貴州創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制力爭(zhēng)有貧必扶有困必濟(jì)
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政策創(chuàng)新收入遞增 貧困銳減
——貴州創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制力爭(zhēng)有貧必扶有困必濟(jì)
余慶縣松煙鎮(zhèn)的陽(yáng)光水岸農(nóng)民社區(qū),環(huán)境優(yōu)美,白墻碧瓦,被譽(yù)為農(nóng)民別墅區(qū)。本報(bào)記者 李勇 攝
近年來(lái),貴州把扶貧開(kāi)發(fā)作為“第一民生工程”,不斷改革創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入連連增、貧困人口年年降目標(biāo)。
減貧摘帽——
25個(gè)貧困縣“摘窮帽”
導(dǎo)致貴州貧困落后有歷史的原因,也有環(huán)境和人的因素。全省88個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))中,國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣就有50個(gè)。
與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì),首當(dāng)其沖就是要摘掉50頂“貧困帽”。
貴州率先出臺(tái)了“摘帽不摘政策”的扶貧開(kāi)發(fā)新政。省級(jí)預(yù)算安排獎(jiǎng)勵(lì)資金33.7億元,扶貧項(xiàng)目向申請(qǐng)“摘帽”縣傾斜,“摘帽”后繼續(xù)享受?chē)?guó)家重點(diǎn)扶持政策,選拔重用扶貧開(kāi)發(fā)有功的干部。
“摘帽不摘政策”激發(fā)了貧困縣的積極性。
2012年,作為全省第一批“減貧摘帽”試點(diǎn)縣,江口縣當(dāng)年就甩掉戴了20多年的“窮帽”。
縣扶貧辦副主任楊震說(shuō),“減貧摘帽”后,所獲扶貧項(xiàng)目和資金按全縣貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率、貧困村數(shù)量、農(nóng)民收入等因素法分配,不再需要“跑”和“要”。
摘掉“貧困帽”后,2013年江口縣獲得扶貧項(xiàng)目資金9178萬(wàn)元,2014年獲得8419萬(wàn)元,均明顯高于摘帽前的每年2000多萬(wàn)元。
4年來(lái),省級(jí)財(cái)政已發(fā)放17.5億元“減貧摘帽”專(zhuān)項(xiàng)資金,支持25個(gè)縣525個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”,17名業(yè)績(jī)突出的縣黨政正職獲提拔重用。
精準(zhǔn)扶貧——
5萬(wàn)干部“結(jié)窮親”
去年,貴州開(kāi)始全面推行精準(zhǔn)扶貧,扶貧項(xiàng)目和資金從以往的“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精確滴灌”。
精準(zhǔn)扶貧,準(zhǔn)確識(shí)別貧困對(duì)象是第一步。各地按照戶(hù)主申請(qǐng)、村民小組提名、村民代表評(píng)議、村委會(huì)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦復(fù)核、縣政府審批等程序,通過(guò)實(shí)物工作法和民主評(píng)困等方式,準(zhǔn)確識(shí)別貧困對(duì)象,總結(jié)出了“四看”法等很多好經(jīng)驗(yàn)。2014年,貴州完成貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)934個(gè)、貧困村9000個(gè),人口745萬(wàn)人的信息錄入工作。
精準(zhǔn)扶貧對(duì)象戶(hù)確定后,關(guān)鍵還要有合適的方式把扶貧項(xiàng)目、扶貧資金精確落實(shí)到貧困戶(hù)身上。
“滴灌管道”就是同步小康的駐村干部。2014年,貴州共選派機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部和大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村知識(shí)青年5.5864萬(wàn)人,組建成1.159萬(wàn)個(gè)同步小康駐村工作組,實(shí)現(xiàn)了全省貧困村全覆蓋,做到了一村一支同步小康扶貧工作隊(duì),一戶(hù)一名脫貧致富責(zé)任人。
今年,又繼續(xù)選派5.7萬(wàn)余人,組建1.1萬(wàn)個(gè)工作組,赴全省貧困村開(kāi)展駐村幫扶。
干部結(jié)了“窮親”,開(kāi)始逐戶(hù)量身定制脫貧良策:對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的人,通過(guò)低保和社會(huì)救助保障其基本生活；可以實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧的地方,逐村逐戶(hù)制定幫扶措施；對(duì)于生活在深山區(qū)、石山區(qū)和高寒山區(qū)的群眾,通過(guò)扶貧生態(tài)移民實(shí)現(xiàn)異地脫貧。
滴灌潤(rùn)窮根,幫促結(jié)富果。通過(guò)實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、社會(huì)保障“六個(gè)到村到戶(hù)”,去年,122萬(wàn)人邁上發(fā)展新路。
專(zhuān)注扶貧——
民生為大,面子事小
貴州去年出臺(tái)《貴州省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法》,對(duì)貧困縣的工作考核由GDP為主轉(zhuǎn)向扶貧開(kāi)發(fā)成效為主,圍繞扶貧開(kāi)發(fā)的權(quán)重設(shè)置占整個(gè)考核體系的80%以上,讓貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立“民生為大、面子事小”的執(zhí)政為民意識(shí)。
2014年10月,關(guān)嶺、紫云、赫章、雷山等10個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣成為首批取消GDP考核的地區(qū)。因?yàn)榫靥幹攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū),不具備推進(jìn)新型工業(yè)化的條件,考核重點(diǎn)放到了農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)與收入、生態(tài)環(huán)境、群眾滿(mǎn)意度等方面。
幾年前的雷山縣,近半財(cái)政收入依靠高能耗、高污染企業(yè),這與當(dāng)?shù)氐纳角逅愀窀癫蝗搿?/p>
如今,在沒(méi)有GDP壓力的雷山縣,綠色產(chǎn)業(yè)正取代高污染工業(yè),全縣建成綠茶基地14.78萬(wàn)畝,去年茶葉產(chǎn)值逾8億元,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入37.6億元。近6萬(wàn)人從事天麻、蔬菜、黑毛豬、林下雞、楊梅、葡萄等綠色產(chǎn)業(yè),年創(chuàng)產(chǎn)值10多億元。1.2萬(wàn)人加工銀飾和苗繡,年產(chǎn)值逾3億元。
創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制,從2014年起,貴州全面落實(shí)項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣制度,扶貧資金由省主要按因素法分配切塊到縣,實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度。
一系列扶貧新政調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部注重發(fā)展、關(guān)注民生的信心和決心,加快了扶貧開(kāi)發(fā)步伐。2011年至2014年,農(nóng)村貧困人口從1149萬(wàn)減至623萬(wàn),農(nóng)村貧困發(fā)生率從33.4%下降到18%；50個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均可支配收入從3153元提高到5909元,增幅高于全省農(nóng)民平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)。
