2014年四平市政府工作報(bào)告(全文)
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三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),政府全體工作人員必須堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉,切實(shí)做到對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿(mǎn)意。
強(qiáng)化依法行政。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,虛心接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。認(rèn)真執(zhí)行政府工作規(guī)則,健全科學(xué)依法民主決策機(jī)制,嚴(yán)格績(jī)效考核,確保權(quán)責(zé)一致。積極推行公示、咨詢(xún)、聽(tīng)證等制度,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。推進(jìn)依法行政考核,建立健全法律顧問(wèn)制度,完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,完善行政復(fù)議機(jī)制,開(kāi)展行政執(zhí)法專(zhuān)題培訓(xùn),做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),制定清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)的實(shí)施意見(jiàn),做到非行政許可審批項(xiàng)目“零審批”。加強(qiáng)政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。凡屬事務(wù)性管理服務(wù),原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度。繼續(xù)抓好政府機(jī)構(gòu)改革,穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革,積極探索有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。完善政府信息公開(kāi)、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人以及局長(zhǎng)訪(fǎng)談制度,提升行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化水平。
密切聯(lián)系群眾。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng) , 大力整治“五風(fēng)一頑癥”,繼續(xù)推行“一線(xiàn)工作法” ,狠抓工作落實(shí)。大興調(diào)查研究之風(fēng),深入基層群眾,注重解決實(shí)際問(wèn)題。強(qiáng)力推進(jìn)“問(wèn)政于民、職責(zé)公開(kāi)”工作,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政和網(wǎng)上建言獻(xiàn)策,切實(shí)做到直接面對(duì)群眾、普遍聯(lián)系群眾、熱心服務(wù)群眾。凡是涉及群眾利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn),凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。
做到 廉潔自律 。堅(jiān)持清廉從政、從嚴(yán)治政, 加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)廉潔從政教育,強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。 繼續(xù)落實(shí)“ 5+1”制度,全面推進(jìn)“五權(quán)”工作,加大對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督力度。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》,進(jìn)一步壓縮行政開(kāi)支,做到厲行節(jié)約、勤儉辦事 。
各位代表,黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠全市人民,解放思想,改革創(chuàng)新,求真務(wù)實(shí),奮力開(kāi)拓,為早日實(shí)現(xiàn)四平趕超隆起、全面振興而不懈奮斗!
《政府工作報(bào)告》釋義
一、 2013年工作回顧
1. 主要指標(biāo)完成情況: 預(yù)計(jì)全市一二三產(chǎn)分別完成 298億元、 573億元、 354 億元,同比分別增長(zhǎng) 5 %、 11 %、 10%。工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、利潤(rùn)分別實(shí)現(xiàn) 1900 億元、 545.3 億元、 53億元,同比分別增長(zhǎng) 13%、 12 %、 3 %。公共預(yù)算全口徑、市本級(jí)公共預(yù)算地方級(jí)財(cái)政收入分別完成 95億元、 29億元,同比分別增長(zhǎng) 2%、 10%。市本級(jí)共爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金 29億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn) 439億元,同比增長(zhǎng) 11.2%。外貿(mào)進(jìn)出口完成 3.45億美元,同比增長(zhǎng) 4.7%。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額 840億元、 535億元,存貸比例明顯提高。
2. 項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)重大” :指重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、重大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。
3. 項(xiàng)目庫(kù): 2012 年 9月,我市依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資取向,圍繞資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展目標(biāo),超前、科學(xué)、滾動(dòng)謀劃重大項(xiàng)目,進(jìn)行集中儲(chǔ)備、集中展示、集中推介、洽談?wù)猩潭⒌钠脚_(tái)。累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目 230個(gè),出庫(kù) 75個(gè)。
4. 中小企業(yè)助保金池: 根據(jù)《吉林省重點(diǎn)中小企業(yè)助保金貸款實(shí)施細(xì)則(試行)》規(guī)定, 2013年 8月,經(jīng)市政府批準(zhǔn),市金融辦與建行四平分行合作推出了“助保貸”業(yè)務(wù)。由市政府投入 1000萬(wàn)元鋪底資金,與入池企業(yè)繳納的助保金共同組成市政府“助保金池”。加入政府“助保金池”的中小企業(yè),只要提供不低于貸款額度 40%、符合建設(shè)銀行要求的抵(質(zhì))押或保證,建行將為其經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)提供不超過(guò)一年的融資。
5. 通用飛機(jī) : 通用飛機(jī)是指除從事定期客運(yùn)、貨運(yùn)等公共航空運(yùn)輸飛機(jī)之外的其他民用航空活動(dòng)的所有飛機(jī)的總稱(chēng)。
6. 萬(wàn)達(dá)城市綜合體 : 2013 年,大連 萬(wàn)達(dá)集團(tuán)入駐四平,打造集商業(yè)、酒店、娛樂(lè)、辦公、公寓、住宅等多種業(yè)態(tài)于一體的城市綜合體。將規(guī)劃建設(shè) 30棟建筑物及兩處步行街。 該項(xiàng)目占地 17.33公頃 ,總建筑面積 74.6萬(wàn)平方米,預(yù)計(jì) 到 2017年底全部建成。 2013 年 10月 7日 開(kāi)工建設(shè),已累計(jì)投資 8億元。
7. “ 4+2+8+5+ 4 ” 商域港模式 :為促進(jìn)總部企業(yè)在四平的發(fā)展壯大,四平市構(gòu)建起了“ 4+2+8+5+ 4 ”的東北區(qū)域總部服務(wù)體系,建立和完善了四平東北商域港的發(fā)展模式。“ 4” 即提供四個(gè)總部場(chǎng)所,包括總部大廈、總部展銷(xiāo)城、總部商圈、總部會(huì)館。“ 2” 即建立兩個(gè)服務(wù)平臺(tái),包括現(xiàn)代物流平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)。“ 8” 即實(shí)施八項(xiàng)服務(wù)措施,包括司法援助、金融保障、人才培訓(xùn)、會(huì)展?fàn)I銷(xiāo)、外部聯(lián)系、廣告助推、政策咨詢(xún)、公共資源服務(wù)等八項(xiàng)公共服務(wù)。“ 5” 即具備五項(xiàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì),包括區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施功能完善、生產(chǎn)要素成本低廉、人文環(huán)境優(yōu)越、組建專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。“ 4” 即兌現(xiàn)四項(xiàng)扶持政策,市政府設(shè)立總部企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金,邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、代理商加盟,市政府在日本、韓國(guó)、蒙古國(guó)、俄羅斯遠(yuǎn)東等中亞、東北亞國(guó)家和地區(qū)設(shè)立商務(wù)代表服務(wù)總部企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),為連鎖店、體驗(yàn)店等門(mén)店商家提供優(yōu)惠服務(wù)。
8. 六查六比六做 :為突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),我市提出“六查六比六做”,即查思想,比發(fā)展理念,做濃創(chuàng)業(yè)氛圍;查主體,比發(fā)展質(zhì)量,做大規(guī)模總量;查創(chuàng)新,比競(jìng)爭(zhēng)能力,做優(yōu)轉(zhuǎn)型升級(jí);查管理,比企業(yè)素質(zhì),做成現(xiàn)代企業(yè);查要素,比成長(zhǎng)條件,做實(shí)服務(wù)平臺(tái);查環(huán)境,比政策落實(shí),做好持續(xù)發(fā)展。
9. 兩河四岸五湖 :兩河是指南河、北河的治理和景觀(guān)建設(shè);四岸是指南北河四岸一定范圍內(nèi)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā);五湖是指南湖、西湖、東湖、玄武湖、東南湖。
10. 智慧城市示范市 :智慧城市是 新一代信息技術(shù)支撐、 知識(shí)社會(huì)下一代創(chuàng)新環(huán)境下的城市形態(tài)。智慧應(yīng)用項(xiàng)目體現(xiàn)在:智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧食品 系統(tǒng)、智慧藥品系統(tǒng)、智慧環(huán)保、智慧水資源管理、智慧氣象、智慧企業(yè)、智慧銀行、智慧政府、智慧家庭、智慧社區(qū)、智慧學(xué)校、智慧 建筑、智能樓宇、智慧農(nóng)業(yè)等諸多方面。 2013年,我市列入國(guó)家“智慧城市示范市”試點(diǎn)。
11. “四師一滿(mǎn)意” : 是指全市教育系統(tǒng)開(kāi)展的主題教育活動(dòng),即:立師德、鑄師魂、強(qiáng)師能、正師風(fēng),做人民滿(mǎn)意教師。通過(guò)開(kāi)展“四師一滿(mǎn)意”主題教育活動(dòng),大力推進(jìn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
12 . 三經(jīng) : 是指民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。
13 . 藍(lán)海 :西方國(guó)家把市場(chǎng)形象地比喻為紅色海洋和藍(lán)色海洋,簡(jiǎn)稱(chēng)紅海和藍(lán)海。紅海代表已知的市場(chǎng)空間,藍(lán)海代表未知的、需要開(kāi)拓的新興市場(chǎng)。
14 . 安全生產(chǎn)大檢查情況: 全市共成立督查檢查組 289個(gè),督查檢查 2188次,排查一般隱患 43953項(xiàng)、整改 37089項(xiàng);排查重大隱患 18項(xiàng),整改 17項(xiàng),還有 1項(xiàng)正在整改中。
15. 社會(huì)管理創(chuàng)新“ 331” 工程 :就是完善就業(yè)服務(wù)、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障三大社會(huì)服務(wù)體系,建設(shè)源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急管理三大社會(huì)管理機(jī)制,開(kāi)展構(gòu)建“安居樂(lè)業(yè)美好家園”主題活動(dòng),促進(jìn)四平社會(huì)和諧穩(wěn)定。
16. 治安防控體系“六張網(wǎng)” :指全市公安系統(tǒng)按照“全面設(shè)防、一體運(yùn)作、精確指導(dǎo)、有效管控”要求,進(jìn)一步加強(qiáng)街面巡邏防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)村莊防控網(wǎng)、單位和行業(yè)場(chǎng)所防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、技術(shù)視頻防控網(wǎng)、“虛擬社會(huì)”防控網(wǎng)“六張網(wǎng)”建設(shè)。
17.“五風(fēng)一頑癥”:“五風(fēng)”指形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)和好人主義。“一頑癥”指不落實(shí)。
18. 大力弘揚(yáng)八種作風(fēng) :市紀(jì)委六屆三次全會(huì)提出,在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、務(wù)實(shí)重行、密切聯(lián)系群眾、敢于擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)和諧、理論聯(lián)系實(shí)際、批評(píng)與自我批評(píng)、廉潔自律的優(yōu)良作風(fēng)。
19. “一把手”監(jiān)督“ 5+ 1 ” 制度 :即建立《“一把手”“五個(gè)不直接管”制度》、《“三重一大”事項(xiàng)集體討論民主決策制度》、《“一把手”重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《“一把手”履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度》、《“一把手”向市紀(jì)委全委會(huì)述廉評(píng)議制度》等 5項(xiàng)制度,建立與之配套的《“一把手”違反監(jiān)督制度責(zé)任追究辦法》。
20. “四型”政府 : 是指建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)型政府,做到“懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)算賬、抓項(xiàng)目”;建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)型政府,做到“講服務(wù)、有誠(chéng)信、見(jiàn)百姓”;建設(shè)效能管理型政府,做到“重管理、說(shuō)行話(huà)、盯結(jié)果”;建設(shè)法治廉潔型政府,做到“用公權(quán)、守規(guī)矩、曬陽(yáng)光”。
二、 2014年工作安排
21. “五并重、一加強(qiáng)”: 市委六屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議提出,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,突出“五并重、一加強(qiáng)”,努力打造四平經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。“五并重”即搶抓機(jī)遇與改革創(chuàng)新并重,全面激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力;優(yōu)化投資方向與轉(zhuǎn)型升級(jí)并重,打造四平經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”;經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)并重,傾力建設(shè)現(xiàn)代宜居四平;建設(shè)中心城市與特色城鎮(zhèn)化并重,加快提升核心競(jìng)爭(zhēng)力;民生服務(wù)與社會(huì)治理并重,千方百計(jì)惠及群眾。“一加強(qiáng)”即加強(qiáng)黨的建設(shè),切實(shí)提升各級(jí)干部的執(zhí)行力。
22. “五個(gè)發(fā)展” :省委十屆三次全會(huì)提出要著力推動(dòng)“五個(gè)發(fā)展”,即創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、安全發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新突破。
23. “五個(gè)強(qiáng)市”: 市委六屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議提出,重點(diǎn)打造裝備制造強(qiáng)市、綠色食品強(qiáng)市、商貿(mào)物流強(qiáng)市、文化旅游強(qiáng)市和新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。
24. “糧食銀行” : 為解決農(nóng)民儲(chǔ)存糧食難題,通過(guò)“糧食銀行”提供免費(fèi)存儲(chǔ)服務(wù),農(nóng)民把糧食存入“糧食銀行”后,不僅安全放心,而且較好地解決了農(nóng)戶(hù)日常糧食儲(chǔ)藏保管等方面不科學(xué)和占地等問(wèn)題,從而構(gòu)建了糧食系統(tǒng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。
25.溫氏集團(tuán)“雙百萬(wàn)”工程: 2013年,廣東溫氏食品集團(tuán)股份有限公司在公主嶺市和伊通縣投資 36億元的年出欄生豬 100萬(wàn)頭、年收儲(chǔ)玉米 100萬(wàn)噸的“雙百萬(wàn)”工程。該項(xiàng)目采用“公司 +家庭農(nóng)場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)模式,可帶動(dòng) 1500余戶(hù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收致富,年收益 3億元以上。
26. “一主四輔”特色文化格局 : 以挖掘研究、整理傳承薩滿(mǎn)文化為主導(dǎo),突出發(fā)展紅色文化、創(chuàng)業(yè)文化、詩(shī)詞文化和二人轉(zhuǎn)文化,形成獨(dú)具特色的文化發(fā)展新格局。
27.PM2.5 :即細(xì)顆粒物。環(huán)境空氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于 2.5微米的顆粒物,也稱(chēng)細(xì)顆粒物、可入肺顆粒物。
28. 八館 :是指在東南生態(tài)新城規(guī)劃建設(shè)的文化館、群眾藝術(shù)館、圖書(shū)館、博物館、體育館、科技館、規(guī)劃館、展覽館。
29. “一湖兩區(qū)” :“一湖”指二龍湖。“兩區(qū)”指大南山風(fēng)景區(qū)和葉赫名勝風(fēng)景區(qū)。
30. 十五大民生工程 :省委十屆三次全會(huì)提出,要重點(diǎn)推進(jìn) 15大民生工程,即富民工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程、“暖房子”工程、城鄉(xiāng)飲水安全工程、 城市暢通工程、大氣污染治理工程、住房保障工程、養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、城鄉(xiāng)教育普惠工程、特困群體救助工程、災(zāi)后重建工程、傳染病防治工程、城鄉(xiāng)居民文化工程、地下管網(wǎng)改造工程和農(nóng)村人居環(huán)境改善工程。
31.“文化七進(jìn)”:指文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村屯、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng),加大文化普及力度,豐富基層群眾的精神文化生活。
32. “三下鄉(xiāng)”: 指文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”。文化下鄉(xiāng)包括:圖書(shū)、報(bào)刊下鄉(xiāng),送戲下鄉(xiāng),電影、電視下鄉(xiāng),開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。科技下鄉(xiāng)包括:科技人員下鄉(xiāng),科技信息下鄉(xiāng),開(kāi)展科普活動(dòng);衛(wèi)生下鄉(xiāng)包括:醫(yī)務(wù)人員下鄉(xiāng),扶持鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織,培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人員,參與和推動(dòng)當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療事業(yè)發(fā)展。
33. “四名”: 指全市衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展的創(chuàng)建“名院、名科、名醫(yī)、名護(hù)”活動(dòng)。
34. “安居樂(lè)業(yè)美好家園”十星級(jí)創(chuàng)建: 圍繞構(gòu)建“安居樂(lè)業(yè)美好家園”主題,在全市開(kāi)展加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理“十星級(jí)”社區(qū)、村創(chuàng)建活動(dòng),即辦公用房、人居環(huán)境、保障能力明顯改善,管理水平、服務(wù)能力、活動(dòng)成效、矛盾化解、治安管控、民主自治大幅提升,基層組織整體作用顯著增強(qiáng)。
35.“五位一體”大調(diào)解工作格局:“五位”,即司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁調(diào)解;“一體”,即整合各部門(mén)力量,發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì),形成資源共享、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)矛盾化解新模式。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
36. “五權(quán)”工作 :“五權(quán)”是指改革限權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、陽(yáng)光示權(quán)、全程控權(quán)。