2014年齊齊哈爾市政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年2月10日在齊齊哈爾市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
代市長(zhǎng) 孫喆
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
2013年，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和嚴(yán)重的低溫洪澇災(zāi)害，我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，全力以赴上項(xiàng)目、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，圓滿(mǎn)完成了市十五屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1230.4億元，同比增長(zhǎng)8.5%；財(cái)政總收入144.9億元、地方財(cái)政收入104.6億元、公共財(cái)政預(yù)算收入64.4億元，分別增長(zhǎng)18.1%、19.7%和17.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資894.1億元，增長(zhǎng)32%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額544.7億元，增長(zhǎng)13.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19064元，農(nóng)村居民人均純收入9984元，分別增長(zhǎng)11%和13.5%。
——全力招商，大上項(xiàng)目，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。重點(diǎn)推進(jìn)固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目237個(gè)，其中超億元項(xiàng)目166個(gè)；年度完成投資315億元，為計(jì)劃的119.7%。成功引進(jìn)一批戰(zhàn)略性大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)奧生態(tài)農(nóng)莊、緣子綠色食品、陳光標(biāo)綠色食品產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目正式簽約，北京首農(nóng)、佐源木糖醇、藍(lán)天可持續(xù)建筑等項(xiàng)目加快建設(shè)，棒棒娃食品、百佳居陶瓷、天維大豆?jié)饪s蛋白等項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段，北方特種合金稀土加工、鑫源特種鋼鍛件等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。5個(gè)重點(diǎn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入379.6億元、利稅38.1億元，分別增長(zhǎng)21.2%和15.1%。梅里斯綠色食品特色產(chǎn)業(yè)園被省批準(zhǔn)為兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)專(zhuān)業(yè)園區(qū)。依安陶瓷產(chǎn)業(yè)園、昂昂溪水師中小企業(yè)園、富裕農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)園等一批特色園區(qū)發(fā)展較快。爭(zhēng)取批次用地指標(biāo)821.9公頃，項(xiàng)目建設(shè)用地得到保障。
——激活存量，做大增量，工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)趨升。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值278.5億元、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入949.3億元、利稅94億元，分別增長(zhǎng)9.5%、8%和9.4%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)42戶(hù)。27個(gè)工業(yè)項(xiàng)目列入省“雙百工程”。北滿(mǎn)特鋼鍛造改造、龍華新能源汽車(chē)及配套產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目部分工序建成投產(chǎn)。飛鶴、安泰、恒陽(yáng)等食品工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅猛，食品工業(yè)增加值占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)40%。縣域工業(yè)增加值增長(zhǎng)17.3%，67個(gè)項(xiàng)目列入全省縣域“751”工程。中小企業(yè)服務(wù)中心正式運(yùn)行，出資5000萬(wàn)元設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)扶持了100戶(hù)小微企業(yè)。非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值701.3億元，占GDP的57%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值620億元，增長(zhǎng)14%。新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)6戶(hù)，齊齊哈爾重型數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)集群被認(rèn)定為國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，中齊建材躋身中國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)，瑞盛公司成為全省首批創(chuàng)新型診斷服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)。哈工大華工機(jī)床高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地開(kāi)工建設(shè)。國(guó)家重載快捷鐵路貨車(chē)工程、省麥飯石工程等13個(gè)技術(shù)研究中心立項(xiàng)建設(shè)。
——防汛減災(zāi)，創(chuàng)新主體，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再登臺(tái)階。糧豆薯總產(chǎn)270億斤，實(shí)現(xiàn)“六連增”，榮獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市，五個(gè)縣（市）榮獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。新增綠色食品基地30萬(wàn)畝，播種面積達(dá)到1280萬(wàn)畝。“2513”高產(chǎn)創(chuàng)建工程核心區(qū)大壟種植面積超過(guò)200萬(wàn)畝，增長(zhǎng)近1倍。奶牛存欄68.8萬(wàn)頭，保持全省領(lǐng)先水平；鮮奶產(chǎn)量176.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.7%。畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值191億元，增長(zhǎng)10%，被確定為全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地、全省唯一動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)城市。加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新力度，農(nóng)民合作社達(dá)到7622個(gè)，入社耕地2375.6萬(wàn)畝、農(nóng)戶(hù)69.6萬(wàn)戶(hù)，分別占耕地面積的74.5%和農(nóng)戶(hù)總數(shù)的79.1%。流轉(zhuǎn)土地1890萬(wàn)畝，占集體耕地的61.3%；規(guī)模經(jīng)營(yíng)1853.7萬(wàn)畝，增長(zhǎng)37.9%。發(fā)放購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼9447萬(wàn)元，爭(zhēng)取全省第一批現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社16個(gè)、扶持資金9700萬(wàn)元。田間綜合機(jī)械化程度達(dá)到93.2%。興十四現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展到1337個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)40.5%。規(guī)劃建設(shè)了18個(gè)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新入駐企業(yè)36戶(hù)。投資7.28億元，實(shí)施了中小河流治理、農(nóng)田水利工程建設(shè)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目。新增高效節(jié)水灌溉面積23.6萬(wàn)畝、水田56.9萬(wàn)畝。投資1.9億元，治理改良農(nóng)田44.4萬(wàn)畝。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力114.8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入116億元。
——繁榮市場(chǎng)，升級(jí)業(yè)態(tài)，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、萬(wàn)力皮革城等新型商業(yè)業(yè)態(tài)入駐，中匯城奧特萊斯和居然之家、百花小商品商務(wù)中心、瀚沃家居建材城加快建設(shè)，鐵鋒現(xiàn)代綜合物流園、中恒醫(yī)藥及物流園、內(nèi)陸無(wú)水港順利推進(jìn)。對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額完成8.2億美元。成功舉辦綠博會(huì)、小交會(huì)等29個(gè)展會(huì)。旅游業(yè)加快發(fā)展，東北最大的動(dòng)植物園開(kāi)工建設(shè)，江橋抗戰(zhàn)紀(jì)念地被授予國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，“4+1”城際旅游聯(lián)盟繼續(xù)深化，5家單位獲省誠(chéng)信旅游示范單位，旅游收入增長(zhǎng)16.3%。與俄羅斯白山市結(jié)為友好城市。金融業(yè)健康發(fā)展，各項(xiàng)存款余額1293.3億元，貸款余額908.2億元，比年初分別增長(zhǎng)11.7%和19.4%。哈爾濱銀行、廣發(fā)銀行進(jìn)駐營(yíng)業(yè)。成功發(fā)行東北三省首單區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資集合票據(jù)，為瑞盛、東北變壓器、恒陽(yáng)牛業(yè)3戶(hù)企業(yè)融資1.2億元。飛鶴原生態(tài)牧業(yè)在香港成功上市。在全省率先開(kāi)展小微企業(yè)貼息貸款，發(fā)放貸款6800萬(wàn)元。與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行省分行簽署合作協(xié)議，授信額度近60億元。
——健全體系，打造精品，城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)。出臺(tái)了3個(gè)推進(jìn)“三化”建設(shè)規(guī)劃框架指導(dǎo)意見(jiàn)。全市城鄉(xiāng)建設(shè)總投資達(dá)167億元，投入量和工程量為歷年之最。新城重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目31個(gè)，開(kāi)工面積182萬(wàn)平方米，累計(jì)完成投資82億元，5個(gè)住宅項(xiàng)目部分竣工并回遷，市公安指揮中心交付使用，高鐵南站、第一醫(yī)院南院一期、中匯城廣場(chǎng)一期全面開(kāi)工，“二縱六橫”8條道路建成通車(chē)。勞動(dòng)湖“通航濱水線(xiàn)”進(jìn)出口船閘全部建成，5座跨湖橋梁全部通車(chē)。“迎賓門(mén)戶(hù)線(xiàn)”沿街124棟樓房立面改造全面完成，整體形象明顯改觀(guān)。“齊扎旅游線(xiàn)”完成綠化11.5公頃，扎龍溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)提速，濕地博物館主體完工。升級(jí)改造市政道路37條、246萬(wàn)平方米，改造橋梁3座，改造新建污雨水管線(xiàn)25.4公里、供水管線(xiàn)18.6公里、供熱管線(xiàn)25公里、供氣管線(xiàn)20.7公里。齊昂公路、綏滿(mǎn)高速卜奎互通、濱州公鐵立交橋和公路客運(yùn)樞紐工程進(jìn)展順利。全市開(kāi)工建設(shè)棚改回遷房6078套，竣工回遷1.6萬(wàn)戶(hù)；配建廉租房、公租房1684套；改造老舊散住宅樓518棟、405.2萬(wàn)平方米。改造農(nóng)村泥草（危）房4.25萬(wàn)戶(hù)。完成既有建筑節(jié)能改造242萬(wàn)平方米。10個(gè)省級(jí)百?gòu)?qiáng)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)完成投資9.8億元，建設(shè)項(xiàng)目107個(gè)。城市管理“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，拆除違規(guī)牌匾廣告4393塊、違章建筑2065處。物業(yè)屬地化管理全面落實(shí)。入選國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。
——注重保護(hù)，強(qiáng)化治理，生態(tài)建設(shè)成果豐碩。爭(zhēng)取華電集團(tuán)投資25億元，啟動(dòng)3家電廠(chǎng)脫硫、脫硝及“上大壓小”等項(xiàng)目建設(shè)。日處理1200噸崔門(mén)生活垃圾處理場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)。縣（市）區(qū)污水處理廠(chǎng)相繼建成使用，全市污水處理率達(dá)到70%。節(jié)能建筑、集中供暖能耗、“禁實(shí)”和墻改工作均處于全國(guó)先進(jìn)行列。開(kāi)通了首條新能源公交示范線(xiàn)路，淘汰黃標(biāo)車(chē)2萬(wàn)余臺(tái)，公共交通運(yùn)營(yíng)車(chē)輛使用清潔能源比例逐年上升。中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率94%，城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)346天。加強(qiáng)水源地管護(hù)，境內(nèi)嫩江江段Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達(dá)到60%。治理水土流失3萬(wàn)公頃，植樹(shù)造林2.37萬(wàn)公頃；綠化升級(jí)城區(qū)38條街路、36處公園，城區(qū)綠化面積新增23.1公頃。扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)榮獲中國(guó)十大魅力濕地，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拜泉縣榮獲國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣。14個(gè)村生態(tài)連片治理項(xiàng)目全面完成。萬(wàn)元GDP綜合能耗下降5.9%。成為國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市。
——統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)公平，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。新改擴(kuò)建公辦幼兒園29所，建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校27所。全市1180所中小學(xué)校全部實(shí)行“陽(yáng)光分班”。校企合作取得新成效，職業(yè)教育工作連續(xù)8年位居全省前列。市中醫(yī)院南區(qū)病房綜合樓投入使用，新增國(guó)家和省級(jí)示范社區(qū)衛(wèi)生中心8所，村衛(wèi)生所規(guī)范化率達(dá)75%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥物制度。國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，當(dāng)年獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)全部?jī)冬F(xiàn)。市博物館歷史文物陳列改造工程完成，市圖書(shū)館新館完善、馬戲團(tuán)大廳改造等項(xiàng)目進(jìn)展順利。國(guó)際鶴文化藝術(shù)節(jié)成功舉辦，中東鐵路建筑群等4處遺址晉升國(guó)家文物保護(hù)單位，國(guó)家級(jí)歷史文化名城創(chuàng)建工作通過(guò)專(zhuān)家組驗(yàn)收。新建全民健身工程331處，成功承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事8項(xiàng)。
——辦好實(shí)事，增進(jìn)福祉，人民生活持續(xù)改善。“一聯(lián)三”民生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，民生實(shí)事得到有效落實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.32萬(wàn)人，其中通過(guò)機(jī)關(guān)事業(yè)單位招考、開(kāi)發(fā)公益性崗位及百花集團(tuán)大學(xué)生就業(yè)平臺(tái)等途徑，安置高校畢業(yè)生6693人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%。發(fā)放扶持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款3.3億元。城鎮(zhèn)“五險(xiǎn)”保障范圍不斷擴(kuò)大，新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)99.7%，在全省率先將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，困難群眾住院醫(yī)療救助補(bǔ)償比例提高到70%，7萬(wàn)余名困難企業(yè)退休人員納入醫(yī)保。城鄉(xiāng)低保對(duì)象應(yīng)保盡保，保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均376元和年人均2181元。爭(zhēng)取財(cái)政扶貧資金1.6億元，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)100個(gè)，2.65萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。新建100張床位以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5家，3500名殘疾人得到康復(fù)救助服務(wù)。榮獲全省唯一的中國(guó)愛(ài)心城市。及時(shí)下?lián)苜Y金2億元，保障了受災(zāi)群眾基本生活。城區(qū)社區(qū)公益用房面積平均達(dá)750平方米，千米示范社區(qū)達(dá)到46個(gè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)率達(dá)80%，建成農(nóng)村樣板社區(qū)13個(gè)。富裕縣塔哈鎮(zhèn)、泰來(lái)縣湯池鎮(zhèn)劃歸市區(qū)管轄。實(shí)施了新一輪警務(wù)改革，天眼工程覆蓋城鄉(xiāng)重點(diǎn)部位，社會(huì)治安形勢(shì)保持平穩(wěn)。安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管成效顯著，一批較難整改的安全隱患得到有效治理，被評(píng)為中國(guó)十佳食品安全城市。深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)和信訪(fǎng)積案化解年活動(dòng)，解決了一批歷史積案，信訪(fǎng)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。榮獲全國(guó)法制城市創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。
——深化改革，優(yōu)化服務(wù)，行政效能明顯提升。行政審批“三集中、三到位”改革全面鋪開(kāi)，政務(wù)中心審批事項(xiàng)進(jìn)駐率85%以上，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系初步建立。市公共資源交易中心投入使用。清理規(guī)范了行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行了行政執(zhí)法檢查審批制度，行政審批事項(xiàng)減少112項(xiàng)，精簡(jiǎn)28.6%。行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革深入推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)收歸政府統(tǒng)一管理。事業(yè)單位分類(lèi)改革全面啟動(dòng)。食品安全監(jiān)管、城市管理、司法行政體制進(jìn)一步理順。部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)順利推進(jìn)。自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率均達(dá)100%。起草審修地方性法規(guī)草案3部、政府規(guī)章草案10部。固定資產(chǎn)投資、領(lǐng)導(dǎo)干部離任、保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)。深入推進(jìn)辦公用房專(zhuān)項(xiàng)治理，狠剎“四風(fēng)”，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)。市工商局榮獲第八屆全國(guó)人民滿(mǎn)意的公務(wù)員集體。
機(jī)關(guān)事務(wù)、外事僑務(wù)、民族宗教、新聞出版、社會(huì)科學(xué)、婦女兒童、老齡、地方志、統(tǒng)計(jì)、人防、民兵預(yù)備役、雙擁、檔案、氣象、地震等工作均取得了好成績(jī)。
各位代表！過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易。這得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆政府奠定的良好基礎(chǔ)，得益于市人大、市政協(xié)及各民主黨派、社會(huì)各界的有力監(jiān)督和厚愛(ài)支持，得益于駐齊部隊(duì)的鼎力相助，得益于全市人民的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，向駐齊解放軍、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在一些問(wèn)題，主要矛盾仍然是發(fā)展不足。主要表現(xiàn)為：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足、中小企業(yè)成長(zhǎng)緩慢、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、節(jié)能減排壓力巨大、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益、層次和可持續(xù)性亟待提高；開(kāi)放程度不夠，區(qū)域中心城市輻射功能不夠突出，對(duì)外交流合作還需深化；城鄉(xiāng)差距依然較大，“城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)進(jìn)程不均衡；各級(jí)財(cái)政惠及民生能力不強(qiáng)，部分城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量相對(duì)較低，關(guān)系群眾切身利益的民生問(wèn)題亟需解決；發(fā)展穩(wěn)定仍面臨一些體制性、機(jī)制性障礙，改革創(chuàng)新的任務(wù)還很艱巨；形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)現(xiàn)象不同程度地存在，公共資產(chǎn)資源利用效率不高，行政效能和公共服務(wù)能力與群眾要求還有一定差距。對(duì)此，我們一定高度重視，實(shí)事求是分析，認(rèn)真加以解決。