貴州“六個(gè)精準(zhǔn)”激發(fā)扶貧內(nèi)生動(dòng)力
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烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)、滇黔桂石漠化綜合治理區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)……貴州深處扶貧攻堅(jiān)的核心區(qū)，同時(shí)也是脫貧任務(wù)最為艱巨的省份之一。如何讓全省600多萬(wàn)貧困人口走出貧困，與全國(guó)人民同步進(jìn)入小康社會(huì)，不僅僅是貴州的問(wèn)題，而且是事關(guān)同步小康的重大政治問(wèn)題。
6月16~18日，習(xí)近平總書(shū)記深入貴州連片特困地區(qū)視察，對(duì)貴州深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)作出了重大戰(zhàn)略部署，囑托貴州要“走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路”，向全國(guó)發(fā)出了堅(jiān)決打贏(yíng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍令。
貴州圍繞“扶誰(shuí)的貧、誰(shuí)來(lái)扶貧、怎么扶貧”，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策
實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，責(zé)任重于泰山。習(xí)近平總書(shū)記指出：“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”貴州圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”，把貧困人口找出來(lái)，把幫扶措施落到位，把黨的政策送到家。
扶持對(duì)象精準(zhǔn)。目前貴州形成了全省四級(jí)聯(lián)動(dòng)，省、市、縣、鄉(xiāng)全面開(kāi)展“遍訪(fǎng)貧困村貧困戶(hù)”機(jī)制，精準(zhǔn)摸清貧困情況、致貧原因、幫扶需求。同時(shí)，圍繞家庭成員、家庭收支、家庭社會(huì)保障情況等，進(jìn)一步完善建檔立卡數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)做好貧困識(shí)別、分類(lèi)管理、貧困退出工作。
落實(shí)項(xiàng)目安排精準(zhǔn)。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、縣級(jí)審批、鄉(xiāng)村實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初檢、縣級(jí)驗(yàn)收、鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬”的原則，貴州省全面建立資金監(jiān)管運(yùn)作規(guī)范、程序規(guī)范的運(yùn)行管理機(jī)制。按照抓大不放小的要求，因地制宜、因村施法、因戶(hù)施策，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)扶貧和到村到戶(hù)三者有機(jī)統(tǒng)一、高度融合。
資金使用精準(zhǔn)。貴州省建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金安全運(yùn)行機(jī)制，推行“政銀企農(nóng)”合作模式，推進(jìn)小額信用貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款工作。同時(shí)，以扶貧規(guī)劃和項(xiàng)目為平臺(tái)，在全省10個(gè)取消GDP考核縣和10個(gè)有條件的縣開(kāi)展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。積極探索以扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為紐帶，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶(hù)按照“量化到戶(hù)、股份合作、保底分紅、滾動(dòng)發(fā)展”的方式建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力。
措施到村到戶(hù)精準(zhǔn)。貴州省對(duì)貧困村通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)小康建設(shè)”因村施法，對(duì)貧困戶(hù)通過(guò)精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶(hù)”因戶(hù)施策。
因村派人(第一書(shū)記)精準(zhǔn)。按照“一村一同步小康工作隊(duì)、一戶(hù)一脫貧致富責(zé)任人”的要求，貴州實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困村、貧困戶(hù)駐村幫扶的“兩個(gè)全覆蓋”。
脫貧成效精準(zhǔn)。為了防止返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，貴州對(duì)去年脫貧對(duì)象再穩(wěn)定幫扶一年，以鞏固減貧成效，對(duì)今年已落實(shí)的減貧任務(wù)對(duì)象，落實(shí)幫扶措施，使年初的預(yù)脫貧對(duì)象通過(guò)幫扶后，年底能夠如期脫貧。
今年6月，汪洋副總理帶領(lǐng)重慶、湖北、湖南、廣西、四川、云南等省區(qū)市黨委負(fù)責(zé)人在畢節(jié)市考察。參加考察的各省領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為，貴州的扶貧開(kāi)發(fā)力度大、措施實(shí)、效果好，特別是精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)脫貧給大家留下了深刻印象。大家一致認(rèn)為，貴州的經(jīng)驗(yàn)可信可行、可學(xué)可用、可復(fù)制、可推廣，不是“盆景”，而是“風(fēng)景”。
因地制宜研究實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧
貴州扶貧攻堅(jiān)已處于攻城拔寨的沖刺期，如何推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)由“輸血式”“粗放式”“被動(dòng)式”“分散式”扶貧向“造血式”“精準(zhǔn)式”“參與式”“整體式”扶貧轉(zhuǎn)變，成為貴州扶貧的癥結(jié)所在，也是貴州扶貧的重點(diǎn)。
貴州省扶貧辦主任葉韜介紹，只有產(chǎn)業(yè)才能最大限度覆蓋貧困地區(qū)貧困群體，幫助貧困群眾“提素質(zhì)”“換窮業(yè)”，最大限度促進(jìn)貧困群眾增收和可持續(xù)增收，最大限度促進(jìn)貧困群眾就業(yè)。
堅(jiān)持扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本的理念，突出山地資源抓特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域布局抓產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級(jí)抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，精細(xì)化打造一頭連接基地、一頭連接市場(chǎng)的“十大扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。此外，貴州每年選擇10個(gè)貧困縣，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資金助推縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)貧困群眾就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
扶貧生態(tài)移民幫助貧困群眾“挪窮窩”“能增收”。2012年，貴州對(duì)生活在深山區(qū)、石山區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等“一方水土養(yǎng)不活一方人”地方的142萬(wàn)貧困人口，實(shí)施扶貧生態(tài)移民，做到搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障，有效改善貧困山區(qū)群眾的生存條件。
在遵義縣泮水鎮(zhèn)移民新村——西安村，連片的別墅式樓房讓附近的村民“眼紅”，更讓移民“幸福”。村民張慶告訴記者：“兩年前這邊還是一片荒地，而今天的小洋樓著實(shí)讓人羨慕，要是沒(méi)有國(guó)家的政策，單靠外出打工恐怕蓋不起這樣漂亮的房子。”
為確保2020年農(nóng)村貧困人口減少到213萬(wàn)人，與全省農(nóng)村低保人數(shù)持平，實(shí)現(xiàn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線(xiàn)合一”。貴州省通過(guò)對(duì)象核查機(jī)制、幫扶機(jī)制、退出機(jī)制的有效銜接，確保農(nóng)村貧困群眾共享公平的幫扶措施。同時(shí)，出臺(tái)了《關(guān)于提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作方案及實(shí)施細(xì)則》，通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行特殊醫(yī)療救助保障，實(shí)行醫(yī)療救助政策兜底，遏制和減少農(nóng)村“因病致貧、因病返貧”。
