shí)用人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。
推進(jìn)合作發(fā)展。以市校院所合作為平臺(tái)，推進(jìn)“一園八基地”建設(shè)。加快高校科研院所產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。完成園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以烽火科技（黃岡）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為引領(lǐng)，培育信息產(chǎn)業(yè)集群。積極承接高校、科研院所產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與中關(guān)村、東湖高新區(qū)的對(duì)接互動(dòng)。努力把園區(qū)建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省級(jí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。完善大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)推介、銜接、管理、服務(wù)機(jī)制，并進(jìn)一步向省外高校拓展，擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量，完成1萬(wàn)名大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)計(jì)劃。以實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)帶動(dòng)人才引進(jìn)。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生就業(yè)崗位。完善“綠色通道”，落實(shí)激勵(lì)政策，支持企事業(yè)單位招聘錄用大學(xué)生、引進(jìn)高層次科技領(lǐng)軍人才。舉辦競(jìng)賽、論壇、輔導(dǎo)、培訓(xùn)等活動(dòng)，將“創(chuàng)天下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部打造成知識(shí)、信息、資本、人才匯集平臺(tái)。綜合運(yùn)用信貸扶持、“人才公寓”等政策措施，支持人才初創(chuàng)企業(yè)。加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)科研平臺(tái)延伸基地建設(shè)。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，結(jié)合企業(yè)提升發(fā)展需要，引進(jìn)分平臺(tái)30家。加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建立技術(shù)需求庫(kù)，聘用項(xiàng)目信息員，加強(qiáng)高校院所科技成果跟蹤、對(duì)接，推動(dòng)科技成果在我市產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金作用，進(jìn)一步引入各類(lèi)創(chuàng)投基金，加快科技孵化器建設(shè)。力爭(zhēng)光谷聯(lián)合黃岡科技城落地建設(shè)。充分發(fā)揮人才智庫(kù)基地作用，強(qiáng)化科學(xué)決策、轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才智力支撐。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生源基地建設(shè)。新增10所高中為高校優(yōu)質(zhì)生源基地，讓更多黃岡學(xué)子到著名高校學(xué)習(xí)深造。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)。整合全市資源，構(gòu)建直銷(xiāo)武漢高校的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，建立一批農(nóng)校對(duì)接基地。加強(qiáng)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。增強(qiáng)人才政策開(kāi)放度，吸引留學(xué)回國(guó)優(yōu)秀人才到黃岡創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
推動(dòng)綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)立市，創(chuàng)建生態(tài)市（縣、區(qū)）。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，實(shí)行違法用地約談問(wèn)責(zé)制度。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”等環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究、環(huán)境損害賠償制度。開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。建立縣（市、區(qū)）節(jié)能減排指標(biāo)考核體系。嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)禁不符合區(qū)域環(huán)境政策的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)格涉重金屬等環(huán)境敏感項(xiàng)目準(zhǔn)入。推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降耗。加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造，重點(diǎn)抓好印染、化工行業(yè)廢水治理，火電、水泥企業(yè)脫硝脫硫設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)石材行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)頭（只）以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理全覆蓋。推廣城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施地綠工程，開(kāi)展“綠滿(mǎn)黃岡”行動(dòng)，創(chuàng)建“綠色生態(tài)示范縣（市、區(qū)）”和綠色鄉(xiāng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)；推進(jìn)長(zhǎng)江防護(hù)林、退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)；加強(qiáng)龍感湖等濕地公園和地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)，保護(hù)生物多樣性。實(shí)施水碧工程，爭(zhēng)創(chuàng)水生態(tài)文明試點(diǎn)市，強(qiáng)化河湖庫(kù)長(zhǎng)制度，落實(shí)城鄉(xiāng)水體、水域和飲用水源地保護(hù)責(zé)任制，推行湖、庫(kù)漁業(yè)生產(chǎn)人放天養(yǎng)。實(shí)施天藍(lán)工程，開(kāi)展大氣污染防治，加強(qiáng)汽車(chē)尾氣、餐飲業(yè)油煙等污染防治，實(shí)施城市公交車(chē)LNG單燃料改造，啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。實(shí)施土凈工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“兩清、兩減、兩治、兩創(chuàng)”活動(dòng)，建設(shè)優(yōu)美潔凈農(nóng)村環(huán)境。
“綠水青山是最好的金山銀山”。我們決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的“富足”，決不能為了眼前經(jīng)濟(jì)利益而斬?cái)嘧訉O發(fā)展的“后路”。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是我們的政治責(zé)任和歷史使命！
（三）全面深化改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力
激發(fā)市場(chǎng)活力。正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系。堅(jiān)決簡(jiǎn)政放權(quán)，做到“三個(gè)一律”：市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批；面向基層且由地方管理更為方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放；社會(huì)組織能參與承擔(dān)的事項(xiàng)，一律轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，政府事務(wù)性管理服務(wù)原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。
培育市場(chǎng)主體。積極發(fā)展各類(lèi)資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的一切不合理規(guī)定，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化企業(yè)創(chuàng)辦程序，實(shí)行籌建登記“先照后證”、工商注冊(cè)“零收費(fèi)”、注冊(cè)資本“零首付”，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、回歸創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，加快小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)新增市場(chǎng)主體5萬(wàn)戶(hù)以上。實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)工程，激勵(lì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“私轉(zhuǎn)股”，做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)。
激活發(fā)展要素。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。啟動(dòng)實(shí)施“黃岡大別山金融工程”，構(gòu)建覆蓋各產(chǎn)業(yè)、各縣（市、區(qū)）的多層次金融工程體系，推動(dòng)各類(lèi)金融和泛金融市場(chǎng)發(fā)展。加快發(fā)展地方銀行，引進(jìn)銀行分行級(jí)機(jī)構(gòu)1家以上，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行2家以上。大力發(fā)展普惠金融。改革政府性公共資金存放管理辦法。在防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)城市投融資平臺(tái)。實(shí)施信用培植工程。推進(jìn)土地制度改革。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用改革試點(diǎn)，探索建立指標(biāo)交易制度。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，賦予承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)鸩桨艳r(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地納入統(tǒng)一土地交易平臺(tái)。
推進(jìn)改革試驗(yàn)。積極承接和實(shí)施各類(lèi)改革試驗(yàn)、試點(diǎn)示范。推動(dòng)“兩型”社會(huì)綜改區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。加快全國(guó)資源綜合利用“雙百工程”示范基地建設(shè)。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革，支持省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范園區(qū)建設(shè)，落實(shí)服務(wù)業(yè)要素同價(jià)政策，推進(jìn)商品服務(wù)、商業(yè)模式創(chuàng)新。搶抓大別山試驗(yàn)區(qū)上升國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，爭(zhēng)取大別山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)入國(guó)家試點(diǎn)，努力建設(shè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
提高開(kāi)放水平。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。積極應(yīng)對(duì)武岡城際鐵路通車(chē)、黃岡武漢同城化帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，主動(dòng)加強(qiáng)與武漢的大光谷、大汽車(chē)、大臨空、大臨港對(duì)接合作，把黃岡建成武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接地城市、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的基地城市、物流發(fā)展的節(jié)點(diǎn)城市和旅游休閑目的地城市。抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，科學(xué)謀劃長(zhǎng)江（黃岡）岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)和武漢新港黃岡港區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)沿江城鎮(zhèn)群建設(shè)，加快小池開(kāi)放開(kāi)發(fā)省級(jí)戰(zhàn)略實(shí)施，打造黃岡經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。加大外貿(mào)主體培育力度，加強(qiáng)出口基地和通關(guān)體系建設(shè)。
（四）增進(jìn)人民福祉，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，創(chuàng)新社會(huì)治理
堅(jiān)持民生優(yōu)先，織好民生保障網(wǎng)。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，建立健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬(wàn)人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5萬(wàn)人以上。重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、困難人員就業(yè)工作。完善城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)促進(jìn)機(jī)制和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善低收入群體物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償政策，建立企業(yè)拖欠農(nóng)民工、職工工資“黑名單”制度。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障面，完善“五險(xiǎn)一金”核定、征繳、管理體制，推進(jìn)社保體系從制度全覆蓋到人口全覆蓋。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。實(shí)施醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全全民醫(yī)保體系。發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，開(kāi)展“社會(huì)救助管理創(chuàng)新年”活動(dòng)。建立城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類(lèi)保障制度。加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、困難群眾生活救助制度。加強(qiáng)未成年人保護(hù)。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)。
發(fā)展事業(yè)惠民，滿(mǎn)足群眾公共服務(wù)需求。辦人民滿(mǎn)意教育。深化教育綜合改革，建設(shè)教育強(qiáng)市。堅(jiān)決按要求落實(shí)教育投入政策，堅(jiān)決按政策落實(shí)教師待遇。著力推進(jìn)中小學(xué)校管理體制和教學(xué)改革，建立完善教師（校長(zhǎng)）補(bǔ)充、交流、培訓(xùn)、考評(píng)機(jī)制。實(shí)施新一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程和農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)師資質(zhì)量提升工程。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動(dòng)高等教育資源整合。積極發(fā)展特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育。加快振興黃岡中學(xué)，擦亮黃岡教育品牌。堅(jiān)持文化惠民。深化文化管理體制改革，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造力。實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶”工程，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。創(chuàng)建國(guó)家公共服務(wù)文化示范區(qū)項(xiàng)目，促進(jìn)文化產(chǎn)品、文化服務(wù)與群眾文化需求有效對(duì)接。提高人民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，健全分級(jí)診療模式。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。
維護(hù)民生安全，提高社會(huì)治理能力。建立隱患排查治理體系、安全預(yù)防控制體系，推行“智慧安監(jiān)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制較大以上安全事故。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保老百姓“舌尖上的安全”。建立健全社會(huì)治理體制，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理水平。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的信息化、網(wǎng)格化社會(huì)管理體系。做好村（居）民委員會(huì)換屆工作。健全基層信訪(fǎng)工作網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，完善信訪(fǎng)矛盾源頭化解、依法治理機(jī)制。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治城市。深入推進(jìn)平安黃岡建設(shè)，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法防范和懲治各類(lèi)犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，落實(shí)軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制，深化國(guó)防教育和民兵預(yù)備役體制改革，加強(qiáng)征兵和雙擁工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，努力為駐黃部隊(duì)、武警和消防部隊(duì)建設(shè)創(chuàng)造良好條件。
注重民生關(guān)切，繼續(xù)堅(jiān)持為民辦實(shí)事。完成597個(gè)村衛(wèi)生室“五化”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。免費(fèi)開(kāi)展計(jì)劃懷孕夫婦孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村適齡婦女“兩癌”（乳腺癌、宮頸癌）篩查。建成200所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、132所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，推進(jìn)市區(qū)學(xué)校布局調(diào)整和“四校一基地”建設(shè)。新開(kāi)工建設(shè)及改造各類(lèi)保障性住房3萬(wàn)套（戶(hù)），完成保障性安居工程40萬(wàn)平方米。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面開(kāi)通12349居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，為萬(wàn)名以上居家老人提供便民服務(wù)，新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心50個(gè)、農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心100個(gè)。免費(fèi)為1000名貧困殘疾人配發(fā)輔助器具，為300名0-6歲貧困殘疾兒童實(shí)施搶救性康復(fù)，為2萬(wàn)名特困殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)助。新建連村通組公路1200公里。解決12萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助，辦理援助案件1500件，其他法律援助事項(xiàng)15000件。完成150個(gè)村農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店50家、村級(jí)綜合服務(wù)社400家。
增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平，是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作為革命老區(qū)、貧困地區(qū)，我們更應(yīng)該堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展促民富、事業(yè)發(fā)展惠民生、城鄉(xiāng)建設(shè)增民享、扶危濟(jì)困解民憂(yōu)、維護(hù)穩(wěn)定保民安，讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全市人民！
（五）堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，不斷改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)
以服務(wù)群眾為根本，建設(shè)服務(wù)型政府。深入開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，把群眾的呼聲、意愿、訴求作為施政理政的終極導(dǎo)向，面對(duì)面解決問(wèn)題，實(shí)打?qū)崬槊穹?wù)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從群眾不滿(mǎn)意地方改起，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化機(jī)制，深入推進(jìn)“四風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)治理，繼續(xù)開(kāi)展百姓問(wèn)政、行風(fēng)熱線(xiàn)等活動(dòng)，下決心改會(huì)風(fēng)、整文風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為的人和事。
以執(zhí)行落實(shí)為核心，建設(shè)效能型政府。推行服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度。深化電子政務(wù)應(yīng)用，加強(qiáng)電子監(jiān)察，再造行政服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦事”便民化、行政審批規(guī)范化、政務(wù)服務(wù)高效化。完善政府績(jī)效考核，加強(qiáng)政府績(jī)效管理，強(qiáng)化治庸問(wèn)責(zé)、約談問(wèn)責(zé)，提高政府執(zhí)行力、落實(shí)力。
以解放思想為先導(dǎo)，建設(shè)創(chuàng)新型政府。堅(jiān)持理念創(chuàng)新，沖破思想觀(guān)念的障礙，跳出條條框框的限制，克服部門(mén)利益的掣肘，以自我革新的勇氣和胸懷推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，只要有利于黃岡發(fā)展，有利于民生福祉，就大膽試、大膽闖，堅(jiān)決破、堅(jiān)決改。
以依法行政為重點(diǎn)，建設(shè)法治政府。堅(jiān)持依法決策，完善重大行政決策聽(tīng)證、合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、與政協(xié)協(xié)商制度，虛心接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。以法治理念做好人大議案、建議和政協(xié)提案辦理工作，提高辦理工作效率和質(zhì)量。完善行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法違法責(zé)任追究制。
以強(qiáng)化制度為保障，建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定。貫徹厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，推進(jìn)部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)，繼續(xù)嚴(yán)控“三公”支出。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，完善公共資源配置、交易和管理，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。全面落實(shí)部門(mén)權(quán)力清單制度，健全行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。加強(qiáng)政務(wù)、事務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)決策、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，以公開(kāi)促公正，以透明保廉潔。
各位代表！當(dāng)前黃岡正處于科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全市人民充滿(mǎn)期待，我們重任在肩、使命光榮。我們將倍加珍惜時(shí)代賦予的機(jī)遇和平臺(tái)，倍加珍惜全市人民的信任和支持，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持開(kāi)拓進(jìn)取，銳意改革創(chuàng)新，努力譜寫(xiě)“四個(gè)大別山”建設(shè)新篇章!
附：部分名詞解釋
雙強(qiáng)雙興：市委四屆七次全會(huì)確定的強(qiáng)工興城、強(qiáng)農(nóng)興文發(fā)展重點(diǎn)。
三大行動(dòng)：“雙百”項(xiàng)目行動(dòng)、服務(wù)企業(yè)行動(dòng)、招商引資行動(dòng)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“個(gè)十百千”工程：在每個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中培植一個(gè)有規(guī)模實(shí)力、有品牌優(yōu)勢(shì)、有發(fā)展?jié)摿Α⒂袔?dòng)能力的領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)；重點(diǎn)扶持糧食、油料、茶葉、棉紡、畜禽、水產(chǎn)、中藥材、奶牛、森工、農(nóng)產(chǎn)品物流等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；每個(gè)產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)值過(guò)百億、產(chǎn)加銷(xiāo)綜合產(chǎn)值過(guò)百億；到“十二五”末每個(gè)產(chǎn)業(yè)形成百億產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)跨入千億產(chǎn)業(yè)行列。
地標(biāo)產(chǎn)品：地理標(biāo)志產(chǎn)品的簡(jiǎn)稱(chēng)，指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱(chēng)命名的產(chǎn)品。
兩化融合：信息化與工業(yè)化融合。
“雙改”工程：從2013年起，計(jì)劃用5年時(shí)間基本完成市區(qū)棚戶(hù)區(qū)和城中村改造。
城管會(huì)戰(zhàn)：以創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)秀管理城市為目標(biāo)，圍繞“潔、綠、亮、美、暢”，重點(diǎn)解決道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、綠化缺失等突出問(wèn)題，開(kāi)展城市環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
兩區(qū)互動(dòng)：工業(yè)園區(qū)與新城區(qū)互動(dòng)。
臨江四城：黃梅縣小池鎮(zhèn)、武穴市田鎮(zhèn)辦事處、蘄春縣蘄州鎮(zhèn)、浠水縣散花鎮(zhèn)。
千村整治計(jì)劃：全省在每個(gè)縣（市、區(qū)）擇優(yōu)選擇10個(gè)左右經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件好、資金配套能力強(qiáng)、工作積極性高的村莊開(kāi)展示范工作，確保達(dá)到國(guó)家農(nóng)村環(huán)境連片整治標(biāo)準(zhǔn)。
“綠滿(mǎn)黃岡”行動(dòng)：立足民生保生態(tài)，改善生態(tài)惠民生，通過(guò)3—5年努力，使全市森林覆蓋率達(dá)到45%，公路、鐵路綠化率達(dá)到95%，村莊庭院綠化率達(dá)到75%，城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到42%,河堤溝渠綠化率達(dá)到90%，平原農(nóng)田林網(wǎng)綠化率達(dá)到78%。
一園八基地：“一園”，即高校科研院所產(chǎn)業(yè)園；“八基地”，即大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、國(guó)家和省級(jí)科研平臺(tái)延伸基地、科研成果轉(zhuǎn)化基地、人才智庫(kù)基地、優(yōu)質(zhì)生源基地、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)基地。
智慧城市：一般指在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的支撐下，打造一個(gè)集自我創(chuàng)新、時(shí)空壓縮、自動(dòng)識(shí)別、智慧管理等功能于一身的高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、精準(zhǔn)化、智能化的信息集合體，是一種新型信息化的城市形態(tài)。
雙百工程：全國(guó)重點(diǎn)培育扶持的百個(gè)資源綜合利用示范工程（基地）和百家資源綜合利用骨干企業(yè)。
五類(lèi)市場(chǎng)主體：內(nèi)資、私營(yíng)、外資、個(gè)體、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社五類(lèi)市場(chǎng)主體。
五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)及五險(xiǎn)一金：“五險(xiǎn)”（五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)）指養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，“一金”指住房公積金。
“六大食品安全”工程：每個(gè)縣市區(qū)建成一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心、一個(gè)豆制品集中加工小區(qū)、一個(gè)生豬定點(diǎn)機(jī)械化屠宰場(chǎng)、一條餐飲單位笑臉?lè)?wù)標(biāo)識(shí)管理示范街、一個(gè)學(xué)校糧油集中配送站、一個(gè)餐廚垃圾規(guī)范管理工程。
“放心早餐”工程：從2011年起，計(jì)劃用三年時(shí)間，以“政府引導(dǎo)、示范帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、有效監(jiān)管”為原則，以實(shí)現(xiàn)城市居民“安全衛(wèi)生、方便快捷、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠”的早餐消費(fèi)為目的，著力構(gòu)建“布局合理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、品種豐富、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、環(huán)境舒適”的早餐服務(wù)體系。
八簡(jiǎn)兩風(fēng)：“八簡(jiǎn)”指工作程序簡(jiǎn)化、召開(kāi)會(huì)議簡(jiǎn)短、文字材料簡(jiǎn)練、匯報(bào)工作簡(jiǎn)潔、語(yǔ)言表達(dá)簡(jiǎn)明、接待應(yīng)酬簡(jiǎn)省、生活待遇簡(jiǎn)樸、深入基層簡(jiǎn)從。“兩風(fēng)”指聞風(fēng)而動(dòng)、雷厲風(fēng)行。
四風(fēng)：形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。
“三公”經(jīng)費(fèi)：財(cái)政撥款支出的因公出國(guó)（境）、公務(wù)車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)。
九通一平：“九通”指通市政道路、雨水、污水、自來(lái)水、天然氣、電力、電信、熱力及有線(xiàn)電視管線(xiàn)。“一平”指土地自然地貌平整。
四城聯(lián)創(chuàng)：創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市和省級(jí)環(huán)保模范城市。
三網(wǎng)融合:廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)相互融合。
項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”:建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
兩清、兩減、兩治、兩創(chuàng)：“兩清”指清潔種植和清潔養(yǎng)殖，“兩減”指農(nóng)藥、化肥減量化，“兩治”指規(guī)模化養(yǎng)殖治理和農(nóng)村環(huán)境綜合治理，“兩創(chuàng)”指農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建。
農(nóng)村“三資”：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源。
村衛(wèi)生室“五化”標(biāo)準(zhǔn)：指村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)公有化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、運(yùn)行信息化、管理一體化。
“四校一基地”建設(shè)：即完成城東新區(qū)黃州中學(xué)建設(shè)，完成東坡小學(xué)、三臺(tái)小學(xué)改擴(kuò)建，啟動(dòng)黃州區(qū)考棚街小學(xué)遷建和黃岡市示范性綜合基地建設(shè)。
四個(gè)大別山：紅色大別山、發(fā)展大別山、綠色大別山、富裕大別山。