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2014年01月08日16:02 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

中國(guó)網(wǎng)1月8日訊 由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“2013－2014年《旅游綠皮書(shū)》新聞發(fā)布會(huì)”今日在北京舉行。

《旅游綠皮書(shū)》發(fā)布了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心課題組完成的《中國(guó)4A、5A級(jí)旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格分析報(bào)告》。關(guān)于我國(guó)4A、5A級(jí)景區(qū)及其門(mén)票價(jià)格問(wèn)題，報(bào)告撰稿人宋瑞、孫盼盼提供了以下十二個(gè)方面的數(shù)據(jù)分析。

第一，我國(guó)5A級(jí)景區(qū)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，四大區(qū)域中東部地區(qū)最多，31個(gè)省市自治區(qū)中江蘇居首。2007年66家景區(qū)被批準(zhǔn)為全國(guó)首批5A景區(qū)至今，5A級(jí)景區(qū)的數(shù)量逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2013年2月底，我國(guó)共有5A級(jí)景區(qū)153家。就四大區(qū)域而言，東部地區(qū)較為集中，共有67家，占全國(guó)5A級(jí)景區(qū)總數(shù)的43.79%；就31個(gè)省市自治區(qū)而言，江蘇省數(shù)量最多，達(dá)15家；其次是浙江省，為10家。

第二，5A級(jí)景區(qū)中國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)占近四成，多數(shù)擁有多個(gè)牌子。除國(guó)家旅游局實(shí)行的A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定體系外，多數(shù)景區(qū)同時(shí)被納入風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水利風(fēng)景區(qū)乃至世界遺產(chǎn)等體系。

第三，在所有5A級(jí)景區(qū)中，門(mén)票價(jià)格在100-200元之間的占多半（共有81家，占52.94%），其次為50-99元之間（共39家，占25.49%），門(mén)票價(jià)格在20-49元之間和在200元以上的分別為12家和11家，各占7.84%和7.19%，價(jià)格在1-19元之間的有2家，占1.31%，另有8家5A景區(qū)實(shí)行免票政策。

第四，所有5A級(jí)景區(qū)的平均門(mén)票價(jià)格為109元，相當(dāng)于2012年城鎮(zhèn)居民月度人均可支配收入的5.32%，相當(dāng)于農(nóng)村居民人均純收入的16.52%；相當(dāng)于2012年我國(guó)居民人均年度旅游消費(fèi)的14.19%，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民年度出游人均花費(fèi)的11.92%，相當(dāng)于農(nóng)村居民年度出游人均花費(fèi)的22.2%。

第五，從四大區(qū)域來(lái)看，東部地區(qū)的5A景區(qū)門(mén)票平均價(jià)格最低，為94元，西部最高，為123元，東北和中部分別為106元和122元。具體到31個(gè)省市自治區(qū)來(lái)看，西藏最高，為200元，其次是貴州（165元）、廣西（163元）、四川（158元）、海南（151元）；北京5A級(jí)景區(qū)平均門(mén)票價(jià)格最低，為34元。

第六，對(duì)比各省市自治區(qū)5A級(jí)景區(qū)平均門(mén)票價(jià)格在本省市自治區(qū)居民收入和生活消費(fèi)的占比可見(jiàn)，對(duì)于本省居民的收入和消費(fèi)而言，西藏、貴州、四川、廣西、江西等省份5A級(jí)景區(qū)平均價(jià)格占本省居民收入和消費(fèi)的比例相對(duì)較高。其中西藏5A級(jí)景區(qū)門(mén)票平均價(jià)格占城鎮(zhèn)居民月度人均可支配收入最高，貴州省5A級(jí)景區(qū)門(mén)票平均價(jià)格占城鎮(zhèn)居民月度家庭人均生活消費(fèi)支出的比例最高。

第七，五年里32家5A級(jí)景區(qū)門(mén)票調(diào)價(jià)，絕大部分為漲價(jià)，其中漲價(jià)16-30元的最多。2007年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知規(guī)定“旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格調(diào)整頻次不低于3年”。梳理公開(kāi)可得的信息可見(jiàn)，2008年1月到2013年4月這5年多時(shí)間里，我國(guó)153家5A級(jí)景區(qū)中先后進(jìn)行了門(mén)票價(jià)格調(diào)整的為32家，占比20.26%。其中，有5家景區(qū)先后進(jìn)行了2次調(diào)整。分析價(jià)格上漲情況可見(jiàn)，漲價(jià)16-30元的最多，共有14家；漲價(jià)31-60元的，共計(jì)11家；漲價(jià)61-90元的3家。

第八，4A級(jí)景區(qū)在東部最為集中，又以浙江省最多。截至2013年4月，全國(guó)評(píng)定出4A級(jí)旅游景區(qū)1651家。其中，東部地區(qū)擁有687家，占比41.61%；西部地區(qū)擁有477家，占比28.83%；中部擁有359家，占比21.8%；東北地區(qū)最少，僅128家，占比7.75%。就31個(gè)省市自治區(qū)而言，浙江省的4A級(jí)景區(qū)數(shù)量最多，達(dá)到119家；其次是江蘇省，為114家。擁有80家及以上4A級(jí)景區(qū)的其他省市主要是安徽（107）、河北（101）、四川（96）、廣東（89）、山東（80）。

第九，2012年全國(guó)4A級(jí)景區(qū)中實(shí)行門(mén)票免費(fèi)的景區(qū)有182家，占全部景區(qū)的11.01%；門(mén)票價(jià)格最高的景區(qū)為杭州宋城旅游景區(qū)，票價(jià)為280元（含演出）。從全國(guó)4A級(jí)景區(qū)的門(mén)票價(jià)格分檔情況來(lái)看，門(mén)票價(jià)格在0-20元的為414家，占比26.14%； 21-50元的景區(qū)，數(shù)量為522家，占比32.95%；在51-100元的景區(qū)，占比28.98%；101-150元的景區(qū)，數(shù)量為123家、占比10.67%；151-199元的景區(qū)，數(shù)量為49家、占比3.09%；200元（含）以上的景區(qū)，數(shù)量為17家、占比1.07%。

第十，2012年全國(guó)4A級(jí)景區(qū)平均門(mén)票價(jià)格56元，相當(dāng)于當(dāng)年城鎮(zhèn)居民月度人均可支配收入2.74%，相當(dāng)于農(nóng)村居民月度人均純收入的8.49%；相當(dāng)于2012年我國(guó)居民人均年度旅游消費(fèi)的7.29%，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民年度出游人均花費(fèi)的6.12%，相當(dāng)于農(nóng)村居民年度出游人均花費(fèi)的11.41%。

第十一，4A級(jí)門(mén)票平均價(jià)格，中部最高，東北最低，海南最高，甘肅最低。從31個(gè)省市自治區(qū)來(lái)看，4A級(jí)景區(qū)平均門(mén)票價(jià)格中，甘肅最低，為33元；海南省最高，為104元。

第十二，對(duì)比各省市自治區(qū)4A級(jí)景區(qū)平均門(mén)票價(jià)格在本省市自治區(qū)居民收入和生活消費(fèi)的占比可見(jiàn)，對(duì)于本省居民的收入和消費(fèi)而言，海南、湖北、西藏和江西等省份4A級(jí)景區(qū)平均價(jià)格占本省居民收入和消費(fèi)的比例相對(duì)較高。

基于上述數(shù)據(jù)，報(bào)告執(zhí)筆人宋瑞、孫盼盼提出如下九個(gè)思考。

第一，我國(guó)景區(qū)種類(lèi)復(fù)雜、屬性不一。按照2004年發(fā)布的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB/T17775-2003），旅游景區(qū)是“以旅游及其相關(guān)活動(dòng)為主要功能或主要功能之一的空間或地域，包括風(fēng)景區(qū)、文博院館、寺廟觀(guān)堂、旅游度假區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、游樂(lè)園、動(dòng)物園、植物園及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)等各類(lèi)旅游景區(qū)”。也就是說(shuō)，目前我國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的旅游景區(qū)中，既有依托于獨(dú)特的自然資源、文化遺產(chǎn)和城市公共設(shè)施的景區(qū)，也包括了商業(yè)投資的景區(qū)。由于其種類(lèi)和屬性的不同，其價(jià)格制定的依據(jù)、原則各不相同。

第二，我國(guó)大部分高等級(jí)景區(qū)均屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。從核心資源屬性來(lái)看，我國(guó)絕大部分5A級(jí)景區(qū)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。根據(jù)他們的調(diào)查，我國(guó)5A級(jí)景區(qū)中，商業(yè)型景區(qū)僅占9%，91%的5A級(jí)景區(qū)都是依托于獨(dú)特的自然資源、文化遺產(chǎn)和城市公共設(shè)施等吸引游客、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，而這些景區(qū)（包括遺產(chǎn)型、社會(huì)型）顯然屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

第三，我國(guó)大部分高等級(jí)景區(qū)均采取地方政府主導(dǎo)型管理模式。從景區(qū)管理體制來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)5A級(jí)景區(qū)都采用地方政府主導(dǎo)型管理模式，占69.0%，不僅涉及大多數(shù)遺產(chǎn)型景區(qū)和社會(huì)型景區(qū)，也包括3家商業(yè)型景區(qū)。

第四，景區(qū)數(shù)量與門(mén)票價(jià)格與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有一定關(guān)聯(lián)。從地區(qū)差別來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)不僅高等級(jí)景區(qū)數(shù)量較多，而且價(jià)格相對(duì)較低，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高等級(jí)景區(qū)數(shù)量相對(duì)較少，而且價(jià)格總體偏高。其中在全國(guó)各地中，江蘇的5A級(jí)景區(qū)數(shù)量最多，西藏最少，北京的5A級(jí)景區(qū)門(mén)票平均價(jià)格最低，西藏的最高；浙江的4A級(jí)景區(qū)數(shù)量最多，寧夏和海南的最少。

第五，我國(guó)景區(qū)門(mén)票價(jià)格問(wèn)題被一定夸大。近年來(lái)，我國(guó)景區(qū)門(mén)票價(jià)格問(wèn)題引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。幾乎每到旅游季節(jié)，有關(guān)景區(qū)門(mén)票價(jià)格上漲的報(bào)道便充斥各大媒體，“我國(guó)景區(qū)門(mén)票價(jià)格普遍過(guò)高”、景區(qū)門(mén)票價(jià)格“普遍、頻繁、大幅上漲”等論斷成為輿論的主要觀(guān)點(diǎn)。本文搜集的數(shù)據(jù)證明：首先，從價(jià)格水平來(lái)看，5A級(jí)景區(qū)中既有門(mén)票價(jià)格高達(dá)200元以上者，也有分文不取、免費(fèi)開(kāi)放者，并非全部居高。當(dāng)然，相對(duì)于城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的收入和消費(fèi)水平而言，5A級(jí)景區(qū)109元的門(mén)票平均價(jià)格的確不低，但除低收入群體外，5A級(jí)景區(qū)門(mén)票價(jià)格在大部分居民的收入和消費(fèi)支出（包括旅游消費(fèi)支出）中占比并不算高，由此得出“我國(guó)景區(qū)門(mén)票價(jià)格普遍過(guò)高”的判斷仍顯武斷。其次，從價(jià)格波動(dòng)來(lái)看，近5年內(nèi)，5A級(jí)景區(qū)中漲價(jià)的景區(qū)僅占13.1%，漲價(jià)幅度也以30-40元居多，遠(yuǎn)低于同期物價(jià)上漲水平，因此景區(qū)門(mén)票價(jià)格“普遍、頻繁、大幅漲價(jià)”的說(shuō)法顯然與事實(shí)不符。

第六，評(píng)判景區(qū)價(jià)格應(yīng)區(qū)分私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。我國(guó)目前約有2萬(wàn)余家景區(qū)，其中A級(jí)景區(qū)5000余家，門(mén)票價(jià)格孰高孰低，是否合理，該漲與否，如何調(diào)整，皆不可一概而論。在影響景區(qū)門(mén)票價(jià)格的各類(lèi)因素中，應(yīng)關(guān)注核心資源屬性、景區(qū)管理體制和景區(qū)資源級(jí)別，尤其應(yīng)關(guān)注其核心資源屬性，它是決定景區(qū)定價(jià)原則、方式的重要依據(jù)。具體而言，核心資源屬性為遺產(chǎn)型、社會(huì)型的景區(qū)均屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而商業(yè)型景區(qū)則屬于私人產(chǎn)品。由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品在生產(chǎn)、消費(fèi)等方面有著各自不同的特征，因此適用于不同的供給方式（包括投資方式、經(jīng)營(yíng)方式、管理體制等），其定價(jià)原則、定價(jià)依據(jù)、定價(jià)機(jī)制也應(yīng)有所不同。

第七，準(zhǔn)公共產(chǎn)品類(lèi)景區(qū)缺乏明晰、完善的價(jià)格管理制度是關(guān)鍵因素。總體來(lái)看，目前我國(guó)商業(yè)型景區(qū)的定價(jià)原則、依據(jù)較為清楚，即由供給者按照價(jià)格規(guī)律，在考慮成本和利潤(rùn)的基礎(chǔ)上自主定價(jià)。而遺產(chǎn)型和社會(huì)型（尤其是遺產(chǎn)型）景區(qū)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其供給方式和定價(jià)方式較為復(fù)雜。由于具有外部性和效用不可分割性等特征，準(zhǔn)公共產(chǎn)品在消費(fèi)上存在不完全排他性，在供給上存在不完全競(jìng)爭(zhēng)性，因此準(zhǔn)公共物品的生產(chǎn)無(wú)法依靠完全的市場(chǎng)供給（價(jià)格補(bǔ)償）或公共供給（稅收補(bǔ)償），而必須以“政府補(bǔ)貼+私人投資”進(jìn)行生產(chǎn)，通過(guò)“稅收+價(jià)格”進(jìn)行成本彌補(bǔ)。因此政府參與準(zhǔn)公共產(chǎn)品的價(jià)格管制是一種必然和必需。遺憾的是，目前我國(guó)對(duì)于具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征的景區(qū)尚沒(méi)有統(tǒng)一、明確、完善的價(jià)格管理制度，相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)含糊且各不相同，定價(jià)原則、方法、依據(jù)、程序等方面的規(guī)定也不甚完善。面對(duì)景區(qū)此起彼伏的漲價(jià)熱潮，還主要依靠行政命令的方式施以 “一刀切”、“遏制性”的管理。

第八，《旅游法》對(duì)景區(qū)門(mén)票價(jià)格問(wèn)題做出了要求，但未來(lái)執(zhí)行中仍需詳細(xì)的方案與辦法。2013年4月頒布的《中華人民共和國(guó)旅游法》已于2013年10月1日起開(kāi)始實(shí)施。《旅游法》從法律層面圍繞我國(guó)旅游發(fā)展中的主要關(guān)系和核心問(wèn)題做出了全面規(guī)定。其中第四十二條到第四十六條內(nèi)容，就景區(qū)的設(shè)立、收費(fèi)、價(jià)格調(diào)整辦法、承載量等做出了規(guī)定。例如，規(guī)定“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門(mén)票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性”；規(guī)定“ 利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，不得通過(guò)增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價(jià)；另行收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價(jià)格或者取消收費(fèi)”；規(guī)定“公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開(kāi)放”；規(guī)定“景區(qū)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示門(mén)票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格。景區(qū)提高門(mén)票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布”，“將不同景區(qū)的門(mén)票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場(chǎng)所的門(mén)票合并出售的，合并后的價(jià)格不得高于各單項(xiàng)門(mén)票的價(jià)格之和，且旅游者有權(quán)選擇購(gòu)買(mǎi)其中的單項(xiàng)票”，“景區(qū)內(nèi)的核心游覽項(xiàng)目因故暫停向旅游者開(kāi)放或者停止提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)公示并相應(yīng)減少收費(fèi)”；規(guī)定“景區(qū)接待旅游者不得超過(guò)景區(qū)主管部門(mén)核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門(mén)核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門(mén)票預(yù)約等方式，對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制”，“旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施”。這些規(guī)定對(duì)規(guī)范景區(qū)門(mén)票價(jià)格將會(huì)起到積極的作用，但具體執(zhí)行中，界定什么是“公共資源”、聽(tīng)證會(huì)的具體組織、景區(qū)承載量的確定與監(jiān)督等，還需要更加具體的辦法和詳細(xì)的說(shuō)明。

第九，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要根本解決景區(qū)門(mén)票價(jià)格問(wèn)題需理順三對(duì)關(guān)系。一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性決定了其難以采用完全市場(chǎng)或公共提供的生產(chǎn)方式，一般需要采用混合方式供給，由政府和市場(chǎng)共同承擔(dān)，因此在理論層面上，不難證明政府和市場(chǎng)共同參與準(zhǔn)公共產(chǎn)品類(lèi)景區(qū)供給的必要性和合理性；但在現(xiàn)實(shí)層面，如何界定政府與市場(chǎng)在準(zhǔn)公共產(chǎn)品類(lèi)景區(qū)供給中的具體邊界、各自責(zé)權(quán)等，目前還缺乏系統(tǒng)的制度安排。從20世紀(jì)90年代初各地推崇的“兩權(quán)分離”、“三權(quán)分離”、“特許經(jīng)營(yíng)”到近年來(lái)的“政府回購(gòu)”熱潮，這一問(wèn)題在制度層面始終未能得到根本上的解決。二是中央與地方的關(guān)系。過(guò)去三十年中，我國(guó)地方政府業(yè)已成為“制度企業(yè)家”。中央政府對(duì)地方政府的放權(quán)讓利及地方政府之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，既推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使得具有獨(dú)立利益目標(biāo)與擁有資源配置權(quán)的地方政府在各個(gè)領(lǐng)域（包括旅游發(fā)展中）扮演著主動(dòng)謀取潛在制度凈利益的角色。“地方政府”作為一個(gè)客觀(guān)存在的博弈主體在與“中央政府”、“微觀(guān)主體”之間進(jìn)行動(dòng)態(tài)博弈與旅游制度設(shè)計(jì)過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。與國(guó)外國(guó)家公園制度的中央垂直管理形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)準(zhǔn)公共產(chǎn)品類(lèi)景區(qū)基本上都采取屬地管理。中央政府在景區(qū)管理中主要負(fù)責(zé)行業(yè)管理和宏觀(guān)指導(dǎo)，具體的資源保護(hù)、景區(qū)開(kāi)發(fā)、日常維護(hù)、社區(qū)管理甚至經(jīng)營(yíng)事務(wù)均由地方政府負(fù)責(zé)；與此相適應(yīng)，景區(qū)門(mén)票的定價(jià)權(quán)利也歸地方政府所有，而根據(jù)現(xiàn)行稅制，景區(qū)門(mén)票收入最大的收益方是地方財(cái)政，而不是中央財(cái)政，由此導(dǎo)致地方政府在景區(qū)管理（包括門(mén)票價(jià)格制定和收入分成等）中有著強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)和充足的空間占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。三是不同政府部門(mén)之間的關(guān)系。“政出多門(mén)”、“多頭管理”是我國(guó)準(zhǔn)公共產(chǎn)品類(lèi)景區(qū)的普遍問(wèn)題。一般而言，景區(qū)屬于建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、文物、宗教、海洋、地質(zhì)等不同部門(mén)，工商、公安、宗教、旅游等也各自行使其管理權(quán)。這種“九龍治水”的格局在一些地方造成了矛盾重生、管理混亂、成本增加等一系列問(wèn)題。令問(wèn)題更加棘手的是，現(xiàn)實(shí)中上述三對(duì)關(guān)系相互交織、相互影響，從而導(dǎo)致景區(qū)管理（包括門(mén)票收入與相關(guān)投入等）中出現(xiàn)了各種矛盾。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有理順這三對(duì)關(guān)系方能從根本上解決我國(guó)景區(qū)門(mén)票價(jià)格問(wèn)題。

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