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2014年02月17日10:16 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

成長(zhǎng)中的煩惱

不可否認(rèn),我國(guó)智庫(kù)已進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期,有力推動(dòng)了我國(guó)公共決策的科學(xué)化與民主化進(jìn)程。可若認(rèn)真給我國(guó)智庫(kù)發(fā)展把把脈,存在的問(wèn)題也不容忽視。

一是“近”與“遠(yuǎn)”問(wèn)題。當(dāng)今中國(guó),活躍度高、影響力強(qiáng)的智庫(kù)以官方或半官方為主。這些智庫(kù)與決策機(jī)構(gòu)距離“近”,成果能快速被應(yīng)用到公共政策中。但走得太近,就存在缺乏公信力、難以形成“獨(dú)到見(jiàn)解和意見(jiàn)”的危險(xiǎn),與公眾距離容易“遠(yuǎn)”。錢(qián)由上級(jí)給,承擔(dān)人是圈定的,再加上項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)也常由政府部門(mén)來(lái)組織,“這樣的智庫(kù)充其量只是個(gè)‘幕僚’的角色,很難保證其獨(dú)立性、客觀(guān)性、社會(huì)性和創(chuàng)新性”,國(guó)家教育行政學(xué)院社會(huì)科學(xué)教研部副教授胡銳軍指出。因此,如何保持“近”與“遠(yuǎn)”的平衡,是我國(guó)智庫(kù)發(fā)展要嚴(yán)肅對(duì)待的問(wèn)題。

二是“闡釋”與“創(chuàng)新”問(wèn)題。智庫(kù)要走在決策的前面。但是,“在現(xiàn)有體制下,決策咨詢(xún)往往會(huì)出現(xiàn)‘專(zhuān)家秀’等情況,即專(zhuān)家為政府決策的科學(xué)性、合理性‘背書(shū)’,從而出現(xiàn)專(zhuān)家決策咨詢(xún)的‘空洞化’和‘符號(hào)化’。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,國(guó)內(nèi)智庫(kù)有許多還屬于闡釋性智庫(kù)而非創(chuàng)新性智庫(kù)。官方智庫(kù)大多集中在政策的解讀而缺少研究關(guān)口前移的意識(shí),高校智庫(kù)的專(zhuān)家學(xué)者在政策咨詢(xún)的針對(duì)性和可操作性上有所欠缺。這些都影響了“智”與“政”的結(jié)合水平。

三是“譜系長(zhǎng)”與“頻道多”問(wèn)題。縱向上,從中央到地方,不同層次的智庫(kù)形成長(zhǎng)長(zhǎng)的鏈條。所以,“譜系長(zhǎng)”是我國(guó)智庫(kù)的特色之一。橫向上,黨政軍智庫(kù)可區(qū)分為發(fā)展研究中心、黨校、行政學(xué)院、各部委研究機(jī)構(gòu)以及軍方智庫(kù)等不同類(lèi)別,再加上社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)、高校智庫(kù)以及民間智庫(kù)等,使我國(guó)智庫(kù)呈現(xiàn)出門(mén)類(lèi)龐雜、形態(tài)各異、“頻道多”的特點(diǎn)。“長(zhǎng)”與“多”使我國(guó)智庫(kù)發(fā)展既分散又重疊,條塊分割,各個(gè)條塊封閉運(yùn)行,相互間交流乏力,進(jìn)而產(chǎn)生資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

培育我國(guó)智庫(kù)的“中國(guó)特色”

我國(guó)智庫(kù)正面臨最好發(fā)展機(jī)遇,但要真正迎來(lái)發(fā)展的春天,還有很長(zhǎng)的路要走。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù),是我國(guó)智庫(kù)發(fā)展的目標(biāo)。那么,“中國(guó)特色”特在哪里?“新型”又新在何處?

“中國(guó)特色就是要充分反映智庫(kù)發(fā)展的‘中國(guó)國(guó)情’‘中國(guó)背景’‘中國(guó)元素’;‘新型’則主要是針對(duì)‘傳統(tǒng)’而言。”王榮華指出,這個(gè)“新型”體現(xiàn)為研究必須以理論創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以科學(xué)決策為目的,是公共政策變遷與專(zhuān)家參與互動(dòng)的結(jié)果。胡銳軍指出,符合中國(guó)國(guó)情、反映中國(guó)實(shí)踐的中國(guó)智庫(kù)建設(shè)還應(yīng)該堅(jiān)持服務(wù)理念,“一流的智庫(kù)不僅僅只是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo),還要引領(lǐng)社會(huì)思潮,而最終目的是服務(wù)人民。”

毫無(wú)疑問(wèn),建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)必將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,不可能一蹴而就。王戰(zhàn)認(rèn)為,“關(guān)鍵是要形成政府引導(dǎo)并影響智庫(kù)、智庫(kù)客觀(guān)獨(dú)立服務(wù)政府的新型關(guān)系和多元化發(fā)展格局,培育出獨(dú)立的思想與智庫(kù)的‘庫(kù)格’。”

建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù),民間智庫(kù)該如何克服自己的“先天不足”?任力波認(rèn)為,民間智庫(kù)要有自身的“格局”定位,科學(xué)看待與官方智庫(kù)的差異,“民間智庫(kù)有咨詢(xún)、調(diào)查、信息等類(lèi)別,差異化發(fā)展反而是出路。”

人才是智庫(kù)的核心,沒(méi)有人才的智庫(kù)終將是個(gè)空架子。美國(guó)頂尖智庫(kù)人才的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制已經(jīng)被證明是其能夠產(chǎn)出高質(zhì)量成果的關(guān)鍵所在。胡銳軍認(rèn)為,我國(guó)智庫(kù)“也應(yīng)該逐步建立類(lèi)似的人才流動(dòng)機(jī)制,建立起智庫(kù)人才與政府部門(mén)之間的中國(guó)式‘旋轉(zhuǎn)門(mén)’”。

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