扶貧開(kāi)發(fā)走新路 江蘇2014年將再脫貧100萬(wàn)人
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昨天是全國(guó)首個(gè)“扶貧日”。消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是全社會(huì)的共同愿景。江蘇歷屆省委、省政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)，始終將其擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要位置來(lái)謀劃推進(jìn)。到去年底，我省已有191萬(wàn)人、460個(gè)村脫貧；今年將再脫貧100萬(wàn)人、537個(gè)村，剩下的120萬(wàn)低收入人口，約有90萬(wàn)納入低保范圍，其余30萬(wàn)將在明年底進(jìn)行脫貧掃尾。
戶(hù)有卡村有冊(cè)，搞準(zhǔn)扶貧對(duì)象
前不久，響水縣南河鎮(zhèn)興南村黨支部書(shū)記劉步友帶著部分受幫扶的大棚種植戶(hù)和山羊養(yǎng)殖戶(hù)，來(lái)到省委駐響水幫扶工作隊(duì)駐地，將一面繡有“精準(zhǔn)幫扶 助我脫貧”的錦旗送到工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)曹炳泰手中。
興南村一直有養(yǎng)羊傳統(tǒng)。省委駐響水幫扶工作隊(duì)進(jìn)駐后，發(fā)展養(yǎng)羊合作社，帶動(dòng)低收入戶(hù)參與養(yǎng)殖，投入幫扶資金33萬(wàn)元，在羊舍配套、羊只購(gòu)買(mǎi)和村集體入股方面給予扶持。根據(jù)建檔立卡資料，工作隊(duì)向44個(gè)貧困程度較重的低收入家庭，免費(fèi)提供3只母羊供其飼養(yǎng)，并要求每年歸還一只20斤重的小母羊，分3年還清；既無(wú)勞力又不能飼養(yǎng)的，可直接將羊“寄養(yǎng)”在合作社，計(jì)算收益時(shí)，扣除每只母羊585元飼養(yǎng)費(fèi)，其余全部返還給戶(hù)主。今年，這44戶(hù)貧困戶(hù)每戶(hù)養(yǎng)羊收入接近1萬(wàn)元。
【新路徑·精準(zhǔn)扶貧】省扶貧辦副主任朱子華說(shuō)，江蘇實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的新思維，對(duì)貧困戶(hù)準(zhǔn)確識(shí)別、建檔立卡。在全國(guó)，我省較早啟動(dòng)建檔立卡，2008年實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程時(shí)，按程序規(guī)范、數(shù)據(jù)可靠、群眾認(rèn)可的原則，組織鄉(xiāng)村干部進(jìn)村入戶(hù)，通過(guò)村民評(píng)議、公開(kāi)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、入戶(hù)登記等程序，對(duì)低于2500元扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村扶貧對(duì)象全面建檔立卡，做到戶(hù)有卡、村有冊(cè)、省市縣鄉(xiāng)有數(shù)據(jù)庫(kù)。2012年實(shí)施新一輪脫貧奔小康工程時(shí)，做細(xì)做實(shí)建檔立卡，對(duì)所有低收入農(nóng)戶(hù)名單、幫扶責(zé)任人在村組長(zhǎng)期公示，力求將扶貧對(duì)象搞準(zhǔn)搞實(shí)。
我省對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)幫扶，提高精準(zhǔn)扶貧水平。對(duì)有勞動(dòng)能力的，實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧，扶持發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)等見(jiàn)效快項(xiàng)目，開(kāi)展技能培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫其增收脫貧；對(duì)沒(méi)勞動(dòng)能力的困難戶(hù)，由政府兜底，納入農(nóng)村低保予以解決。
幫扶進(jìn)村，一戶(hù)也不遺漏
“前年開(kāi)始，我承包1畝鋼架大棚種植金黃瓜，一畝純收入1.2萬(wàn)元。”泗洪縣西南崗貧困地區(qū)青陽(yáng)鎮(zhèn)周李村農(nóng)民周瑞告訴記者。
泗洪縣推出“4＋1”扶貧方式，就是“一個(gè)大戶(hù)帶動(dòng)、一個(gè)技術(shù)員指導(dǎo)、一個(gè)合作社依托、一個(gè)鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)員服務(wù)”，帶動(dòng)“一個(gè)貧困戶(hù)”脫貧致富。以此模式幫助貧困戶(hù)脫貧。村里利用扶貧資金，幫他們繳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；秧苗移栽時(shí)，蔬菜瓜果合作社已幫他們的蔬菜瓜果找到銷(xiāo)路；生產(chǎn)中遇到技術(shù)難題，技術(shù)員幫助“搞定”。如今，西南崗地區(qū)共有8000多貧困戶(hù)和大戶(hù)、技術(shù)員、合作社、鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)員手牽手。
【新路徑·幫扶到戶(hù)】省扶貧辦副主任朱子華說(shuō)，幫扶對(duì)象、幫扶責(zé)任人和幫扶項(xiàng)目落實(shí)到位，工作到村、幫扶到戶(hù)、責(zé)任到人、措施到位，這是我省扶貧開(kāi)發(fā)取得成功的重要路徑。各地向開(kāi)發(fā)式扶貧對(duì)象發(fā)放幫扶聯(lián)系卡，組織黨員干部、能人大戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶。今年，對(duì)所有建檔立卡的低收入農(nóng)戶(hù)，全省全面梳理：已脫貧的，跟蹤觀(guān)察，“扶上馬送一程”，鞏固脫貧成果；還沒(méi)脫貧的，分析原因，對(duì)癥下藥，因村因戶(hù)制定方案，一村一策、一戶(hù)一法，確保幫扶項(xiàng)目和措施落到實(shí)處。
省委、省政府明確，全省新一輪扶貧開(kāi)發(fā)，所有低收入農(nóng)戶(hù)都要有黨員干部結(jié)對(duì)幫扶，每個(gè)黨員干部每年至少入戶(hù)走訪(fǎng)1至2次，確保幫扶進(jìn)村到戶(hù)、一戶(hù)也不遺漏，在小康建設(shè)道路上不讓貧困戶(hù)落后掉隊(duì)。
精確“滴灌”，資金使用更精準(zhǔn)
走進(jìn)淮安市淮陰區(qū)劉老莊鄉(xiāng)劉老莊村，20多幢高標(biāo)準(zhǔn)住宅樓依次林立，幾家農(nóng)民在水泥路上鋪曬剛收獲的稻谷。離小區(qū)不遠(yuǎn)處，是閩豐食用菌公司，一個(gè)個(gè)現(xiàn)代化大棚里，種著菇菌。“僅這個(gè)項(xiàng)目，就帶動(dòng)周邊400多名農(nóng)民就業(yè)，其中大多數(shù)是女人。”村支書(shū)朱林說(shuō)。而對(duì)年輕勞力來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)工業(yè)園是個(gè)好去處。村里在外打工的年輕人，這兩年陸續(xù)回來(lái)，到家門(mén)口的工廠(chǎng)上班。劉老莊鄉(xiāng)曾是淮陰排名倒數(shù)的貧困鄉(xiāng)，如今卻在全區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評(píng)中躍居第一。
【新路徑·片區(qū)幫扶】省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省扶貧辦主任楊根平介紹，突出重點(diǎn)片區(qū)幫扶、集中力量打貧困殲滅戰(zhàn)，是我省扶貧的新戰(zhàn)略。我省現(xiàn)有6個(gè)集中連片地區(qū)，包括西南崗地區(qū)、成子湖周邊地區(qū)、黃墩湖滯洪區(qū)、石梁河庫(kù)區(qū)、劉老莊地區(qū)、灌溉總渠以北地區(qū)，涉及蘇北5市14個(gè)縣（市、區(qū)）的59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、908個(gè)村，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，低收入人口較為集中，其中經(jīng)濟(jì)薄弱村有340個(gè)，低收入農(nóng)戶(hù)10.6萬(wàn)戶(hù)、58萬(wàn)人，是全省發(fā)展的一塊“短板”。
為突出重點(diǎn)、聚焦關(guān)鍵，去年省委、省政府將6個(gè)片區(qū)作為新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)行整體幫扶、連片開(kāi)發(fā)，實(shí)施關(guān)鍵工程項(xiàng)目，著力破解交通、水利等發(fā)展瓶頸制約，從根本上改變片區(qū)落后面貌。這是我省扶貧開(kāi)發(fā)方式的又一重大創(chuàng)新。
為加大片區(qū)幫扶力度，在已有扶持政策基礎(chǔ)上，我省研究確定三項(xiàng)新政策：省財(cái)政對(duì)6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)關(guān)鍵工程安排項(xiàng)目資金6億元；片區(qū)340個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村每村補(bǔ)助60萬(wàn)元；扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣低收入人口脫貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)從每人1200元提到1500元；安排專(zhuān)項(xiàng)資金8.89億元。“十二五”期間，省里對(duì)6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)計(jì)劃安排幫扶項(xiàng)目1269個(gè)，其中今年實(shí)施項(xiàng)目386個(gè)，投入資金115.3億元；明年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目795個(gè)，投入資金238.5億元。值得一提的是，這些扶貧資金直接扶持到戶(hù)，改“漫灌”為“滴灌”，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和精準(zhǔn)度。
為探索建立扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制，我省扶貧開(kāi)發(fā)做法和經(jīng)驗(yàn)將上升為地方性法規(guī)。前不久，省人大專(zhuān)門(mén)審議《江蘇省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例（草案）》，將盡快頒布實(shí)施，扶貧開(kāi)發(fā)行為將納入法制化、規(guī)范化軌道。
