2014年駐馬店市政府工作報(bào)告(全文)
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二、2014年政府工作主要任務(wù)
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年。從今年的發(fā)展環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的基礎(chǔ)和動(dòng)力不穩(wěn)固，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，中西部地區(qū)與我市的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。特別是我市正處于爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨著趕超發(fā)展、縮小差距的繁重任務(wù)，又面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和保護(hù)環(huán)境、改善民生的巨大壓力。但也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，全面深化改革將釋放出新的動(dòng)力和活力；隨著全省三大戰(zhàn)略的深入實(shí)施和我市“三化”進(jìn)程的加快推進(jìn)，基礎(chǔ)支撐條件更加完備，要素保障能力不斷增強(qiáng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益彰顯，有利于我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展新興業(yè)態(tài)、加快發(fā)展步伐。因此，我們既要堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，充分用好有利條件；又要沉著冷靜，保持清醒，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力奪取富民強(qiáng)市、加快崛起的新勝利！
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神及市委決策部署，把改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，“圍繞一個(gè)目標(biāo)、完善兩大機(jī)制、突出三項(xiàng)重點(diǎn)、落實(shí)四項(xiàng)要求、強(qiáng)化五個(gè)保障”，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，全面實(shí)施開(kāi)放招商這一戰(zhàn)略，緊緊抓住投資拉動(dòng)這個(gè)關(guān)鍵，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，努力打造富強(qiáng)駐馬店、文明駐馬店、平安駐馬店、美麗駐馬店。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%左右，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)9%，城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以?xún)?nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：
（一）強(qiáng)力實(shí)施開(kāi)放招商，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。堅(jiān)持把開(kāi)放招商作為“一舉求多效”的綜合性舉措，大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)全年引進(jìn)市外資金400億元以上，其中引進(jìn)省外資金215億元以上，實(shí)際利用外資和對(duì)外貿(mào)易分別增長(zhǎng)10%以上。突出產(chǎn)業(yè)招商。依托我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)上下游延鏈補(bǔ)鏈招商引資，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)食品、能源化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、建材、輕紡六大產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)縣區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、成長(zhǎng)性好的項(xiàng)目集聚發(fā)展，逐步培育形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。著力招大引強(qiáng)。以承辦中國(guó)“農(nóng)洽會(huì)”為載體，瞄準(zhǔn)中外500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，繼續(xù)開(kāi)展大招商活動(dòng)，集中力量引進(jìn)一批旗艦型企業(yè)和50億元以上的基地型、龍頭型大項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)與華潤(rùn)集團(tuán)、中國(guó)通用、昊華集團(tuán)、泰國(guó)正大、平煤集團(tuán)等大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步深化合作領(lǐng)域，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)。拓寬招商領(lǐng)域。按照非禁即入的原則，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域一律對(duì)外開(kāi)放，重點(diǎn)圍繞城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育衛(wèi)生、文化旅游、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域，有針對(duì)性地包裝一批重大項(xiàng)目，搞好對(duì)外發(fā)布和推介，吸引社會(huì)資本開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成全方位、寬領(lǐng)域的開(kāi)放招商新格局。創(chuàng)新招商方式。更加注重駐地招商和專(zhuān)業(yè)招商，組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，設(shè)立招商窗口，常年開(kāi)展有針對(duì)性的招商活動(dòng)。特別是對(duì)一些重大項(xiàng)目，主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄洠M成專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行定點(diǎn)招商，力爭(zhēng)取得更多成果。提高招商實(shí)效。繼續(xù)實(shí)行縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)“二分之一”工作法，進(jìn)一步完善招商引資工作考評(píng)體系，堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)禁弄虛作假、以少報(bào)多、以小報(bào)大和以招商為名圈占土地行為。進(jìn)一步強(qiáng)化招商責(zé)任，搞好跟蹤問(wèn)效，著力提高項(xiàng)目履約率和資金到位率，推動(dòng)招商引資工作再上新臺(tái)階。
（二）大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。深入開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。今年初步安排市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目275個(gè)，總投資2131億元，年度計(jì)劃投資614億元。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目投資突破500億元、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資突破800億元。加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)天方藥業(yè)和華中正大搬遷改造等計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目，加大協(xié)調(diào)力度，落實(shí)開(kāi)工條件，確保盡快開(kāi)工建設(shè)；對(duì)昊華駿化合成氨原料路線(xiàn)改造、恒興數(shù)控產(chǎn)業(yè)園、上蔡閩商工業(yè)園、汝南綠佳新能源、西平光電產(chǎn)業(yè)園、平輿祥鴻制革產(chǎn)業(yè)園等一批在建項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度，確保完成投資計(jì)劃；對(duì)海川電子玻璃、中多鋁業(yè)、富興電子、聯(lián)順食品、恒豐車(chē)輪等一批計(jì)劃竣工項(xiàng)目，倒排工期，加快進(jìn)度，確保盡快竣工投產(chǎn)。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃工作。認(rèn)真研究國(guó)家出臺(tái)的一系列政策，圍繞節(jié)能環(huán)保、城市基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，謀劃包裝一批項(xiàng)目對(duì)外發(fā)布，實(shí)施定向招商。引導(dǎo)市屬重點(diǎn)企業(yè)圍繞延鏈補(bǔ)鏈、轉(zhuǎn)型升級(jí)，認(rèn)真謀劃一批重大項(xiàng)目，使企業(yè)備足后勁、持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真抓好項(xiàng)目落地。對(duì)去年中國(guó)“農(nóng)洽會(huì)”和專(zhuān)業(yè)招商活動(dòng)簽約的項(xiàng)目，進(jìn)一步明確責(zé)任，搞好跟蹤問(wèn)效，著力提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。對(duì)宿鴨湖生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、德威電纜產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目，進(jìn)一步洽談對(duì)接，促使項(xiàng)目盡早落地。對(duì)駐馬店正大百萬(wàn)頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈、平煤藍(lán)天原料替代改造、吳桂橋煤礦煤氣化和洗煤廠(chǎng)等項(xiàng)目，加快前期工作，爭(zhēng)取早日簽訂合作協(xié)議。進(jìn)一步完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批、領(lǐng)導(dǎo)分包和周例會(huì)制度，進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)考核辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)檢查，切實(shí)優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
（三）科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)發(fā)展承載力。認(rèn)真貫徹中央和省委各項(xiàng)決策部署，按照我市科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見(jiàn)，堅(jiān)持“以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)控制。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，認(rèn)真執(zhí)行新一輪城市總體規(guī)劃，按照山水園林、生態(tài)宜居的定位，突出地方特色，體現(xiàn)綠色低碳，全面完成中心城區(qū)19個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制和報(bào)批工作；根據(jù)城市新的功能分區(qū)，加快新一輪控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。完成縣鄉(xiāng)總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，充分發(fā)揮各級(jí)規(guī)劃委員會(huì)的作用，項(xiàng)目按規(guī)劃審批，城市按規(guī)劃建設(shè)，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。深入開(kāi)展“雙違”整治活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕違法占地、違法建設(shè)行為。加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)與管理。以推進(jìn)七大功能片區(qū)、十項(xiàng)重點(diǎn)工程、六個(gè)區(qū)域綜合改造和六項(xiàng)惠民實(shí)事為重點(diǎn)，全面加快中心城區(qū)建設(shè)步伐。繼續(xù)推進(jìn)七大功能片區(qū)建設(shè)，基本完成高鐵站東廣場(chǎng)一級(jí)開(kāi)發(fā)任務(wù)；全面推進(jìn)職教園區(qū)、北部新區(qū)、小清河商務(wù)休閑區(qū)和練江河養(yǎng)生休閑商住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)高鐵西廣場(chǎng)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)抓好十項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，完成中原大道北段、淮河大道東段、文明大道南段及創(chuàng)業(yè)大道、盤(pán)龍山路等項(xiàng)目，加快緯十路、市體育中心和第二水源地建設(shè)。加大中心城區(qū)路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，抓好銅山大道、汝河大道延伸和解放大道、樂(lè)山大道改造等在建項(xiàng)目，完成已建成道路綠化和五座過(guò)街天橋建設(shè)。第三污水處理廠(chǎng)、中水廠(chǎng)建成投用；開(kāi)工建設(shè)香山生活垃圾處理場(chǎng)和練江河治理二期工程，啟動(dòng)第四污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在70億元以上。實(shí)施好六個(gè)區(qū)域綜合改造項(xiàng)目，加快紅星美凱龍城市綜合體建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)聯(lián)碧德文化綜合體、中心商務(wù)區(qū)南片區(qū)、朱氏河、城區(qū)南出口和東出口等區(qū)域連片開(kāi)發(fā)，完成中心城區(qū)36個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目；加快群眾安置房建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)群眾安置房2.1萬(wàn)套、258萬(wàn)平方米。從完善城市功能、解決市民最關(guān)心的問(wèn)題做起，繼續(xù)實(shí)施好中心城區(qū)六項(xiàng)惠民實(shí)事，完成5個(gè)道路路口升級(jí)改造、6條道路路燈照明和2個(gè)游園建設(shè)，新建垃圾中轉(zhuǎn)站5座、公廁17座，改造背街小巷道路5條，新建菜市場(chǎng)5個(gè)，新建和擴(kuò)建中小學(xué)5所，建成市殯儀服務(wù)中心，開(kāi)工建設(shè)市殯儀館。完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)智慧城管項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮三個(gè)區(qū)的主體作用，劃小網(wǎng)格、重心下移，加強(qiáng)檢查、嚴(yán)格考評(píng)，不斷提高城市管理水平和市民的滿(mǎn)意度。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。編制完成示范區(qū)總體規(guī)劃、各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，全面開(kāi)工商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，抓緊啟動(dòng)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、休閑度假旅游功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展金融、高端商貿(mào)、農(nóng)業(yè)會(huì)展博覽、物流以及生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。盡快打通雪松大道、開(kāi)源大道、商桐路三條骨干道路，形成示范區(qū)發(fā)展框架。加快一中心五組團(tuán)發(fā)展。積極推進(jìn)中心城區(qū)與遂平、汝南、確山縣城以及宿鴨湖、西部山區(qū)兩個(gè)生態(tài)功能區(qū)組團(tuán)發(fā)展，大力實(shí)施組團(tuán)連通融合工程，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與組團(tuán)之間快速通聯(lián)，構(gòu)筑組團(tuán)式、生態(tài)型、現(xiàn)代化城市空間格局。推進(jìn)銅山大道、天中山大道、驛城大道、文明大道等快速通道改造提升，打造中心城市組團(tuán)半小時(shí)交通圈和全市1小時(shí)交通圈。加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。全面實(shí)施縣城擴(kuò)容提質(zhì)工程，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉大縣城框架，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、住房和教育牽動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。選擇人口規(guī)模較大、發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣，有序推進(jìn)縣改市步伐。按照完善功能、體現(xiàn)特色的要求，重點(diǎn)抓好10個(gè)區(qū)位條件好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖痉舵?zhèn)建設(shè)。同時(shí)每個(gè)縣區(qū)選擇2~3個(gè)中心鎮(zhèn)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，加快開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，使之成為集聚產(chǎn)業(yè)和人口的重要載體。有序推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。深化戶(hù)籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)入戶(hù)條件，在全市實(shí)行居住證制度。切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，消除農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂(yōu)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，切實(shí)解決好轉(zhuǎn)移人員的安居、子女就學(xué)、社會(huì)保障等問(wèn)題，使之進(jìn)得來(lái)、落得住、過(guò)得好。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、生計(jì)為先”原則和“五規(guī)合一”要求，尊重群眾意愿，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，自下而上、以縣為主，科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。在抓好原有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃、量力而行，在條件成熟的地方再開(kāi)工一批新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。