地方政府工作報(bào)告里的改革信號(hào)
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北京市提出“堅(jiān)持把法治作為治理城市的基本方式，創(chuàng)新社會(huì)治理……運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，提高城市精細(xì)化管理水平，維護(hù)首都安全穩(wěn)定。”
對(duì)于信息技術(shù)較為發(fā)達(dá)的上海，則提出要“提高行政透明度”，從2014年開(kāi)始“首次公開(kāi)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)外貸援款項(xiàng)目公證審計(jì)結(jié)果，全面公開(kāi)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府‘三公’經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步開(kāi)放經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)等政府信息資源。”
非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東，一直強(qiáng)調(diào)營(yíng)造相對(duì)公平的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在政府工作報(bào)告中稱(chēng)，“支持非公有制經(jīng)濟(jì)平等參與競(jìng)爭(zhēng)，廢除各種形式不合理規(guī)定，落實(shí)‘非禁即入’投資政策”。此外，廣東在社會(huì)組織直接登記和培育等方面也領(lǐng)先全國(guó)，該省在報(bào)告中提出“加快政社分開(kāi)，培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)組織完善法人治理機(jī)制，激發(fā)社會(huì)組織活力……穩(wěn)步推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革試點(diǎn)”。
近年來(lái)，從全國(guó)兩會(huì)到地方兩會(huì)，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)也是備受關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)務(wù)院辦公廳在2013年《關(guān)于印發(fā)當(dāng)前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知》中稱(chēng)，爭(zhēng)取2015年之前實(shí)現(xiàn)全國(guó)市、縣級(jí)政府全面公開(kāi)‘三公’經(jīng)費(fèi)。”
在今年地方兩會(huì)上，有一些省、市也明確提出了“三公”經(jīng)費(fèi)控制目標(biāo)。如北京市提出2014年“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算降低12％以上，市級(jí)節(jié)慶論壇展會(huì)活動(dòng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)壓縮40％以上。浙江省提出“省市縣各級(jí)政府‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出削減30%，全部用于‘五水共治’（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）”。江蘇省省長(zhǎng)李學(xué)勇在作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要“堅(jiān)持政府過(guò)緊日子”，江蘇今年的“三公經(jīng)費(fèi)”要在去年明顯下降的基礎(chǔ)上再壓縮5%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年“三公經(jīng)費(fèi)”零增長(zhǎng)。
鐵腕治污和新型城鎮(zhèn)化
除了各類(lèi)改革議題，大部分地方政府還關(guān)心兩個(gè)話(huà)題，空氣與城鎮(zhèn)化。
已公布的28個(gè)省級(jí)政府工作報(bào)告中，有26個(gè)省份談到空氣污染治理，其中有15個(gè)省份明確提出，要治理霧霾天氣、監(jiān)測(cè)PM2.5。
而在2013年，只有10個(gè)省份提到了霧霾治理。在汪玉凱看來(lái)，各地政府工作報(bào)告頻頻提及空氣污染，是對(duì)空氣污染現(xiàn)狀的真實(shí)反映，也是對(duì)民意的回應(yīng)。
2014年北京市政府工作報(bào)告明確提出，將二氧化碳排放量下降2.5%以上，大氣細(xì)顆粒物年均濃度下降5%左右。這是北京首次將PM2.5年均濃度的下降指標(biāo)寫(xiě)入政府工作報(bào)告。
2013年首提“治霾”的江蘇在2014年的政府報(bào)告中動(dòng)用“鐵腕治污”的強(qiáng)硬措辭，稱(chēng)2014年將采取更加有力的措施，而大氣污染防治將是重中之重。
河北省政府報(bào)告在大氣污染治理方面所占篇幅最多，共有700余字。河北省省長(zhǎng)張慶偉作政府報(bào)告時(shí)表明了“只爭(zhēng)朝夕”治霾的決心和認(rèn)真貫徹大氣污染防治10條措施及京津冀實(shí)施細(xì)則。
另一個(gè)明顯的特點(diǎn)是，多省區(qū)政府工作報(bào)告對(duì)新型城鎮(zhèn)化著墨較多。
在專(zhuān)家看來(lái)，這源于2013年底先后舉行的中共中央政治局會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，兩次會(huì)議均提出要制定實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，這表明，從中央到地方新型城鎮(zhèn)化的路徑在逐漸明晰。
在陜西省兩會(huì)上，省長(zhǎng)婁勤儉用“建好西安、做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”20字形容陜西新型城鎮(zhèn)化的思路，并提出推進(jìn)“以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化。
四川提出“深化戶(hù)籍制度改革，繼續(xù)放開(kāi)除成都外的大中小城市和小城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制，逐步實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度”，而山東在吸取前些年“撤村并居”大躍進(jìn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出“有序推進(jìn)具備條件的城中村、城邊村改造，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)。堅(jiān)決避免不切實(shí)際的大拆大建、遷村并點(diǎn)、趕農(nóng)民‘上樓’等現(xiàn)象”。
深受“城市病”困擾的北京則希望把新型城鎮(zhèn)化作為治理“城市病”的解決之道，早已突破人口控制規(guī)劃的北京在今年的兩會(huì)上提出，將修改城市總體規(guī)劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，希望此舉能“堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展‘?dāng)偞箫灐嵘擎?zhèn)化質(zhì)量”。★
