2014年襄陽(yáng)市政府工作報(bào)告(全文)
|
|
二、2014年工作安排
黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)出了全面深化改革的動(dòng)員令，改革開(kāi)放到了一個(gè)新的重要關(guān)頭，對(duì)各級(jí)政府是一次重大考驗(yàn)。當(dāng)前，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨很多挑戰(zhàn)，我市經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)的壓力很大；但更要看到，我們正面臨著許多歷史性發(fā)展機(jī)遇。隨著中央推進(jìn)新一輪改革的舉措陸續(xù)出臺(tái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)確定的一系列政策措施逐步落實(shí)，必將進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為省級(jí)戰(zhàn)略，漢江流域開(kāi)放開(kāi)發(fā)有望融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，給襄陽(yáng)帶來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。從我市發(fā)展條件看，多年積聚的能量加速釋放，隨著一批支撐性、功能性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃確定、陸續(xù)開(kāi)工、相繼建成，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入收獲期，一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)快速壯大，跨越發(fā)展的支撐明顯強(qiáng)化；多項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范落戶(hù)襄陽(yáng)，全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造直接惠及襄陽(yáng)，資源集聚能力和城市影響力明顯提升；一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的改革創(chuàng)新舉措效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，市場(chǎng)信心和發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，我們必須清醒認(rèn)識(shí)面臨的挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，以更大的智慧和勇氣大膽改革、銳意創(chuàng)新，牢牢把握新一輪改革發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、省委十屆四次全會(huì)和市委十二屆八次全會(huì)精神，按照穩(wěn)中求進(jìn)、又好又快的總要求，堅(jiān)持改革統(tǒng)領(lǐng)，著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；堅(jiān)持“四化同步”，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、增進(jìn)人民福祉；堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)省域副中心城市和漢江流域中心城市，努力在全省“建成支點(diǎn)、走在前列”大局中謀求新作為、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，出口和實(shí)際外商直接投資分別增長(zhǎng)12%、15%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)20%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)12%，全面完成省政府下達(dá)的物價(jià)調(diào)控、計(jì)劃生育、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好七個(gè)方面的工作：
（一）以強(qiáng)化投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)
著力提高招商引資質(zhì)量。完善招商引資考核機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資方式，深入推進(jìn)專(zhuān)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群；大力引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部、財(cái)務(wù)公司、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)新興服務(wù)業(yè)態(tài)。力爭(zhēng)全年招商引資到位資金突破1450億元，引進(jìn)投資過(guò)5億元的項(xiàng)目100個(gè)、過(guò)10億元的65個(gè)、過(guò)50億元的10個(gè)、過(guò)100億元的5個(gè)。
強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提速增效。嚴(yán)格重點(diǎn)項(xiàng)目路線(xiàn)圖管理，強(qiáng)化項(xiàng)目秘書(shū)制、全程督查制，實(shí)行集中竣工投產(chǎn)制，全力推動(dòng)項(xiàng)目快開(kāi)工、早見(jiàn)效。全年實(shí)施900個(gè)億元以上項(xiàng)目，投資過(guò)100億元、50億元的項(xiàng)目分別達(dá)到10個(gè)、15個(gè)，力爭(zhēng)有200個(gè)億元以上項(xiàng)目竣工。突出抓好英菲尼迪國(guó)產(chǎn)化、東風(fēng)零部件產(chǎn)業(yè)園、東風(fēng)井關(guān)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園、際華襄陽(yáng)紡織工業(yè)園等525個(gè)億元以上工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)有170個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，工業(yè)投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到60%以上。加快區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，確保襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)新航站樓主體工程開(kāi)工、停機(jī)坪擴(kuò)建完工，爭(zhēng)取蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道和武襄十城際鐵路襄陽(yáng)段開(kāi)工，促進(jìn)谷竹高速襄陽(yáng)段建成通車(chē)，續(xù)建新建15條一、二級(jí)公路，加快建設(shè)襄陽(yáng)新港，扎實(shí)做好鄭萬(wàn)高鐵、雅口航運(yùn)樞紐等一批重大項(xiàng)目前期工作。加快重大能源項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)新集水電、大唐熱電、華潤(rùn)安能熱電等項(xiàng)目，加快華電三期、老河口電廠(chǎng)等項(xiàng)目前期工作。
全力爭(zhēng)取國(guó)家政策和投資支持。搶抓國(guó)家推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的重大機(jī)遇，力爭(zhēng)一批改革試點(diǎn)落戶(hù)襄陽(yáng)先行先試；搶抓國(guó)家建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，爭(zhēng)取將漢江經(jīng)濟(jì)帶融入其中；搶抓國(guó)家支持軍民融合發(fā)展的機(jī)遇，依托國(guó)家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，爭(zhēng)取軍工企業(yè)總部將更多的項(xiàng)目布局襄陽(yáng)；搶抓國(guó)家投資政策調(diào)整的機(jī)遇，積極策劃爭(zhēng)取一批國(guó)家和省投資項(xiàng)目，努力在爭(zhēng)取外國(guó)政府貸款上實(shí)現(xiàn)更大突破。
（二）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
加快打造萬(wàn)億工業(yè)強(qiáng)市。深入實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。大力推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)和上市公司整合市內(nèi)外關(guān)聯(lián)企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚；鞏固提升汽車(chē)產(chǎn)業(yè)龍頭地位，重點(diǎn)在引進(jìn)乘用車(chē)、新能源汽車(chē)、專(zhuān)用車(chē)、農(nóng)用機(jī)械等整車(chē)項(xiàng)目上突破，在吸引國(guó)內(nèi)外核心和關(guān)鍵零部件企業(yè)集聚上突破；大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃，推動(dòng)食品、紡織、化工等產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、品牌培育、鏈條延伸、業(yè)態(tài)創(chuàng)新；大力實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，重點(diǎn)培育智能制造為主的高端裝備制造、云計(jì)算為主的電子信息、純電動(dòng)和混合動(dòng)力為主的新能源汽車(chē)等優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等特色新興產(chǎn)業(yè)。以培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。大力實(shí)施百家龍頭骨干企業(yè)成長(zhǎng)工程、百家高成長(zhǎng)性中小企業(yè)星火工程、百家企業(yè)技術(shù)改造示范工程，深入實(shí)施促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)全年新增1家產(chǎn)值過(guò)100億元、2家過(guò)50億元、10家過(guò)10億元、50家過(guò)億元的骨干企業(yè)，新發(fā)展小微企業(yè)6000家以上，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)3件以上。以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。健全“五個(gè)一”的推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。以推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。大力引進(jìn)和培育研發(fā)設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、專(zhuān)業(yè)物流、產(chǎn)業(yè)投融資等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)園區(qū)，著力打造區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)中心；大力推廣云制造服務(wù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用，加快推進(jìn)“兩化”融合。
加快發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)區(qū)域性市場(chǎng)樞紐建設(shè)，著力打造長(zhǎng)江中游商業(yè)功能區(qū)的重要支撐。以商圈建設(shè)引領(lǐng)城市商業(yè)業(yè)態(tài)升級(jí)，加快建設(shè)東津新區(qū)區(qū)域級(jí)核心商圈、人民廣場(chǎng)市級(jí)核心商圈、長(zhǎng)虹路等城市副商圈，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名商家、一線(xiàn)品牌、先進(jìn)業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)1—2個(gè)夜消費(fèi)特色街區(qū)。以?xún)?yōu)化消費(fèi)環(huán)境激活消費(fèi)需求，全面落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的信貸、財(cái)稅政策，擴(kuò)大汽車(chē)、住房等大宗消費(fèi)，培植信息、健康、養(yǎng)老、文化、旅游和社區(qū)服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。以創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展，著力打造區(qū)域性電商產(chǎn)業(yè)基地。以發(fā)展專(zhuān)業(yè)物流為重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，加快建設(shè)襄陽(yáng)東農(nóng)產(chǎn)品物流園、襄陽(yáng)北國(guó)際物流園、襄陽(yáng)西綜合物流園和臨港物流園，促進(jìn)物流業(yè)集中集聚、有序發(fā)展。以建設(shè)“襄陽(yáng)云谷”帶動(dòng)信息服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，大力推進(jìn)華為、IBM、中國(guó)移動(dòng)、錦云科技等云計(jì)算產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加大云服務(wù)推廣應(yīng)用力度，積極發(fā)展軟件和信息服務(wù)外包，加快建設(shè)“智慧城市”。以發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)提升服務(wù)業(yè)層級(jí)，規(guī)劃建設(shè)2—3個(gè)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。以“一城兩文化”引領(lǐng)文化旅游業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)襄陽(yáng)古城、古隆中、峴山、魚(yú)梁洲等文化旅游區(qū)，開(kāi)工建設(shè)米芾文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、文化傳媒產(chǎn)業(yè)園和文化科技產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)一批縣（市）重大文化旅游項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，實(shí)施城市旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)旅游策劃營(yíng)銷(xiāo)，推進(jìn)區(qū)域旅游合作，提升襄陽(yáng)文化旅游的吸引力。
加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。以平臺(tái)建設(shè)提升創(chuàng)新能力。著力推動(dòng)國(guó)家和省級(jí)科技孵化器特色化、專(zhuān)業(yè)化、集約化發(fā)展，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)10個(gè)。以協(xié)同創(chuàng)新突破關(guān)鍵技術(shù)。整合政府、企業(yè)、高校、科研院所等多方面創(chuàng)新資源，共同組建科研公司或研究院，支持支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極參與和牽頭制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。以體制機(jī)制創(chuàng)新集聚創(chuàng)新資源。創(chuàng)新科技投入機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政投入導(dǎo)向性作用，建立政府創(chuàng)投基金對(duì)社會(huì)股東和管理團(tuán)隊(duì)讓利的機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科技與金融結(jié)合試點(diǎn)市，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，吸引各類(lèi)資本投入科技型企業(yè)；充分發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市等“國(guó)牌”優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)新資源和國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新資源布局襄陽(yáng)；創(chuàng)新人才集聚機(jī)制，深入實(shí)施隆中人才支持計(jì)劃等重大人才工程，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“海智計(jì)劃”工作基地，力爭(zhēng)在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外科技領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)上實(shí)現(xiàn)新的突破。
（三）以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)
加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，力爭(zhēng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到1500家，專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到4500家。建立完善農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)和仲裁平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村承包地規(guī)范流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全年新增土地流轉(zhuǎn)面積60萬(wàn)畝、規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積20萬(wàn)畝。以開(kāi)展全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)試點(diǎn)為契機(jī)，每個(gè)縣（市）區(qū)創(chuàng)辦一個(gè)試點(diǎn)，建立“管理在縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”的機(jī)制，組建跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。以開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先做后補(bǔ)”的農(nóng)村“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制，著力解決村級(jí)公共服務(wù)最后一公里的問(wèn)題。著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以實(shí)施鄂北糧食增產(chǎn)工程為重點(diǎn)，加快推進(jìn)以鄂北水資源配置工程、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、小農(nóng)水工程等為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力推進(jìn)土地整治，整市推進(jìn)高產(chǎn)示范創(chuàng)建，夯實(shí)百億斤糧食生產(chǎn)大市基礎(chǔ)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣，建立龍頭企業(yè)牽頭、高校和科研院所協(xié)同、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，大力推進(jìn)科技入戶(hù)。
大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。整合南漳、谷城、保康、老河口生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，規(guī)劃建設(shè)“中國(guó)有機(jī)谷”，著力打造綠色安全食品生產(chǎn)示范區(qū)；支持襄州、棗陽(yáng)、宜城創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；以發(fā)展生態(tài)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)樊城都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)；推進(jìn)玫瑰、牡丹、核桃、油茶、食用菌、中藥材為主的特色林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，積極發(fā)展生物質(zhì)能源林和用材林基地，加快建設(shè)中國(guó)民生林產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。深入推進(jìn)“兩清、兩減、兩治”為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品，力爭(zhēng)全年新認(rèn)證有機(jī)、綠色、無(wú)公害食品40個(gè)以上。
突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)三年倍增計(jì)劃，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚集群集約發(fā)展，著力培育在全國(guó)有影響的特色農(nóng)產(chǎn)品加工集群；大力支持骨干龍頭企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、資源整合和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，組建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)，大力引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭(zhēng)新增1—2家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。
（四）以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
堅(jiān)持以人為本，著力推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，把讓群眾生活更舒適的理念融入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的血脈中、體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化過(guò)程的每一個(gè)細(xì)節(jié)中。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，科學(xué)編制、嚴(yán)格執(zhí)行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，確保一張藍(lán)圖干到底，保證規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和延續(xù)性，促進(jìn)中心城市、衛(wèi)星城市、特色鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)四位一體、有序推進(jìn)、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)指導(dǎo)，不搞一哄而上，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞大拆大建，不強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”。
堅(jiān)持雙核帶動(dòng)，著力推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)和舊城更新。統(tǒng)籌推進(jìn)東津新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。實(shí)現(xiàn)70平方公里起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，確保安置房有100萬(wàn)平方米主體完工、150萬(wàn)平方米開(kāi)工建設(shè)，市民中心、技師學(xué)院一期交付使用，科技館、圖書(shū)館、文化藝術(shù)中心、醫(yī)療中心、優(yōu)質(zhì)高中等主體工程完工，加快推進(jìn)大劇院、會(huì)展中心建設(shè)；確保區(qū)域性商業(yè)中心和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、華科工研院開(kāi)工建設(shè)，華為云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營(yíng)。啟動(dòng)建設(shè)龐公新區(qū)、樊西新區(qū)。有序推進(jìn)舊城更新。合理安排中心城區(qū)“兩改兩遷”項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，建成安置房308.5萬(wàn)平方米、入住居民10萬(wàn)人。堅(jiān)持城區(qū)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動(dòng)老河口、谷城與丹江口組群發(fā)展，在漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)中先行先試；推動(dòng)襄宜南一體化發(fā)展，支持棗陽(yáng)中心城區(qū)與吳店、興隆兩個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)保康生態(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力支持縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位。扎實(shí)做好支援瓊結(jié)、精河、鶴峰發(fā)展的各項(xiàng)工作。
堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，著力推進(jìn)城市功能開(kāi)發(fā)。著力提升城市交通功能。加快建設(shè)中心城區(qū)“兩軸三環(huán)九放射”骨干路網(wǎng)體系，確保南北軸線(xiàn)貫通，啟動(dòng)?xùn)|西軸線(xiàn)建設(shè)，大力推進(jìn)中環(huán)線(xiàn)和外環(huán)東線(xiàn)建設(shè)，建成園林大道北出口等出口路，新建、改建主次干道79條；大力發(fā)展公共交通，建設(shè)城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)。加強(qiáng)市政配套設(shè)施建設(shè)。實(shí)施地下綜合管廊工程，新增88公里供水管網(wǎng)，實(shí)施污水治理項(xiàng)目18個(gè)，改造續(xù)建配套泵站10座，建設(shè)截污干管55公里，新建改建排水管網(wǎng)155公里，延伸燃?xì)夤芫W(wǎng)77公里。
堅(jiān)持文化傳承，著力打造山水園林名城。以強(qiáng)烈的文化意識(shí)指導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理，將襄陽(yáng)優(yōu)秀的特色文化元素融入城鎮(zhèn)規(guī)劃，著力培育有歷史記憶、地域特色的美麗城鎮(zhèn)。加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)力度，實(shí)施襄陽(yáng)古城修復(fù)工程，推進(jìn)陳老巷等歷史文化街區(qū)和會(huì)館的保護(hù)與改造，完善城市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，征集推介襄陽(yáng)十景，延續(xù)城市歷史文脈。著力培育生態(tài)園林景觀(guān)，大力實(shí)施中心城區(qū)清水入城和漢江岸線(xiàn)、城市道路景觀(guān)建設(shè)工程，加快推進(jìn)城市公園、游園、植物園建設(shè)和綠地改造升級(jí)，新增綠地100萬(wàn)平方米；加大城市山水生態(tài)資源的保護(hù)力度，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。大力推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市、通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市考核驗(yàn)收。
堅(jiān)持整鎮(zhèn)推進(jìn)，著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持全域規(guī)劃、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，將10個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)作為“四化同步”發(fā)展試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)特色鎮(zhèn)、新社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。因地制宜培育特色鎮(zhèn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。整鎮(zhèn)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)為切入點(diǎn)，引進(jìn)市場(chǎng)主體有序推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制和新型農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制。深入推進(jìn)村莊整治，完善城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)處理體系；實(shí)施綠色示范鄉(xiāng)村工程，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)綠色示范村；加強(qiáng)古村落原始風(fēng)貌的保護(hù)，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。
堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，著力增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力活力。建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。吸引社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，加快市、縣（市）投融資平臺(tái)體制機(jī)制創(chuàng)新，支持特色鎮(zhèn)組建專(zhuān)業(yè)化投融資公司，利用資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)、債券融資，拓寬融資渠道。創(chuàng)新人口管理方式。探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本負(fù)擔(dān)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民登記制度和無(wú)門(mén)檻的居住證制度，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)條件，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高居民生活質(zhì)量。
（五）以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力
深化行政體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)，實(shí)施審批流程再造，在高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)試行行政審批“園內(nèi)辦結(jié)”；改革工商登記制度，實(shí)行市場(chǎng)主體登記一表制申報(bào)、先照后證，放寬住所登記條件，允許小微企業(yè)一地多照、一照多地；理順市、區(qū)事權(quán)關(guān)系和支出責(zé)任；推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革；創(chuàng)新公共產(chǎn)品提供方式。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)市、縣（市）區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“大部門(mén)制”改革，穩(wěn)步推進(jìn)“區(qū)園辦（鎮(zhèn)）一體化”管理體制改革，深化文化、醫(yī)藥衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管體制改革，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。創(chuàng)新編制管理，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。
促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。深化國(guó)有企業(yè)改革。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，以股權(quán)多元化、經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化為重點(diǎn)推進(jìn)政府投融資和擔(dān)保類(lèi)企業(yè)改革，以堅(jiān)持國(guó)有控股、實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元為重點(diǎn)推進(jìn)公用類(lèi)企業(yè)改革，加快解決國(guó)有企業(yè)改制遺留問(wèn)題。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)非公有資本、集體資本參與國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)非公有制資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和國(guó)家放開(kāi)的壟斷行業(yè)，實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”和領(lǐng)軍私營(yíng)企業(yè)培育工程，促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。
積極推進(jìn)土地管理制度創(chuàng)新。探索建設(shè)用地新機(jī)制。堅(jiān)持整鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)儲(chǔ)備制度和復(fù)墾結(jié)余土地指標(biāo)交易制度，逐步建立增減掛鉤指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)以及耕地占補(bǔ)指標(biāo)交易有形市場(chǎng)，實(shí)行有償使用，分類(lèi)管理；大力推進(jìn)低丘緩坡地開(kāi)發(fā)利用和城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，盤(pán)活存量建設(shè)用地。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加強(qiáng)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證；加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度和價(jià)格評(píng)估體系，明確有償使用方式和收益分配比例；依托國(guó)有建設(shè)用地交易市場(chǎng)，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。
大力推進(jìn)財(cái)政金融改革創(chuàng)新。深化財(cái)政管理體制機(jī)制改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的財(cái)政預(yù)算制度，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金全過(guò)程績(jī)效管理，深化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，建立規(guī)范合理的政府債務(wù)管理和預(yù)警機(jī)制。大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，千方百計(jì)擴(kuò)大融資渠道，新增社會(huì)融資突破600億元；力爭(zhēng)引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)10家以上，組建民營(yíng)銀行、地方法人銀行取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，發(fā)展小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新的突破；大力發(fā)展融資租賃、直接債務(wù)融資、保險(xiǎn)融資，設(shè)立小微企業(yè)集合信托（私募）債權(quán)基金，實(shí)現(xiàn)縣（市）區(qū)債務(wù)融資工具運(yùn)用全覆蓋，探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推進(jìn)資產(chǎn)證券化；力爭(zhēng)有1家企業(yè)在主板上市、10家企業(yè)在“新三板”掛牌、30家企業(yè)在武漢股權(quán)托管中心掛牌、引入20家股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，探索設(shè)立油脂交易所、城市礦產(chǎn)交易所、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心等特色產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；著力優(yōu)化金融環(huán)境，實(shí)施企業(yè)信用提升工程，建立公眾數(shù)據(jù)信用平臺(tái)和公眾金融服務(wù)中心，構(gòu)建面向廣大市民的電子支付體系；規(guī)范民間金融管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置。
加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。對(duì)接國(guó)際先進(jìn)理念和規(guī)則，著力營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期、法治化的營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)利用外資實(shí)現(xiàn)更大突破。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外投資，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；大力引進(jìn)沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，著力建設(shè)和培育出口基地；著力建設(shè)國(guó)際物流大通道，大力推進(jìn)無(wú)水港建設(shè)、襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和一類(lèi)航空口岸申報(bào)，規(guī)劃新建鐵路貨運(yùn)中心，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)襄陽(yáng)至寧波五定班列常態(tài)化，加快建設(shè)渝新歐中南地區(qū)貨物集結(jié)和分撥運(yùn)營(yíng)基地，推動(dòng)與鄭新歐、漢新歐等歐亞大陸橋連接貫通。