2014年孝感市政府工作報(bào)告(全文)
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三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
圍繞建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型、法治型、廉潔型政府，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力。
1、以全市政府系統(tǒng)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，突出為民、務(wù)實(shí)、清廉主題，倡導(dǎo)“責(zé)任在我、執(zhí)行在我、落實(shí)在我”理念，踐行“一線(xiàn)工作法”，推動(dòng)情況在一線(xiàn)摸清、問(wèn)題在一線(xiàn)解決、工作在一線(xiàn)落實(shí)、發(fā)展在一線(xiàn)體現(xiàn)，打造一支政治強(qiáng)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)的公務(wù)員隊(duì)伍。
2、強(qiáng)化層級(jí)擔(dān)當(dāng)，建立人人擔(dān)當(dāng)、層層擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任體系，打造暢通“最后一公里”落實(shí)鏈條，做到小事不拖拉，難事不回避，好事不攬功，大事不獨(dú)斷。
3、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，抓好政府職能轉(zhuǎn)變“接、放、管”，做好機(jī)構(gòu)改革“控、調(diào)、改”。深化行政審批制度改革，繼續(xù)取消、下放一批行政審批事項(xiàng)。
4、推行精細(xì)化管理，加強(qiáng)公務(wù)員能力席位建設(shè)，強(qiáng)化平時(shí)考核，提升行政效能，創(chuàng)建示范型機(jī)關(guān)。
5、加強(qiáng)市電子政務(wù)云中心建設(shè)，推動(dòng)統(tǒng)一電子監(jiān)察綜合管理平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)。
6、堅(jiān)持在人大、政協(xié)監(jiān)督支持下開(kāi)展工作，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定和審議意見(jiàn)，重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告、與政協(xié)協(xié)商并聽(tīng)取意見(jiàn)，提高人大代表建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量。制定實(shí)施《孝感市加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃》。
7、研究制定厲行勤儉節(jié)約、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)等實(shí)施細(xì)則。推進(jìn)預(yù)算決算信息公開(kāi)和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，“三公”經(jīng)費(fèi)支出只減不增。
8、加強(qiáng)行政執(zhí)法和效能監(jiān)察，加大審計(jì)監(jiān)督力度,嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員廉潔從政行為。
各位代表！建市20年來(lái)，勤勞樸實(shí)、智慧勇敢的孝感人民創(chuàng)造了輝煌成就，也一定能夠在第三次創(chuàng)業(yè)偉大進(jìn)程中再立新功！讓我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝神聚力，砥礪前行，全面推進(jìn)“五個(gè)跨越”，加快建設(shè)“五個(gè)城市”，為共同譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)的“孝感篇”而努力奮斗！
附：名詞解釋
〔1〕五個(gè)跨越、五個(gè)城市：是指市委按照“五位一體”總體布局和“五個(gè)湖北”建設(shè)新任務(wù)要求，明確提出，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨越、城鎮(zhèn)跨越、文化跨越、動(dòng)力跨越、民生跨越，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、鄂豫省際區(qū)域性中心城市、中華孝文化名城、創(chuàng)新城市和人民幸福城市。
〔2〕三大工程：是指百家骨干企業(yè)提升工程、千家中小企業(yè)成長(zhǎng)工程、萬(wàn)家小微型企業(yè)孵化工程。
〔3〕限上企業(yè)：是指限額以上商貿(mào)企業(yè)。
〔4〕四城同創(chuàng)：是指孝感創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市等四個(gè)國(guó)家級(jí)城市。
〔5〕四項(xiàng)行動(dòng)：是指孝感在“四城同創(chuàng)”工作中組織實(shí)施開(kāi)展的全民參與、共建共享、文明教育、示范創(chuàng)建等四項(xiàng)具體行動(dòng)。
〔6〕六大秩序?qū)ｍ?xiàng)整治：是指孝感城區(qū)開(kāi)展的施工秩序、市場(chǎng)秩序、交通秩序、廣告秩序、文化秩序、市民行為秩序等六個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。
〔7〕一線(xiàn)一點(diǎn)：是指全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)15條示范線(xiàn)、10個(gè)示范村（社區(qū)）建設(shè)。
〔8〕十大融資辦法：是指激活民間投資、爭(zhēng)取銀行貸款、爭(zhēng)取政策投資、加強(qiáng)招商引資、擴(kuò)大直接融資、注重海外融資、采用BT和BOT等方式融資、爭(zhēng)取中省企業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)城市和經(jīng)營(yíng)土地融資、利用政府投融資平臺(tái)融資等十個(gè)融資方式。
〔9〕新三板：特指中關(guān)村科技園區(qū)非上市股份有限公司進(jìn)入代辦股份系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，因?yàn)閽炫破髽I(yè)均為高科技企業(yè)而不同于原轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)內(nèi)的退市企業(yè)及原STAQ、NET系統(tǒng)掛牌公司，故形象地稱(chēng)為“新三板”。后來(lái)擴(kuò)容到上海張江、武漢東湖、天津?yàn)I海高新技術(shù)園區(qū)企業(yè)。
〔10〕四板：是指區(qū)域性股權(quán)交易中心。主要掛牌非上市、非公共、具有較高成長(zhǎng)性的企業(yè)，是繼新三板之后中小企業(yè)的又一融資渠道，業(yè)內(nèi)稱(chēng)之為“四板”。
〔11〕七大土地增容措施：是指爭(zhēng)取用地指標(biāo)；城鄉(xiāng)土地增減掛鉤；根據(jù)項(xiàng)目需求分類(lèi)分期供地；節(jié)約集約用地；盤(pán)活閑置土地、遷村騰地、復(fù)墾土地；發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、建設(shè)“園中園”；定期清理土地，解決多占少用、占而不用問(wèn)題。
〔12〕三類(lèi)新社區(qū)：是指城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三類(lèi)新社區(qū)。
〔13〕天網(wǎng)工程：是指為滿(mǎn)足孝感城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件組成，對(duì)固定區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
〔14〕六大行動(dòng)：是指矛盾糾紛大排查、領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪(fǎng)、信訪(fǎng)積案大化解、社會(huì)秩序大整治、法制教育大宣講、綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)大督查等六項(xiàng)化解社會(huì)矛盾的行動(dòng)。
〔15〕十大工作機(jī)制:是指預(yù)防社會(huì)矛盾產(chǎn)生的防治機(jī)制、流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理機(jī)制、“兩新組織”服務(wù)管理機(jī)制、輿論信息引導(dǎo)機(jī)制、公共安全保障機(jī)制、社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制、重點(diǎn)行業(yè)和場(chǎng)所及重點(diǎn)人的管控機(jī)制、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理機(jī)制、政法隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
〔16〕雙助行動(dòng)：是指困難救助和就業(yè)援助。
〔17〕三房并軌：是指將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房統(tǒng)一納入公共租賃住房范疇，實(shí)行“統(tǒng)一租金、分類(lèi)補(bǔ)貼、租補(bǔ)分離”的保障方式。
〔18〕中央、省委、市委作風(fēng)建設(shè)規(guī)定：是指中央八項(xiàng)規(guī)定、省委六條意見(jiàn)和市委75條規(guī)定。
〔19〕三短一簡(jiǎn)一儉：是指開(kāi)短會(huì)、發(fā)短文、講短話(huà)、簡(jiǎn)辦事、勤儉節(jié)約。
〔20〕四風(fēng)：是指形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。
〔21〕三集中三到位：是指行政審批服務(wù)事項(xiàng)向一個(gè)科室集中、行政審批服務(wù)向?qū)徟?wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，審批職能歸并到位、審批職能授權(quán)到位、網(wǎng)上審批到位。
〔22〕兩法銜接：是指行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。
〔23〕六五普法：是指開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和國(guó)家基本法律，深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育等普法教育第六個(gè)五年規(guī)劃。
〔24〕兩個(gè)六張網(wǎng)：基礎(chǔ)設(shè)施六張網(wǎng)是指供排水、供電、供氣、交通、信息和市場(chǎng)，公共服務(wù)六張網(wǎng)是指教育、衛(wèi)生、文體、社保、安居和安全。
〔25〕五個(gè)全覆蓋：是指基本公共服務(wù)和管理、社會(huì)保障、現(xiàn)代化教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、住房保障等五個(gè)方面的全覆蓋。
〔26〕三支隊(duì)伍：是指鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村干部三支隊(duì)伍。
〔27〕外貿(mào)三項(xiàng)工程：是指推進(jìn)骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群龍頭工程、加速成長(zhǎng)企業(yè)壯大工程和實(shí)施開(kāi)口企業(yè)實(shí)績(jī)工程。
〔28〕智力支持+政銀企集合貸：是指孝感支持服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展的一種新型模式。具體是從購(gòu)買(mǎi)智力服務(wù)、搭建融資平臺(tái)、完善服務(wù)體系、主動(dòng)服務(wù)企業(yè)等四個(gè)方面服務(wù)小微企業(yè)。
〔29〕兩化融合：是指信息化和工業(yè)化的高層次的深度結(jié)合，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。兩化融合的核心就是信息化支撐，追求可持續(xù)發(fā)展模式。
〔30〕三農(nóng)三化：是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村生態(tài)化。
〔31〕四個(gè)一批工程：是指省委省政府提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，即通過(guò)5年左右的努力，在全省形成一批在全國(guó)同行業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、一批在全國(guó)有影響的知名品牌、一批銷(xiāo)售收入過(guò)50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、一批農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售收入過(guò)100億元的縣市。
〔32〕“1531”城鎮(zhèn)空間體系：是指市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，“1”即孝感中心城市，由孝感主城區(qū)、東城新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)文化旅游區(qū)、南城新區(qū)、云夢(mèng)城區(qū)六大組團(tuán)組成，“5”即漢川、應(yīng)城、安陸、大悟、孝昌等5個(gè)縣（市）城區(qū)，“3”即30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，“1”即100個(gè)市級(jí)示范中心村。
〔33〕六大組團(tuán)：是指孝感主城區(qū)、東城新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)文化旅游區(qū)、南城新區(qū)、云夢(mèng)城區(qū)。
〔34〕三個(gè)一體化、一個(gè)新機(jī)制：是指城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)培訓(xùn)制度、城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，行政機(jī)關(guān)雇員制和事業(yè)單位聘用制。
〔35〕3個(gè)“1+X”：是指社區(qū)“1+X”服務(wù)平臺(tái)、“1+X”組織網(wǎng)絡(luò)、“1+X”隊(duì)伍。“1+X”服務(wù)平臺(tái)：“1”是指村（社區(qū)）黨員群眾服務(wù)中心，“X”是指黨員群眾服務(wù)中心提供的黨員群眾議事、便民利民、宣傳教育、就業(yè)指導(dǎo)、文體活動(dòng)、幫扶救助、矛盾調(diào)處等多種服務(wù)功能。“1+X”組織網(wǎng)絡(luò)：“1”是指村（社區(qū)）黨組織，“X”是指自治組織、群團(tuán)組織、民間社團(tuán)組織和其它各類(lèi)協(xié)會(huì)等。“1+X”隊(duì)伍：“1”是指村（社區(qū)）干部隊(duì)伍，“X”是指以村（社區(qū)）黨員為主體，各種社會(huì)能人、志愿者隊(duì)伍、社區(qū)工作者參與的服務(wù)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。
〔36〕接、放、管，控、調(diào)、改：“接、放、管”就是要求地方政府接好中央下放的審批事項(xiàng)、放出地方本級(jí)該放的權(quán)力、管好因減少事前審批而愈發(fā)重要的事中事后監(jiān)管行為。“控、調(diào)、改”就是要求地方機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中嚴(yán)控地方政府機(jī)構(gòu)編制總量、調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)、挖掘機(jī)構(gòu)編制潛力。
〔37〕三公經(jīng)費(fèi)：是指政府部門(mén)人員在因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)，即俗稱(chēng)的公車(chē)、公款吃喝、公費(fèi)旅游。