青海省2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案
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一、關(guān)于2013年全省和省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
2013年，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全省各級(jí)政府及其財(cái)稅部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省第十二次黨代會(huì)、省委十二屆四次全體會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的總基調(diào)，積極進(jìn)取、主動(dòng)作為，開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，圓滿(mǎn)完成了省十二屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）全省公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。全省公共財(cái)政預(yù)算收入完成368.5億元，比上年增加48.9億元，增長(zhǎng)15.3%。其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成224.4億元，增加38億元，增長(zhǎng)20.4%。
全省公共財(cái)政預(yù)算支出完成1251億元，為預(yù)算的97.2%，比上年增加63億元，同口徑增長(zhǎng)13.4%。其中，一般公共服務(wù)97.5億元，增長(zhǎng)18%；公共安全46.8億元，增長(zhǎng)16.1%；教育121.5億元，同比增長(zhǎng)11.6%；科學(xué)技術(shù)8.4億元，增長(zhǎng)17.3%；文化體育與傳媒25.8億元，增長(zhǎng)36.6%；社會(huì)保障和就業(yè)162億元，同比增長(zhǎng)27.5%；醫(yī)療衛(wèi)生68.5億元，增長(zhǎng)14%；節(jié)能環(huán)保66.8億元，增長(zhǎng)51.8%；農(nóng)林水事務(wù)159.7億元，增長(zhǎng)18.9%；交通運(yùn)輸197.9億元，增長(zhǎng)27.8%；住房保障62.8億元，同比增長(zhǎng)33.9%。
全省預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，總財(cái)力為1354.9億元，其中，地方公共財(cái)政預(yù)算收入224.4億元，中央補(bǔ)助收入851.2億元，地方政府發(fā)行債券收入86億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金66.8億元，政府融資平臺(tái)等資金71億元，上年結(jié)余收入52.4億元，援助收入3.1億元。全省公共財(cái)政預(yù)算支出1251億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金68.2億元，上解支出0.3億元。收支相抵，年終預(yù)算結(jié)余35.4億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出34億元（全省財(cái)政決算匯總及中央兩級(jí)結(jié)算后預(yù)計(jì)還會(huì)有所變動(dòng)），凈結(jié)余1.4億元。
（二）省本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。省本級(jí)地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成75.9億元，為預(yù)算的107.2%，增加14.3億元，增長(zhǎng)23.3%（剔除不可比因素后，同比增長(zhǎng)10%）。
省本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出完成511億元，為預(yù)算的96.8%，增加82.9億元，增長(zhǎng)19.4%。其中，一般公共服務(wù)21億元，增長(zhǎng)13.7%；公共安全18.3億元，增長(zhǎng)28.1%；教育14億元，下降52.8%；科學(xué)技術(shù)3.6億元，增長(zhǎng)5.9%；文化體育與傳媒10.7億元，增長(zhǎng)62.9%；社會(huì)保障和就業(yè)66億元，增長(zhǎng)13.2%；醫(yī)療衛(wèi)生14.5億元，下降2.1%；節(jié)能環(huán)保10.2億元，增長(zhǎng)130.1%；農(nóng)林水事務(wù)20.4億元，增長(zhǎng)18.1%；交通運(yùn)輸181.5億元，增長(zhǎng)24.8%；住房保障35.3億元，同比增長(zhǎng)250.5%。教育、醫(yī)療衛(wèi)生支出下降的主要原因是，為減少資金撥付中間環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目盡早實(shí)施，將以往列入省級(jí)支出的一些項(xiàng)目資金，直接撥付給各市（州）列支，從而減少了省本級(jí)支出。
省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，總財(cái)力為601.3億元。其中，地方公共財(cái)政預(yù)算收入75.9億元，中央補(bǔ)助收入270.3億元（中央補(bǔ)助收入851.2億元，扣除對(duì)市州補(bǔ)助580.9億元），地方政府發(fā)行債券收入86億元, 調(diào)入預(yù)算調(diào)節(jié)基金60億元，政府融資平臺(tái)等資金71億元，上年結(jié)余收入38.1億元。省本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出511億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金60億元，上解支出0.3億元。收支相抵，年終預(yù)算結(jié)余30億元（均為結(jié)轉(zhuǎn)下年支出），實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年收支平衡，并消化歷年赤字2.1億元。
（三）政府性基金等預(yù)算執(zhí)行情況
全省政府性基金總收入152.9億元。其中，當(dāng)年完成收入93.9億元，中央補(bǔ)助收入21.5億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)37.5億元；政府性基金支出完成102.9億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出50億元。
省本級(jí)政府性基金總收入57.8億元。其中，當(dāng)年完成收入28.5億元，中央補(bǔ)助收入3億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)26.3億元；政府性基金支出完成18.7億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出39.1億元。
全省（省本級(jí)）社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入180.1億元。其中，當(dāng)年完成收入85.7億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)94.4億元；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成78.4億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出101.7億元。
省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入完成0.7億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出完成0.3億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.4億元。
需要說(shuō)明的問(wèn)題：一是關(guān)于政府性融資資金使用情況。為彌補(bǔ)全省建設(shè)和發(fā)展資金不足，2013年省級(jí)政府共融資70億元。按照省委、省政府的總體要求和確定的重點(diǎn)項(xiàng)目安排，資金均已撥付到位。主要安排用于各類(lèi)保障房建設(shè)30億元，西寧火車(chē)站綜合配套及站改8.6億元，海東撤地建市核心區(qū)建設(shè)5億元，機(jī)場(chǎng)高速公路沿線(xiàn)西寧段綜合整治5億元，中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)3億元，以及格敦鐵路、西寧機(jī)場(chǎng)征地拆遷、地面數(shù)字電視無(wú)線(xiàn)覆蓋等18.4億元。二是關(guān)于新增財(cái)力使用情況。省本級(jí)在年度執(zhí)行中新增財(cái)力35億元（其中地方收入比年初預(yù)算超收7.8億元）。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和省委、省政府工作重點(diǎn)，新增財(cái)力主要用于地方政府債券還貸準(zhǔn)備金、重點(diǎn)園區(qū)省級(jí)收入政策性返還外，剩余部分按照財(cái)政部要求全部用于補(bǔ)充省本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
各位代表，過(guò)去的一年，我們主要做了以下工作：
一是堅(jiān)持服務(wù)大局，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策，保持投資強(qiáng)度，創(chuàng)新投入方式，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)，把擴(kuò)大投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，綜合采取預(yù)算安排、財(cái)政貼息、預(yù)撥資金以及盤(pán)活存量、整合專(zhuān)項(xiàng)等措施，做大投入總量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，支持提前啟動(dòng)了蘭新鐵路第二雙線(xiàn)、支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)、退牧還草、棚戶(hù)區(qū)改造等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持東部城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西寧火車(chē)站綜合配套工程、機(jī)場(chǎng)高速公路沿線(xiàn)綜合整治、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、地面數(shù)字電視無(wú)線(xiàn)覆蓋等工程的實(shí)施，共投入資金312億元，增長(zhǎng)22.3%，有效發(fā)揮了財(cái)政投資的拉動(dòng)作用。圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大“營(yíng)改增”范圍，積極引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面落實(shí)財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，統(tǒng)籌整合支農(nóng)資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)支持力度，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，扶持專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大，支持推進(jìn)“黨政軍企共建示范村”活動(dòng)，全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，有力促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收。為推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)落實(shí)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新10條措施，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)“雙百”、科技創(chuàng)新、園區(qū)建設(shè)、節(jié)能減排以及中小微企業(yè)發(fā)展的支持力度。認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，共減免企業(yè)各項(xiàng)稅收78.3億元。為促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支持落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、保障房建設(shè)、節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)補(bǔ)貼等鼓勵(lì)消費(fèi)政策，促進(jìn)文化旅游商貿(mào)融合發(fā)展，在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施了“營(yíng)改增”改革，延長(zhǎng)汽車(chē)、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)加快發(fā)展，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞破解融資難題，積極推動(dòng)財(cái)政職能與金融工具的有機(jī)結(jié)合，全面落實(shí)財(cái)政支持金融發(fā)展政策措施，各級(jí)財(cái)政投入資金19億元，規(guī)范政府性融資平臺(tái)管理，支持省級(jí)信用擔(dān)保公司發(fā)展，支持成功發(fā)行私募債和中期票據(jù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家擴(kuò)大地方政府債券發(fā)行規(guī)模，財(cái)政和金融在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“雙輪”驅(qū)動(dòng)作用得到更加有效地發(fā)揮。圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)財(cái)政支持區(qū)域發(fā)展政策措施。繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)力下移，持續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，省對(duì)下補(bǔ)助總量達(dá)到639.4億元（其中均衡性轉(zhuǎn)移支付89.6億元），基層政府保障能力顯著增強(qiáng)；積極協(xié)調(diào)北京、上海等六省市落實(shí)對(duì)口援青資金10.4億元，加大對(duì)六州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度；多方籌措資金，支持海東撤地建市、玉樹(shù)撤縣建市核心區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)格爾木、德令哈市新區(qū)建設(shè)；全力支持玉樹(shù)重建收官，在保障資金需求的同時(shí)，安排補(bǔ)助資金1.2億元，支持玉樹(shù)州、縣公益性項(xiàng)目和市政公共服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營(yíng)，全面開(kāi)展了玉樹(shù)災(zāi)后重建資金清算、竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審等工作，為后續(xù)交接奠定了基礎(chǔ)；全面落實(shí)省委省政府支持果洛發(fā)展政策措施，加大項(xiàng)目、資金安排傾斜力度，促進(jìn)果洛經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。
二是堅(jiān)持多措并舉，財(cái)力規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。為增強(qiáng)財(cái)政支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，千方百計(jì)做大財(cái)力總量。面對(duì)異常嚴(yán)峻的收入形勢(shì)和財(cái)政收支矛盾，各級(jí)財(cái)政部門(mén)始終把抓收入、增總量擺在更加突出的位置，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，狠抓任務(wù)落實(shí)。針對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行，特別是下半年以來(lái)財(cái)政收入增速逐月回落的情況，會(huì)同稅務(wù)等征收部門(mén)，加強(qiáng)分析協(xié)調(diào)和考核工作，依法加強(qiáng)征管，扭轉(zhuǎn)了收入下滑趨勢(shì)，確保了收入目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。面對(duì)中央均衡性轉(zhuǎn)移支付增量和災(zāi)后重建、保障房等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助減少，特別是中央清理歸并壓減專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，新增專(zhuān)項(xiàng)減少的情況，及時(shí)調(diào)整工作思路，深入研究和挖掘特殊性因素，努力尋找新的突破口和增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)過(guò)各方面不懈努力，全面完成爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助目標(biāo)任務(wù)（中央各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助494億元，增長(zhǎng)10.5%），特別是在增加地方政府債券規(guī)模、縣級(jí)基本財(cái)力保障、公路交通建設(shè)補(bǔ)助等方面取得積極成效，確保了財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，認(rèn)真抓好政府外貸爭(zhēng)取工作，支持招商引資，引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展，多渠道擴(kuò)大政府支配資金規(guī)模。
三是堅(jiān)持民生優(yōu)先，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。始終把提升民生保障水平作為重要任務(wù)，繼續(xù)加大投入力度，緊緊圍繞省委、省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，著力推進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)加快發(fā)展。全年財(cái)政民生支出達(dá)到946億元，占財(cái)政支出的75.6%。圍繞實(shí)施收入倍增計(jì)劃，支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施了規(guī)范津補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補(bǔ)助等增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入的有關(guān)政策，落實(shí)國(guó)家提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，高海拔折算工齡補(bǔ)貼等政策，統(tǒng)籌提高了城鎮(zhèn)低保、大學(xué)生“三項(xiàng)制度”等其他群體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有效拉動(dòng)城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)。繼續(xù)提高了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造和獎(jiǎng)勵(lì)性住房補(bǔ)助等部分民生政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。圍繞提升社會(huì)保障層次，提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保和醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)殘疾人康復(fù)及生活補(bǔ)助、孤兒救助等社會(huì)救濟(jì)福利政策。圍繞推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，支持全面完成民生工程十件實(shí)事，重點(diǎn)支持學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升醫(yī)療服務(wù)水平，實(shí)施文化惠民和全民健身工程，推進(jìn)科學(xué)普及，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)食品藥品及安全生產(chǎn)等工作，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。圍繞改善生態(tài)環(huán)境，支持全面完成三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程，墊支啟動(dòng)了二期工程。全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)污染治理的投入，積極支持城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造、污水垃圾處理以及環(huán)青海湖、湟水河等重點(diǎn)流域的水污染治理。支持以西寧為中心的東部城市群大氣污染防治工作，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)清潔工程，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。圍繞穩(wěn)控物價(jià)，綜合施策，支持推進(jìn)全省“菜籃子”工程、平價(jià)市場(chǎng)和商店建設(shè)，對(duì)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)備和流通環(huán)節(jié)給予貼息補(bǔ)助，安排價(jià)格調(diào)節(jié)基金，及時(shí)向市場(chǎng)投放平價(jià)糧油，認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼和成品油價(jià)格改革補(bǔ)貼政策，向低收入群體發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，為實(shí)現(xiàn)物價(jià)調(diào)控目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。圍繞社會(huì)治理創(chuàng)新，加大投入力度，支持創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)和提升基層組織服務(wù)能力，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)“兩委”成員報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于全國(guó)平均水平，位居西部省份前列，社區(qū)“兩委”成員報(bào)酬提前兩年實(shí)現(xiàn)國(guó)家確定目標(biāo)。籌措資金支持實(shí)施萬(wàn)名干部下基層重點(diǎn)幫扶行動(dòng)。
四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，財(cái)政管理水平顯著提升。面對(duì)強(qiáng)化管理、增強(qiáng)效能的迫切需要，堅(jiān)持用改革的思路推進(jìn)工作，在積極支持推進(jìn)全省各項(xiàng)重大改革的同時(shí)，注重財(cái)政改革創(chuàng)新，提升財(cái)政管理水平。預(yù)算管理改革進(jìn)一步深化，繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算編制改革，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付范圍，完善非稅收入收繳和政府采購(gòu)管理機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車(chē)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入管理；深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，完善績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，健全省對(duì)市(州)縣鄉(xiāng)三級(jí)考評(píng)制度，探索建立第三方參與績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)支出績(jī)效考評(píng)范圍，省級(jí)部門(mén)預(yù)算管理綜合績(jī)效考評(píng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理，清理整合結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，盤(pán)活存量資金，集中財(cái)力支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，層層落實(shí)一般性支出壓減5%的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了壓減目標(biāo)。稅制改革進(jìn)展順利，認(rèn)真做好交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作，精心制定改革方案，扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作，跟蹤監(jiān)督實(shí)施情況，確保了改革平穩(wěn)推進(jìn)。全省“營(yíng)改增”試點(diǎn)企業(yè)達(dá)3868戶(hù)，累計(jì)減少稅收4.6億元，減負(fù)面達(dá)到96.9%，其中小規(guī)模納稅人達(dá)到100%，政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革政策。預(yù)算信息公開(kāi)穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)范和改進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)工作，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，及時(shí)公開(kāi)財(cái)政和預(yù)算部門(mén)預(yù)決算。全面公開(kāi)了全省縣級(jí)以上“三公經(jīng)費(fèi)”支出，提前兩年實(shí)現(xiàn)國(guó)家確定目標(biāo)。建立省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金事前公示制，對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目資金在安排前向社會(huì)公示。財(cái)政管理更趨規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域資金使用情況的監(jiān)督檢查，開(kāi)展了城鄉(xiāng)低保、保障性安居工程、支農(nóng)、教育、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，健全管理機(jī)制，促進(jìn)資金安全規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，高度重視地方政府性債務(wù)管理，建立了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制和通報(bào)制度，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
各位代表，過(guò)去的一年，全省收支任務(wù)圓滿(mǎn)完成，支持發(fā)展保障有力，民生投入持續(xù)加大，改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。這些成績(jī)的取得，得益于省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，得益于各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)，得益于財(cái)政部及社會(huì)各方面的理解支持。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政改革發(fā)展中仍面臨不少困難和問(wèn)題，主要是：財(cái)政收入增幅趨緩，爭(zhēng)取中央補(bǔ)助難度加大，各方面的需求不斷增加，財(cái)政剛性支出固化嚴(yán)重，財(cái)政收支矛盾十分突出；有的基層政府理財(cái)水平與快速增長(zhǎng)的財(cái)力形勢(shì)不相適應(yīng)，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策跟進(jìn)等還顯得滯后；財(cái)政改革進(jìn)展不平衡，向縱深推進(jìn)的力度還需加大，步伐還需加快，有的省級(jí)部門(mén)對(duì)改革的重視跟進(jìn)程度還需加強(qiáng)；政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，部分地區(qū)債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；財(cái)務(wù)管理薄弱的問(wèn)題在一些部門(mén)依然存在，項(xiàng)目管理績(jī)效意識(shí)淡薄，管理水平亟待提升，資金使用效益需要提高等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視，創(chuàng)新舉措，采取積極措施，認(rèn)真加以解決。
二、關(guān)于2014年全省財(cái)政收支安排和省本級(jí)預(yù)算草案
根據(jù)省委十二屆五次全體會(huì)議對(duì)全省經(jīng)濟(jì)工作的總體部署， 2014年全省預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省委十二屆五次全體會(huì)議精神，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，提高政策的精準(zhǔn)性和指向性，進(jìn)一步深化財(cái)稅改革，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生改善，從嚴(yán)控制一般性支出，加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益。
根據(jù)上述總體要求及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期，2014年主要預(yù)算指標(biāo)安排如下：
（一）全省公共財(cái)政預(yù)算安排。全省公共財(cái)政預(yù)算收入安排407.2億元，比2013年完成數(shù)增長(zhǎng)10.5%。其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入安排251.3億元，增長(zhǎng)12%。
全省年初總財(cái)力安排1056.8億元，其中，地方公共財(cái)政預(yù)算收入安排251.3億元，中央補(bǔ)助收入654.5億元（含提前預(yù)告專(zhuān)項(xiàng)258.9億元），地方政府債券收入40億元，統(tǒng)籌調(diào)入各類(lèi)資金111億元。
按照收支平衡的原則，全省公共財(cái)政預(yù)算支出安排1056.5億元，比上年年初預(yù)算增長(zhǎng)30.9%。主要安排：一般公共服務(wù)67.9億元，增長(zhǎng)15%；公共安全42.5億元，增長(zhǎng)26.9%；教育125.5億元，增長(zhǎng)27.5%；科學(xué)技術(shù)8.8億元，增長(zhǎng)33.3%；文化體育與傳媒19.5億元，增長(zhǎng)26.6%；社會(huì)保障和就業(yè)134.8億元，增長(zhǎng)17.2%；醫(yī)療衛(wèi)生42億元，增長(zhǎng)31.3%；節(jié)能保護(hù)57.8億元，增長(zhǎng)27.6%；交通運(yùn)輸135.4億元，增長(zhǎng)50.4%；住房保障支出68億元，增長(zhǎng)23.6%；農(nóng)林水事務(wù)138.5億元，增長(zhǎng)29.4%；其他各項(xiàng)支出215.8億元，增長(zhǎng)44.3%。上解支出0.3億元。
（二）省本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算安排。省本級(jí)年初總財(cái)力為543.1億元，其中，地方公共財(cái)政預(yù)算收入80億元，中央補(bǔ)助收入312.1億元（含提前預(yù)告專(zhuān)項(xiàng)174.2億元），地方政府發(fā)行債券收入40億元，統(tǒng)籌調(diào)入各類(lèi)資金111億元。
省本級(jí)支出安排542.8億元，比上年年初預(yù)算增長(zhǎng)35.7%。主要安排：一般公共服務(wù)20億元，增長(zhǎng)17.6%；公共安全13.2億元，增長(zhǎng)25.7%；教育49.2億元，增長(zhǎng)31.6%；科學(xué)技術(shù)8.3億元，增長(zhǎng)31.7%；文化體育與傳媒9.2億元，增長(zhǎng)31.4%；社會(huì)保障和就業(yè)77.9億元，增長(zhǎng)19.8%；醫(yī)療衛(wèi)生26.6億元，增長(zhǎng)34.3%；節(jié)能保護(hù)11.5億元，增長(zhǎng)74.2%；交通運(yùn)輸130億元，增長(zhǎng)65.6%；住房保障支出44億元，增長(zhǎng)27.3%；農(nóng)林水事務(wù)50.7億元，增長(zhǎng)33.8%；其他各項(xiàng)支出102.2億元，增長(zhǎng)28.7%。上解支出0.3億元。
（三）政府性基金等預(yù)算安排。全省政府性基金收入安排99.4億元，政府性基金支出安排99.4億元。
省本級(jí)政府性基金收入安排30.3億元，政府性基金支出安排30.3億元。
全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入安排164.6億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出安排151.1億元。
省本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入安排108.2億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出安排101.5億元。
省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入安排0.6億元（含上年結(jié)余0.4億元），國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出安排0.6億元。
為深入貫徹落實(shí)省委對(duì)今年全省經(jīng)濟(jì)工作的部署和要求，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，省本級(jí)預(yù)算安排的總體考慮：一是結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在著力抓好組織收入的基礎(chǔ)上，加大統(tǒng)籌資金力度，保持省級(jí)財(cái)力合理增長(zhǎng)，努力保證各方面資金需求。二是積極跟進(jìn)省委、省政府決策部署，繼續(xù)保持一定的投資強(qiáng)度，加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)，以及深化相關(guān)領(lǐng)域改革等方面的支持力度。同時(shí)，繼續(xù)增加了保障和改善民生方面的資金安排，統(tǒng)籌考慮了其他方面的基本支出。三是優(yōu)先安排和增加了支農(nóng)、教育、科技、文化等事業(yè)發(fā)展的正常投入，嚴(yán)格控制一般性支出安排。
按照“保障重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，重點(diǎn)安排了以下項(xiàng)目：一是努力增加政府公共投資，安排資金81.9億元，增長(zhǎng)63.2%，支持基礎(chǔ)設(shè)施及推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、項(xiàng)目前期、公益性項(xiàng)目貸款貼息、水利建設(shè)和交通等，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。二是進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入，安排資金30.1億元，增長(zhǎng)30.1%，支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧民增收。三是著力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級(jí)，安排資金43億元，增長(zhǎng)17.8%，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新及節(jié)能減排、服務(wù)業(yè)發(fā)展等，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。四是加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，安排資金24.3億元，增長(zhǎng)30.2%，支持“三江源”生態(tài)補(bǔ)償和二期工程建設(shè)、大氣污染行動(dòng)計(jì)劃、湟水河流域治理、重點(diǎn)景區(qū)及交通沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境整治等，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。五是支持保障住房建設(shè)，安排資金32.4億元，增長(zhǎng)32%，統(tǒng)籌用于農(nóng)村危房改造、獎(jiǎng)勵(lì)性住房、城鎮(zhèn)保障性住房及草原新帳篷等，改善城鄉(xiāng)居民人居條件。六是繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，安排資金14.1億元，增長(zhǎng)48%，支持提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、醫(yī)保籌資、最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等，提升保障層次和水平。七是繼續(xù)加大社會(huì)事業(yè)及社會(huì)治理投入力度，安排資金53.4億元，增長(zhǎng)20.5%，支持各類(lèi)教育均衡發(fā)展，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程，強(qiáng)化社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。八是安排資金67億元，增長(zhǎng)89.3%，統(tǒng)籌用于政府還貸、支持重點(diǎn)改革、調(diào)整職工收入分配、支持重點(diǎn)幫扶村等。
三、開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保2014年財(cái)政預(yù)算任務(wù)圓滿(mǎn)完成
2014年是全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的第一年，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的重要一年。做好今年的財(cái)政工作，對(duì)全面深化改革，加快職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。我們將重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）充分發(fā)揮職能作用，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持和把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，進(jìn)一步明確財(cái)稅政策支持的主攻方向和著力點(diǎn)，保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一是加大政府公共投資力度。繼續(xù)保持一定的投資強(qiáng)度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)交通、鐵路、水利、城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)牧業(yè)、教育衛(wèi)生方面的投入力度，著力提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力。創(chuàng)新投資方式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，支持拓寬社會(huì)資本投融資渠道，鼓勵(lì)參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是支持農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步加大財(cái)政投入，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。全面加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐作用，支持推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。支持加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，扶持發(fā)展規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，啟動(dòng)新一輪退耕還林，支持提高種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。深入推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)綜合改革，著力推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理機(jī)制四項(xiàng)制度創(chuàng)新。三是著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持發(fā)展工業(yè)“雙百”、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持企業(yè)節(jié)能減排和化解過(guò)剩產(chǎn)能，認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。繼續(xù)增加科技經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研體系建設(shè)。加大對(duì)能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查支持力度，加快資源綜合開(kāi)發(fā)利用。支持實(shí)施開(kāi)放融入戰(zhàn)略，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和招商引資。四是支持?jǐn)U大消費(fèi)需求。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持健全現(xiàn)代物流服務(wù)體系，大力支持信息服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加快推進(jìn)高原旅游名省建設(shè)，支持推動(dòng)高原特色旅游與文化、體育融合發(fā)展。調(diào)整完善財(cái)政鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，提升消費(fèi)水平。五是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。進(jìn)一步豐富完善相關(guān)財(cái)稅政策，合理配置資源，支持建立城鎮(zhèn)化成本分擔(dān)保障機(jī)制和多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)東部城市群、格爾木、德令哈、玉樹(shù)等中心城市建設(shè)，大力支持美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)性化發(fā)展。支持實(shí)施一批市政道路、供水排水、污水垃圾處理等項(xiàng)目，提升城鎮(zhèn)承載能力和服務(wù)水平。六是大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。支持推進(jìn)三江源綜合試驗(yàn)區(qū)二期工程建設(shè)，深入實(shí)施三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)各級(jí)政府重視和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入推進(jìn)湟水河流域綜合治理，支持落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化企業(yè)減排治污的主體責(zé)任，建立健全大氣污染防治的激勵(lì)約束機(jī)制。完善資源有償使用制度，加快可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)“金太陽(yáng)”等新能源示范工程建設(shè)。七是全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。完善財(cái)政綜合扶貧政策，統(tǒng)籌整合扶貧資金和項(xiàng)目，不斷提高財(cái)政扶貧工作的精準(zhǔn)性和有效性。加大易地扶貧和整村推進(jìn)力度，積極扶持貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。進(jìn)一步加大對(duì)教育扶貧工程的投入和資金保障力度。
（二）堅(jiān)持做大收支總量，進(jìn)一步增強(qiáng)保障能力。積極主動(dòng)適應(yīng)宏觀(guān)政策發(fā)生的新變化，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政增收舉措，堅(jiān)定不移做大財(cái)力總量，持續(xù)增強(qiáng)保障發(fā)展能力。在收入上，在積極培植財(cái)源，依法加強(qiáng)征管，規(guī)范非稅收入管理，確保財(cái)政預(yù)算收入目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，準(zhǔn)確把握國(guó)家政策導(dǎo)向，堅(jiān)持不懈做好爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目和資金工作，尤其要在尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)上下功夫，確保全省財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)。強(qiáng)化財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揮財(cái)稅政策和資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，支持解決增加投入問(wèn)題，落實(shí)好財(cái)政支持金融發(fā)展政策措施，引導(dǎo)金融創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，緩解中小企業(yè)融資難題。支持解決金融服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空白網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)全覆蓋，著力解決“三農(nóng)”融資需求。繼續(xù)抓好政府外貸、招商引資等工作，彌補(bǔ)財(cái)力不足，多渠道擴(kuò)大政府支配資金的規(guī)模。在支出上，通過(guò)強(qiáng)化支出責(zé)任，加強(qiáng)支出管理，加快支出進(jìn)度，確保重點(diǎn)支出需要。同時(shí)，牢固樹(shù)立長(zhǎng)期“過(guò)緊日子”的思想，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，壓縮不合理開(kāi)支，切實(shí)把錢(qián)用在刀刃上。
（三）完善財(cái)政投入機(jī)制，切實(shí)保障改善民生。按照“守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的總體要求，把加大投入與完善制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重在完善機(jī)制、健全制度、規(guī)范運(yùn)行、加強(qiáng)監(jiān)管上下功夫，統(tǒng)籌支持各項(xiàng)民生建設(shè)，注重可持續(xù)性。支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。繼續(xù)完善培訓(xùn)機(jī)制和補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化政策落實(shí)力度，拓寬就業(yè)渠道，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、困難群體及化解過(guò)剩產(chǎn)能中的企業(yè)下崗人員的就業(yè)工作，有效增加就業(yè)。完善社會(huì)保障體系。適度提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫對(duì)象、高齡補(bǔ)貼、健康體檢等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度和參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。
推動(dòng)城鄉(xiāng)收入持續(xù)增加。全面落實(shí)城鄉(xiāng)收入倍增計(jì)劃，繼續(xù)深化部分民生工程貨幣化改革，落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼、草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)日撸С痔岣呦嚓P(guān)民生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。支持社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大教育投入，加快發(fā)展學(xué)前教育，適當(dāng)提高寄宿制學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持高中階段和職業(yè)教育，優(yōu)化高校教育布局和學(xué)科設(shè)置，加大中小學(xué)教師培訓(xùn)，促進(jìn)各類(lèi)教育均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，適度提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，健全城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大重點(diǎn)文化惠民工程和公益性文化設(shè)施投入，支持大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，加快推進(jìn)西新五期等工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)安居工程建設(shè)。繼續(xù)支持推進(jìn)農(nóng)村困難群眾危房改造、農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房、草原新帳篷和城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，適當(dāng)提高農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好公租房和廉租房并軌運(yùn)行工作，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。支持改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、飲水安全、道路設(shè)施等建設(shè)，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入力度，支持實(shí)施重點(diǎn)景區(qū)、交通沿線(xiàn)和三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境整治行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全力穩(wěn)控物價(jià)。大力推進(jìn)新一輪“菜籃子”建設(shè)，支持發(fā)展健全流通體系，完善相關(guān)補(bǔ)貼政策，落實(shí)低收入群體生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)掛鉤機(jī)制。
（四）全面深化財(cái)稅改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》精神和省委、省政府總體部署和要求，以現(xiàn)行體制為基礎(chǔ)，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅體制改革。一是深化預(yù)算管理制度改革。健全完善完整的政府預(yù)算體系，積極試編三年財(cái)政規(guī)劃，建立健全預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度；進(jìn)一步完善預(yù)算信息公開(kāi)工作機(jī)制，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，在全面推進(jìn)各級(jí)財(cái)政及預(yù)算部門(mén)預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)工作的同時(shí)，著重在盤(pán)活存量資金，整合專(zhuān)項(xiàng)資金，以及深化財(cái)政投入和管理方式等方面下功夫、做文章。在認(rèn)真摸清底數(shù)的前提下，統(tǒng)籌提出意見(jiàn)，引導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)建立健全結(jié)余定期清理機(jī)制，積極盤(pán)活財(cái)政存量資金，將存量資金投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以彌補(bǔ)投入不足的問(wèn)題。研究出臺(tái)相關(guān)制度辦法，在繼續(xù)做好源頭整合專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推動(dòng)部門(mén)進(jìn)一步做好預(yù)算安排資金、中央專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助的統(tǒng)籌整合力度，著力解決財(cái)力不足和投入有限的問(wèn)題。研究探索民生投入改革，引入績(jī)效評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)民生政策的公平性和效率性進(jìn)行評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，完善政策、集中資金、重點(diǎn)攻關(guān)，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的改革，積極創(chuàng)新管理方式，逐步推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，力爭(zhēng)在養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)治理等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是積極推進(jìn)稅制改革。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極做好國(guó)家有關(guān)稅制改革的準(zhǔn)備工作，積極推進(jìn)“營(yíng)改增”擴(kuò)圍改革試點(diǎn)，調(diào)整完善消費(fèi)稅制度，推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，進(jìn)一步拓展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍；全面清理規(guī)范市（州）、縣自行違規(guī)出臺(tái)的稅費(fèi)減免、先征后返等財(cái)稅優(yōu)惠政策，有明確期限的要到期停止執(zhí)行，未明確期限的要規(guī)定政策終結(jié)的時(shí)間點(diǎn)；進(jìn)一步規(guī)范行政性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目。三是完善省對(duì)下財(cái)政管理體制。圍繞建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，在保持現(xiàn)有事權(quán)和財(cái)權(quán)格局基本穩(wěn)定前提下，及早著手研究省對(duì)市（州）收入和支出責(zé)任劃分改革方案。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，清理歸并專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。健全省對(duì)下均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。繼續(xù)完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，提升縣級(jí)基本支出保障能力。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，支持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
（五）切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政管理，努力提高預(yù)算績(jī)效。堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，健全制度體系，全面加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作，推進(jìn)科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理，進(jìn)一步提高財(cái)政管理效能。一是建立健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”以及黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)各項(xiàng)要求，加快推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”管理，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。二是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。圍繞績(jī)效目標(biāo)管理、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)和綜合績(jī)效考評(píng)等重點(diǎn)考評(píng)，完善全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)一些重大專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展中期績(jī)效評(píng)估，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。建立完善約談和問(wèn)責(zé)制度，加大績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)績(jī)效管理質(zhì)量的提升。三是加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。研究出臺(tái)相關(guān)政策措施，規(guī)范市（州）政府舉債權(quán)限和用途，建立以政府債券為主的地方政府舉債融資機(jī)制。實(shí)行債務(wù)分類(lèi)管理和限額控制，逐步將政府性債務(wù)納入預(yù)算管理。建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警和通報(bào)制度，嚴(yán)密監(jiān)控各地政府債務(wù)規(guī)模，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是夯實(shí)財(cái)政財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善基本支出和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加快資產(chǎn)配置管理制度和配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加快財(cái)政應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化。加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，研究制定采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化預(yù)算單位銀行賬戶(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)核準(zhǔn)規(guī)定。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債情況。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)預(yù)算單位的資金管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)管好用好有限的財(cái)政資金。五是加大財(cái)政監(jiān)督檢查。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督作用，把財(cái)政監(jiān)督職能延伸到財(cái)政資金管理的全過(guò)程，要重點(diǎn)加大對(duì)群眾關(guān)心、關(guān)注的重大民生項(xiàng)目的資金監(jiān)管，切實(shí)履職盡責(zé)，確保資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督力量，建立健全監(jiān)督信息共享和反饋機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高監(jiān)督檢查的質(zhì)量和層次。
各位代表，今年財(cái)政工作的任務(wù)異常繁重艱巨。我們將在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，認(rèn)真貫徹本次會(huì)議做出的決議，堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)拼搏、務(wù)實(shí)苦干、開(kāi)拓創(chuàng)新，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！