臨夏：開(kāi)啟精準(zhǔn)扶貧新征程
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臨夏，全國(guó)兩個(gè)回族自治州之一，所屬8縣市全部被納入國(guó)家六盤(pán)山集中連片特困片區(qū)，是一個(gè)典型的少數(shù)民族特困地區(qū)。
臨夏扶貧開(kāi)發(fā)和全面建設(shè)小康得到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的高度重視。
2013年2月3日，習(xí)近平總書(shū)記考察臨夏州東鄉(xiāng)族自治縣，為少數(shù)民族和民族地區(qū)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)指明了方向，增添了動(dòng)力。
2013年4月和今年3月，汪洋副總理先后兩次來(lái)到臨夏州積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣，蹲點(diǎn)和回訪(fǎng)調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作。
今年6月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家民委量身制定《關(guān)于支持四川省涼山彝族自治州云南怒江傈僳族自治州甘肅省臨夏回族自治州加快建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的若干意見(jiàn)》，省委、省政府研究制定具體實(shí)施方案。
親切關(guān)懷，巨大鼓舞。臨夏州各族干部群眾堅(jiān)定信心，振奮精神，凝聚力量，合力攻堅(jiān)，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得階段性成效。
但是，由于自然、歷史、地理等因素的制約，臨夏州仍有560個(gè)貧困村，9.57萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)，42萬(wàn)貧困人口，且集中分布在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的干旱山區(qū)和高寒陰濕地區(qū)，是減貧脫貧難度最大、最難啃的“硬骨頭”。
“把扶貧開(kāi)發(fā)作為最大任務(wù)，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為主攻方向，堅(jiān)決打贏(yíng)民族貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議后，臨夏州通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研、廣泛研討和政策對(duì)接，制定出臺(tái)“1+17”精準(zhǔn)扶貧政策措施實(shí)施方案。9月1日，以州委全委擴(kuò)大會(huì)暨全州精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議的形式，審議通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的決議。
“今年減貧10.5萬(wàn)人。2017年完成減貧31.23萬(wàn)人。2019年實(shí)現(xiàn)整體脫貧。2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，努力與全國(guó)全省一道全面建成小康社會(huì)。”臨夏州明確扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)大決戰(zhàn)的任務(wù)書(shū)和時(shí)間表，開(kāi)啟精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧新征程。
做什么——推進(jìn)到村到戶(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障、產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目
臨夏州聚焦今年重點(diǎn)攻堅(jiān)的16個(gè)貧困片帶和110個(gè)整村推進(jìn)村，整合項(xiàng)目資金13.4億元，實(shí)施563公里農(nóng)村道路、1.87萬(wàn)戶(hù)危房改造、2751戶(hù)易地搬遷、5.04萬(wàn)人安全飲水、39個(gè)貧困村動(dòng)力電覆蓋等項(xiàng)目，推進(jìn)貧困村到村到戶(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困村、貧困區(qū)域加快發(fā)展提供重要支撐。
在貧困村公共服務(wù)和社會(huì)保障上，臨夏州圍繞教育、衛(wèi)生計(jì)生、文化、社會(huì)救助四個(gè)方面，集中扶持資金12.2億元，新建165所農(nóng)村幼兒園、173個(gè)村衛(wèi)生室、25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和130個(gè)鄉(xiāng)村大舞臺(tái)，同步建設(shè)山區(qū)寄宿制學(xué)校和縣級(jí)職業(yè)學(xué)校，并對(duì)因病、因?qū)W致貧的貧困戶(hù)，全面落實(shí)中職學(xué)生助學(xué)金、省內(nèi)高職學(xué)費(fèi)免除、大學(xué)助學(xué)貸款、提高新農(nóng)合和大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例等特殊扶持政策。
在產(chǎn)業(yè)培育上，臨夏州統(tǒng)籌安排3.9億元補(bǔ)助補(bǔ)貼資金和8億元專(zhuān)項(xiàng)貸款，用于扶持貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并把到戶(hù)到人的扶持項(xiàng)目與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的相對(duì)集中結(jié)合起來(lái)，把力保當(dāng)年增收與促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把群眾自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)與能人大戶(hù)的帶動(dòng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇的最優(yōu)化、增收效益的穩(wěn)定化和脫貧成果的做大化。
“抓點(diǎn)帶面、典型示范”。臨夏州適時(shí)總結(jié)東鄉(xiāng)縣布楞溝村和積石山縣肖家、陽(yáng)山、蘆家莊村精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極放大政策效應(yīng)，著手建立20個(gè)精準(zhǔn)扶貧綜合示范村，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村道路、危房改造、易地搬遷、安全人飲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力扶持特色種植、畜禽養(yǎng)殖、技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等到戶(hù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面、樹(shù)立標(biāo)桿，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方式創(chuàng)新。
怎么做——精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策，底數(shù)、問(wèn)題、對(duì)策、責(zé)任和任務(wù)“五清”
臨夏州制定扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別實(shí)施方案、扶貧對(duì)象建檔立卡檔案資料目錄方案，確定貧困村“131”識(shí)別法和貧困戶(hù)“9771”識(shí)別法，提高扶貧對(duì)象準(zhǔn)確率。所屬8縣市結(jié)合第一批項(xiàng)目計(jì)劃編制，扎實(shí)開(kāi)展扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡“回頭看”工作，通過(guò)群眾評(píng)議、公示公告，核準(zhǔn)貧困人口脫貧名單。
為了實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、成效精準(zhǔn)，臨夏州在今年第一批財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃編制過(guò)程中，充分應(yīng)用扶貧對(duì)象建檔立卡成果，創(chuàng)新采用“菜單式”扶貧方式，由貧困群眾自己點(diǎn)選所需要項(xiàng)目，然后形成項(xiàng)目清單，有效解決了項(xiàng)目難以到戶(hù)的問(wèn)題。
圍繞加強(qiáng)扶貧資金管理，臨夏州提出州縣市“4+5”扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管辦法，對(duì)今年所有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目同步實(shí)施、資金同步管理，每一個(gè)項(xiàng)目建一份監(jiān)管檔案，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，資金按要求使用。
前三年集中攻堅(jiān)、后三年鞏固提高”。臨夏州還綜合考慮貧困片區(qū)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)條件、人口基數(shù)、脫貧難度、區(qū)域分布等因素，對(duì)各縣市和貧困鄉(xiāng)、貧困村的脫貧時(shí)序目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整完善，細(xì)化到戶(hù)到人的目標(biāo)要求。緊盯今年減貧目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)16個(gè)特困片帶開(kāi)發(fā)、20個(gè)精準(zhǔn)扶貧綜合示范村、110個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
誰(shuí)來(lái)做——州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)扶貧工作機(jī)構(gòu)“縱向到村、橫向到邊”
臨夏州建立全新的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，充實(shí)調(diào)整扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由州四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，州委常委任組長(zhǎng)，人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的8個(gè)督查指導(dǎo)組，對(duì)精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)工作，實(shí)行包縣指導(dǎo)和督查促進(jìn)。
臨夏州強(qiáng)化扶貧基層基礎(chǔ)，選派5104名州縣鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)關(guān)干部，在全州所有鄉(xiāng)村組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站和駐村幫扶工作隊(duì)，在貧困村派駐第一書(shū)記，為貧困戶(hù)確定幫扶責(zé)任人，形成從州、縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的四級(jí)扶貧工作機(jī)構(gòu)，“縱向到村、橫向到邊”的工作布局。
臨夏州推動(dòng)雙聯(lián)行動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧深度融合，省州縣鄉(xiāng)1268個(gè)單位、4.33萬(wàn)名干部與全州1150個(gè)村、6.59萬(wàn)戶(hù)特困戶(hù)結(jié)成對(duì)子，幫助理清發(fā)展思路、制定增收計(jì)劃、解決實(shí)際困難，“不脫貧、不小康、不脫鉤”。
臨夏州注重發(fā)揮考核“指揮棒”的導(dǎo)向作用，制定貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法，完善獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，靠實(shí)強(qiáng)化層級(jí)責(zé)任，在扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)和基層一線(xiàn)識(shí)別干部、培養(yǎng)干部、考察干部、選拔干部，在全州樹(shù)立起“干得好受表彰獎(jiǎng)勵(lì)、干不好受警示懲戒”的鮮明導(dǎo)向。
作者：鄒海林
