2014年大慶市政府工作報(bào)告(全文)
|
|
二、2014年工作安排
今年是全面深化改革的第一年，中央已做出重大決定，省委和市委都相繼出臺(tái)了貫徹實(shí)施意見(jiàn)，為我們解放思想、創(chuàng)新實(shí)踐提供了行動(dòng)指南；中央和省委加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套政策正密集制定出臺(tái)，尤其是大慶被納入“哈長(zhǎng)城市群”節(jié)點(diǎn)城市，為我們?cè)鰪?qiáng)城市整體影響力、提升城鎮(zhèn)化水平注入了強(qiáng)勁動(dòng)力；我省實(shí)施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)、黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放、大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造和全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展等五大“國(guó)字號(hào)”規(guī)劃，為我們推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了重大機(jī)遇；大慶躋身全國(guó)二線(xiàn)城市，知名度和城市品牌競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，多年積蓄形成的現(xiàn)代城市功能、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)后勁和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)正在加速釋放，國(guó)家允許國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)、允許地方政府通過(guò)發(fā)行債券方式拓寬城市建設(shè)融資渠道等政策導(dǎo)向，為我們優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、破解資金瓶頸等問(wèn)題開(kāi)辟了新路徑。所有這些都說(shuō)明：我們具備“穩(wěn)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和“進(jìn)”的有利條件，必須搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為，在新的起點(diǎn)上加快大慶可持續(xù)發(fā)展。
今年政府工作總的要求是，深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照市委八屆四次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以改革統(tǒng)攬全局，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、打基礎(chǔ)、攢后勁，力促經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快現(xiàn)代化國(guó)際化城市建設(shè)步伐。主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)12%和15%。
（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。著眼打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快構(gòu)筑高新技術(shù)先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)、城市近郊功能區(qū)、綠色生態(tài)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，深入實(shí)施“5·10·15”計(jì)劃，力爭(zhēng)三次產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)11.6%、7.4%和16%，進(jìn)一步提高“五個(gè)比重”，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。抓好產(chǎn)業(yè)鏈生成上項(xiàng)目，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在全力支持油田4000萬(wàn)噸穩(wěn)產(chǎn)、擴(kuò)大天然氣產(chǎn)量的同時(shí)，依托資源引入開(kāi)發(fā)要素、用好存量促進(jìn)對(duì)外合作、創(chuàng)新技術(shù)升級(jí)產(chǎn)業(yè)層次，新建續(xù)建投資超千萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目240個(gè)以上，計(jì)劃當(dāng)年完成投資350億元以上。突出拉長(zhǎng)石化產(chǎn)業(yè)鏈，支持石化公司120萬(wàn)噸乙烯逐步達(dá)產(chǎn)、千萬(wàn)噸煉油二次加工項(xiàng)目實(shí)施，支持煉化公司與開(kāi)發(fā)區(qū)合作建設(shè)15萬(wàn)噸丙烯項(xiàng)目，支持中藍(lán)石化建設(shè)催化煙氣脫硫項(xiàng)目，抓緊推進(jìn)550萬(wàn)噸重油催化熱裂解等項(xiàng)目，推動(dòng)初級(jí)化工產(chǎn)品多次加工增值，拉長(zhǎng)乙烯、丙烯、C等鏈條，向下游塑料、橡膠、聚酯等中間產(chǎn)品延伸，并努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)終端產(chǎn)品落地承接。突出延伸食品產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)搞好玉米、雜糧雜豆、乳制品、馬鈴薯、肉制品深加工，增強(qiáng)伊利、博潤(rùn)、百森、展華、雨潤(rùn)等企業(yè)帶動(dòng)力。突出做大汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)沃爾沃汽車(chē)規(guī)模生產(chǎn)，抓好鑫龍江客車(chē)和凱山、永勝等專(zhuān)用車(chē)項(xiàng)目，引進(jìn)重慶江森等配件生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)整車(chē)生產(chǎn)帶動(dòng)研發(fā)體系、零部件和汽配物流關(guān)聯(lián)發(fā)展。突出拓展裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，支持油田裝備企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)力神泵業(yè)、大豐科技等骨干企業(yè)增強(qiáng)實(shí)力，引建遠(yuǎn)景風(fēng)力發(fā)電機(jī)設(shè)備生產(chǎn)等項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展勘探、鉆井、采油、集輸?shù)仁褪b備和環(huán)保、新能源裝備。突出打造新材料產(chǎn)業(yè)鏈，做好鋁型材、鋁箔材和半導(dǎo)體材料延伸加工，確保忠旺新型鋁材項(xiàng)目達(dá)到設(shè)備安裝條件、200MW恒基晶硅電池等項(xiàng)目投產(chǎn)，支持同禹傲思、佳昌科技等企業(yè)升級(jí)發(fā)展。堅(jiān)持糧食、果蔬、畜牧“三位一體”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施兩江堤防達(dá)標(biāo)工程，有序推進(jìn)連環(huán)湖水域整治和林甸澇區(qū)治理工程，整體提高防洪排澇抗旱能力。搞好沿江300萬(wàn)畝水田規(guī)劃開(kāi)發(fā)，建設(shè)200萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到90%，糧食總產(chǎn)135億斤；建好大同航天果蔬、林甸潤(rùn)琦果蔬、紅崗北極花谷等基地，果蔬產(chǎn)量40億斤、花卉660萬(wàn)株，銷(xiāo)售收入達(dá)到56億元；推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖“三退三進(jìn)”由奶牛向各類(lèi)畜禽覆蓋，新改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)100個(gè)，規(guī)模化養(yǎng)殖比重提高到70%，肉蛋奶和水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到260萬(wàn)噸；整合提升叫響優(yōu)質(zhì)稻米雜糧、寒地果蔬花卉、特色畜禽水產(chǎn)等大慶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品品牌，力求安全綠色可追溯、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有保障、全國(guó)市場(chǎng)能認(rèn)同。增加有效供給，刺激引導(dǎo)消費(fèi)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建好唐人中心大商麥凱樂(lè)等項(xiàng)目，充分釋放萬(wàn)達(dá)、松雷等大型商業(yè)綜合體高端服務(wù)功能，擴(kuò)大大商、慶客隆等品牌連鎖店社區(qū)覆蓋，強(qiáng)化便民服務(wù)功能；提升汽配、機(jī)電、建材等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)檔次規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域輻射功能；扶持酷龍圖等企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，逐步構(gòu)建集交易平臺(tái)、實(shí)物配送、支付結(jié)算等于一體的電子商務(wù)體系，打造業(yè)態(tài)差異化、更具帶動(dòng)力的現(xiàn)代商貿(mào)格局；完善提升黑魚(yú)湖生態(tài)景區(qū)、連環(huán)湖溫泉景區(qū)二期、林甸明道溫泉、阿木塔等景區(qū)功能，發(fā)揮資源組合優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)生態(tài)養(yǎng)生游、觀(guān)光采摘游、展館文化游、雪地溫泉游、民俗風(fēng)情游等產(chǎn)品，打造黃金旅游線(xiàn)路，推動(dòng)“四全”旅游整體升級(jí)；建設(shè)高新區(qū)物流園、大同農(nóng)產(chǎn)品物流園等項(xiàng)目，放大新肇內(nèi)陸港等鐵海聯(lián)運(yùn)功能，加快建設(shè)現(xiàn)代物流體系；以“智慧大慶”建設(shè)為牽動(dòng)，推動(dòng)信息資源優(yōu)化整合，建設(shè)新華08（大慶）產(chǎn)權(quán)交易所、聯(lián)想科技城、勒卡斯云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目，壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。增強(qiáng)園區(qū)承載功能，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展要素集聚。堅(jiān)持高新區(qū)示范引領(lǐng)，經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新升級(jí)，各專(zhuān)業(yè)園區(qū)特色發(fā)展，大力完善園區(qū)道路、給排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，配套檢驗(yàn)檢測(cè)、投融資、供應(yīng)鏈等專(zhuān)業(yè)化集成服務(wù)，園區(qū)投資強(qiáng)度和土地利用率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。大力引進(jìn)培養(yǎng)領(lǐng)軍型、創(chuàng)意型、技術(shù)型研發(fā)團(tuán)隊(duì)和高端人才，支持福瑞邦、大豐科技、佳昌等行業(yè)龍頭企業(yè)與高校和科研院所合作，組建生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，轉(zhuǎn)化落地科研成果突破100項(xiàng)，培育發(fā)展科技型中小企業(yè)200家以上。
（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌建好宜居宜業(yè)家園。著眼打牢市政基礎(chǔ)，堅(jiān)持“以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”的基本原則，科學(xué)編制大慶新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，把握好正確的方向、規(guī)劃的實(shí)施與合理的工作節(jié)奏，釋放主城區(qū)輻射帶動(dòng)功能，推動(dòng)外圍組團(tuán)和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展。抓好城鎮(zhèn)布局和形態(tài)優(yōu)化。市區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)近郊鎮(zhèn)與主城區(qū)深度融合，穩(wěn)妥有序推進(jìn)“城中村”整體改造，搞好利民苑、八百坰松林小區(qū)等老居住區(qū)綜合改造，持續(xù)優(yōu)化城區(qū)環(huán)境；外圍重點(diǎn)提升城關(guān)鎮(zhèn)、做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，加快發(fā)展高臺(tái)子、新站、朝陽(yáng)溝等省級(jí)示范鎮(zhèn)，加速建設(shè)四季青、連環(huán)湖、花園等新興城鎮(zhèn)，增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)多點(diǎn)輻射和經(jīng)濟(jì)多元支撐能力；實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，重點(diǎn)抓好龍鳳向陽(yáng)村、肇州實(shí)現(xiàn)新村、肇源東義順村、林甸旭日村、杜爾伯特當(dāng)奈村等國(guó)家“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)，加快打造一批有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗村莊。抓好功能設(shè)施均衡配套。圍繞慶南、慶北、慶東、慶西新城開(kāi)發(fā)，新建續(xù)建87個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃推進(jìn)乙烯農(nóng)場(chǎng)、東西兩站站前等區(qū)塊整體開(kāi)發(fā)，建好北湖國(guó)際社區(qū)和綠地國(guó)際生活樂(lè)園等項(xiàng)目，新建東城第二污水處理廠(chǎng)、餐廚廢棄物處理廠(chǎng)等市政設(shè)施，升級(jí)改造讓區(qū)龍東路、林甸外環(huán)等城鄉(xiāng)道路，維修加固公園橋等3座橋梁，推動(dòng)薩爾圖機(jī)場(chǎng)增開(kāi)航線(xiàn)和鐵路東西兩站、哈大齊鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)加快建設(shè)，抓緊建設(shè)西城長(zhǎng)途客運(yùn)樞紐和城市公交總站，實(shí)現(xiàn)鐵路西站“零換乘”功能；完善配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯基礎(chǔ)設(shè)施，搞好巷道鋪裝、亮化綠化、人畜分離等綜合環(huán)境改造，爭(zhēng)取有條件的村屯盡早實(shí)現(xiàn)巷道有路燈、娛樂(lè)有場(chǎng)地、排水有通渠、垃圾有集運(yùn)、房前屋后有綠帶，讓村屯環(huán)境好起來(lái)、晚間亮起來(lái)。抓好城鄉(xiāng)綜合治理。深入開(kāi)展“四城”聯(lián)創(chuàng)，統(tǒng)籌實(shí)施“三四五六”工程，全力抓好全國(guó)文明城市第三輪復(fù)檢，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家園林城市創(chuàng)建。持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境“十項(xiàng)”綜合整治，加大公共聚集場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地等重點(diǎn)部位治理力度；發(fā)揮好數(shù)字城管平臺(tái)作用，加密城管和公安并用的智能監(jiān)控系統(tǒng)、新上探頭3000個(gè)以上；推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔、市政養(yǎng)護(hù)等裝備升級(jí)，城區(qū)機(jī)械化作業(yè)率提高到75%；強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域突出問(wèn)題治理，嚴(yán)格審批監(jiān)管和質(zhì)量管控，落實(shí)項(xiàng)目法人建筑質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；開(kāi)展城區(qū)地下管網(wǎng)系統(tǒng)登記普查，并制定實(shí)施維護(hù)、改造、升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)地上地下協(xié)調(diào)安全發(fā)展。
（三）保障和改善民生，提高社會(huì)治理水平。著眼打牢社會(huì)基礎(chǔ)，按照中央“守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”要求，繼續(xù)深入實(shí)施“百項(xiàng)民生工程”，落實(shí)好具體民生實(shí)事。促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)。推行“先照后證”放寬公司注冊(cè)登記制度，落實(shí)小額擔(dān)保貸款和結(jié)構(gòu)性減稅等政策，支持自主創(chuàng)業(yè)1萬(wàn)人以上；對(duì)城鎮(zhèn)困難群體、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和退役軍人等重點(diǎn)人群實(shí)行就業(yè)援助；促進(jìn)高校畢業(yè)生與裝備、汽車(chē)、信息、食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用工需求“訂單式”對(duì)接，駐慶高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上；通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同，約束勞資雙方促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。完善基本保障。社會(huì)保險(xiǎn)“安全網(wǎng)”重點(diǎn)向非公有制企業(yè)用工、農(nóng)村居民等人群覆蓋，建立社保關(guān)系便利銜接機(jī)制，統(tǒng)一市區(qū)新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，“五險(xiǎn)”新增9.7萬(wàn)人；推進(jìn)公積金繳存向個(gè)體工商戶(hù)和進(jìn)城務(wù)工人員擴(kuò)面；深入落實(shí)城市“十位一體”、農(nóng)村“六位一體”低保綜合救助，按照低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍認(rèn)定低收入家庭并落實(shí)臨時(shí)救助政策；建設(shè)保障性住房5600套，在推進(jìn)廉租房和公租房并軌、保證供應(yīng)量的同時(shí)，探索“共有產(chǎn)權(quán)保障房”模式，幫助收入穩(wěn)定、暫時(shí)買(mǎi)不起商品房又渴望擁有自己住房的人群實(shí)現(xiàn)“有房夢(mèng)”。完善公共服務(wù)。著眼破解教育資源均衡配置難題，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)教育資源共享工程”，突出完善提升遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，今年硬件終端延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)名師網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)實(shí)時(shí)授課、互動(dòng)教研，讓學(xué)生能夠在線(xiàn)享受到實(shí)景式課堂教學(xué)服務(wù)。建立市級(jí)教學(xué)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，錄制名師教學(xué)課件，配建中小學(xué)校多媒體教學(xué)設(shè)備，逐步使所有學(xué)校都能通過(guò)視頻播放體驗(yàn)市內(nèi)外優(yōu)秀教師的教學(xué)實(shí)況；新增義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校10所、標(biāo)準(zhǔn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn)，新建公辦幼兒園15所，扶持民辦園，整改不規(guī)范園，建設(shè)大慶師范學(xué)院附屬幼兒園并發(fā)揮其學(xué)科優(yōu)勢(shì)，使之成為全市學(xué)前教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和示范培訓(xùn)基地。特色化發(fā)展職業(yè)教育，突出培養(yǎng)裝備、汽車(chē)、食品、旅游和信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)實(shí)用人才；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理，繼續(xù)配套城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備。油田總醫(yī)院、市人民醫(yī)院等綜合醫(yī)院牽頭實(shí)施鄉(xiāng)醫(yī)全覆蓋培訓(xùn)計(jì)劃。支持市中醫(yī)院實(shí)施國(guó)家中醫(yī)藥預(yù)防保健及臨床服務(wù)項(xiàng)目。引進(jìn)解放軍301醫(yī)院等國(guó)內(nèi)頂級(jí)醫(yī)院培訓(xùn)項(xiàng)目，拓展“開(kāi)放辦醫(yī)”成效；堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保基本，通過(guò)“公建民營(yíng)”和“民建公助”的方式引導(dǎo)社會(huì)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增床位1000張。支持大企業(yè)所屬部分二級(jí)醫(yī)院和社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型增設(shè)老年人護(hù)理、康復(fù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)項(xiàng)目，積極穩(wěn)妥推廣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式。完善“呼叫熱線(xiàn)”系統(tǒng)，提供更周全的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能；新開(kāi)通乙烯至新村、西客站至人民醫(yī)院2條公交快線(xiàn)，將現(xiàn)有25家出租車(chē)公司整合為5家，新增運(yùn)力1000臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、有序競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化社會(huì)治理。完善市民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，抓好群眾工作中心啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，提升市長(zhǎng)熱線(xiàn)受理功能，開(kāi)通黨政領(lǐng)導(dǎo)視頻接訪(fǎng)系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)市縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭的領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)信訪(fǎng)案件制度，確保信訪(fǎng)積案化解率達(dá)到80%以上；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全追溯和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，建設(shè)市級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、四縣和大同檢驗(yàn)檢測(cè)所，擴(kuò)大食品藥品基層監(jiān)管覆蓋；常態(tài)化、零告知排查生產(chǎn)安全隱患，執(zhí)行隱患整改臺(tái)賬銷(xiāo)號(hào)制度，重點(diǎn)抓好油氣管線(xiàn)占?jí)骸⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)、道路交通等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中完善學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共場(chǎng)所安全設(shè)施，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)；深入開(kāi)展“打四黑除四害”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪打擊力度，維護(hù)社會(huì)安定。
（四）推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，增強(qiáng)城市軟實(shí)力。著眼打牢人文基礎(chǔ)，深度挖掘特色文化資源，大力推進(jìn)文化惠民，做優(yōu)文化產(chǎn)業(yè)。筑牢城市之魂。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，傳承弘揚(yáng)大慶精神鐵人精神和“三老四嚴(yán)”優(yōu)良傳統(tǒng)，筑牢大慶人文根脈；鞏固大慶精神鐵人精神特色國(guó)民教育的常態(tài)化和規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌各學(xué)段科學(xué)整體推進(jìn)；深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，倡導(dǎo)“十大觀(guān)念”、整改“十大陋習(xí)”，讓文明根植心底、走進(jìn)生活。加強(qiáng)公共文化服務(wù)。搞好奧體中心“一場(chǎng)三館”等大型文體場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)，采取定期免費(fèi)、長(zhǎng)期會(huì)員合理收費(fèi)等多種形式向市民開(kāi)放，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作積極承辦國(guó)內(nèi)外賽事和演出，辦好WCBA全明星賽；拓展“文化大篷車(chē)”等惠民工程，開(kāi)展好專(zhuān)業(yè)文藝團(tuán)隊(duì)基層巡演和廣場(chǎng)舞等群眾性文化活動(dòng)；推動(dòng)廣播電視由“村村通”向“戶(hù)戶(hù)通”拓展，建設(shè)100個(gè)以上農(nóng)村固定電影放映點(diǎn)；確保黨史館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、東北第四紀(jì)古生物化石國(guó)家研究保護(hù)中心等項(xiàng)目建成投用。壯大文化產(chǎn)業(yè)。建好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，完善黑龍江國(guó)際藝術(shù)村、百湖藝術(shù)群落等項(xiàng)目功能，加快濕地文化公園建設(shè)，壯大新聞傳媒集團(tuán)、文體旅集團(tuán)、油田文化集團(tuán)等骨干企業(yè)實(shí)力。創(chuàng)意更多“大慶元素”文化產(chǎn)品，推動(dòng)文化與旅游、觀(guān)光農(nóng)業(yè)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)等關(guān)聯(lián)融合發(fā)展。引導(dǎo)形成社會(huì)健康心態(tài)。更加注重人文關(guān)懷，突出網(wǎng)上輿情疏控，及時(shí)準(zhǔn)確回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，傳導(dǎo)積極心態(tài)，調(diào)適消極心態(tài)，矯正非理性心態(tài)，持續(xù)為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市增添正能量。
（五）推動(dòng)全面深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。著眼打牢體制基礎(chǔ)，最大限度增強(qiáng)發(fā)展活力，在市委領(lǐng)導(dǎo)下“正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)”推進(jìn)各項(xiàng)改革。抓好改革任務(wù)落實(shí)。按照中央和省委全面深化改革的要求，認(rèn)真落實(shí)《中共大慶市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》和今年8個(gè)方面重點(diǎn)改革任務(wù)。注重強(qiáng)化責(zé)任，健全工作機(jī)制，搞好調(diào)查研究，精細(xì)制定方案，確保實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確銜接；注重把握節(jié)奏，對(duì)已經(jīng)明確要求的改革不等不拖，正在研究出臺(tái)的做好準(zhǔn)備，允許探索嘗試的大膽實(shí)踐，確保時(shí)機(jī)和力度精準(zhǔn)；注重各方聯(lián)動(dòng)，有效引導(dǎo)輿論，全程督查督辦，確保改革協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。履行好“公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)”地方政府職責(zé)，進(jìn)一步下放事權(quán)，國(guó)家和省里要求取消下放的行政審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消下放，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)和變相保留的行政審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消，依據(jù)我市情況應(yīng)該和可以取消的行政審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消；進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，梳理政府“權(quán)力清單”，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)編制目錄，優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，并全部對(duì)社會(huì)公開(kāi)。梳理確定市場(chǎng)“負(fù)面清單”，實(shí)行“非禁即入”；進(jìn)一步提高治理能力，堅(jiān)持多元參與共治、基層組織自治、多種手段綜治，重點(diǎn)培育發(fā)展社會(huì)組織，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、志愿團(tuán)體，引導(dǎo)社會(huì)各界和公眾有序參與公共事務(wù)管理。順應(yīng)改革大勢(shì)探索創(chuàng)新。深化戶(hù)籍制度改革，有序放開(kāi)落戶(hù)限制；加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)探索地企合作新途徑，爭(zhēng)取在小油田開(kāi)發(fā)、石化延伸加工以及裝備、物流等領(lǐng)域率先突破；深化市屬?lài)?guó)資國(guó)企改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，支持已具備資本投資功能的市屬企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司；推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合配套改革，重點(diǎn)培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，促進(jìn)有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行；引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)BOT等特許經(jīng)營(yíng)模式參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)制度，健全工程建設(shè)各環(huán)節(jié)責(zé)任約束機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)劃、立項(xiàng)、施工、驗(yàn)收、決算、審計(jì)等程序，做到全程依法依規(guī)完整銜接。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外交流合作。打消大慶不沿邊不沿海的顧慮，按照交易活動(dòng)、貨物通關(guān)、產(chǎn)品制造“三地分離”原則，在對(duì)外合作特別是對(duì)俄開(kāi)放開(kāi)發(fā)中主動(dòng)站位、揚(yáng)長(zhǎng)避短，堅(jiān)持“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，重點(diǎn)在園區(qū)合作共建、能源合作開(kāi)發(fā)和食品、汽車(chē)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作上突破。繼續(xù)深化與香港、深圳、廣州等地商協(xié)會(huì)合作，抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商，集聚引進(jìn)外埠發(fā)展要素，確保招商引資額持續(xù)增加。拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，新增外貿(mào)企業(yè)30家，外貿(mào)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)20%。
（六）抓好生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。著眼組合放大生態(tài)新優(yōu)勢(shì)，讓生態(tài)魅力轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。引導(dǎo)全社會(huì)踐行生態(tài)價(jià)值觀(guān)。突出政府主導(dǎo)意識(shí)，謀發(fā)展必須考慮生態(tài)承載能力，上項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)保安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政府相關(guān)責(zé)任人自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)優(yōu)化協(xié)調(diào)共進(jìn)的理政價(jià)值取向；突出企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，遵守環(huán)保相關(guān)法律規(guī)定，自覺(jué)做到清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放，讓生產(chǎn)區(qū)變成生態(tài)區(qū)；突出民眾主人翁意識(shí)，倡導(dǎo)低碳綠色生活方式，自覺(jué)摒棄影響生態(tài)環(huán)境的不文明行為，使生態(tài)文明建設(shè)為眾人、集眾智、靠眾行。繼續(xù)實(shí)施好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。以創(chuàng)建國(guó)家園林城市為牽動(dòng)，深入推進(jìn)植樹(shù)、復(fù)草、治水、凈氣、降噪“五大工程”，建好森林植物園等生態(tài)景觀(guān)項(xiàng)目，拓展油田礦區(qū)“百里綠色廊帶”，繼續(xù)抓好城區(qū)綠化、農(nóng)村造林和“三化”草原改良，進(jìn)一步改善龍鳳濕地等水體環(huán)境，地企共同保護(hù)和治理龍虎泡水源地；強(qiáng)化工業(yè)污染源監(jiān)控，嚴(yán)格企業(yè)排污監(jiān)管，開(kāi)展汽車(chē)尾氣、餐飲油煙等專(zhuān)項(xiàng)整治，努力保障PM指標(biāo)持續(xù)控制在優(yōu)良水平。建立完善嚴(yán)格的生態(tài)文明制度體系。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對(duì)河湖、森林、灘涂、草原、荒地等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，完善濱水區(qū)域開(kāi)發(fā)與保護(hù)辦法，嚴(yán)厲打擊非法倒包、出租、破壞生態(tài)資源等行為；建立生態(tài)投入長(zhǎng)效機(jī)制，探索吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化模式；落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.3%，化學(xué)需氧量削減2150噸。放大生態(tài)綜合效益。在保護(hù)好生態(tài)的前提下，依托優(yōu)質(zhì)空氣、湖泊、濕地、草原、溫泉、冰雪等生態(tài)資源組合優(yōu)勢(shì)，契合自然頤養(yǎng)、健康服務(wù)等新興時(shí)尚需求，創(chuàng)意催生“候鳥(niǎo)式”休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，用生態(tài)資本換來(lái)環(huán)保資產(chǎn)。
各位代表，完成全年發(fā)展任務(wù)目標(biāo)，必須堅(jiān)持市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn)和建議，按照市委開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總體部署，結(jié)合全面深化改革要求，突出問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)抓好政府自身建設(shè)。著重在改進(jìn)作風(fēng)上下功夫。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委省政府九項(xiàng)規(guī)定、市委十個(gè)方面37條要求，以及近期中央相繼出臺(tái)的厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、公務(wù)接待管理、“三公”經(jīng)費(fèi)使用、差旅費(fèi)管理等相關(guān)規(guī)定，守住紀(jì)律和法律紅線(xiàn)、底線(xiàn)。聚焦“四風(fēng)”，深入查擺整改形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題。堅(jiān)持“負(fù)責(zé)任地干事，干負(fù)責(zé)任的事”理念，深入抓好政務(wù)文化建設(shè)工程，把作風(fēng)改進(jìn)成果上升到制度層面，轉(zhuǎn)化為文化力量，形成行為自覺(jué)。著重在保持良好狀態(tài)上下功夫。克服精神懈怠、思想畏難等萎靡情緒，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，保持工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情；克服“少干事沒(méi)啥事、多干事怕出事”等消極心態(tài)，用心想事、主動(dòng)干事、努力成事；克服韌勁不足、不敢碰硬等虛浮行為，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，埋頭實(shí)干、持之以恒，確保每件事抓出頭見(jiàn)實(shí)效。著重在依法行政上下功夫。強(qiáng)化法治意識(shí)和法律觀(guān)念，政府一切工作堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，尤其對(duì)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)明責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅整治，營(yíng)造放心安全的發(fā)展環(huán)境。著重在提升效能上下功夫。針對(duì)政策、規(guī)定、制度和程序分散在各部門(mén)帶來(lái)的不便了解等問(wèn)題，編制行政服務(wù)指南“一本通”，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷；針對(duì)深入基層一線(xiàn)力度不夠等問(wèn)題，落實(shí)好周五調(diào)研日制度，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)辦公和集中會(huì)辦常態(tài)化，確保困難問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決；針對(duì)工作中因“中梗阻”落實(shí)不到位等問(wèn)題，深入開(kāi)展“雙十行動(dòng)”，嚴(yán)厲查處庸懶散奢、吃拿卡要、推拖躲繞等行為，務(wù)求干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，落實(shí)改革任務(wù)需要攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)需要奮發(fā)有為，滿(mǎn)足群眾期待需要傾心傾力。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，弘揚(yáng)大慶精神、鐵人精神，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、居安思危、團(tuán)結(jié)拼搏，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市而努力奮斗！ ——2014年1月13日在大慶市第九屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上