建立農(nóng)民自己的“土銀行”
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霍山縣位于安徽省西部、大別山腹地、淮河一級(jí)支流淠河上游，距省會(huì)合肥120公里，105國(guó)道和商景高速南北穿境， 318、209省道東西貫通。縣域面積2043平方公里，人口37萬(wàn)（其中年均純收入2300元以下農(nóng)村人口1.93萬(wàn)戶(hù)6.03萬(wàn)人），轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、125個(gè)行政村、20個(gè)社區(qū)，是一個(gè)集山區(qū)、庫(kù)區(qū)、革命老區(qū)為一體的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。
一、互助資金實(shí)施背景
二十世紀(jì)末，霍山縣基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，貧困山區(qū)基本都不通村級(jí)公路，農(nóng)民貸難，嚴(yán)重缺乏發(fā)展資金，政府扶貧項(xiàng)目大都是輸血式的，農(nóng)村資源難以增值，農(nóng)民增收緩慢。1999年始，在霍山縣境內(nèi)，實(shí)施了由荷蘭王國(guó)無(wú)償援助的中-荷扶貧項(xiàng)目。
中-荷扶貧項(xiàng)目：該項(xiàng)目主要覆蓋霍山縣漫水河鎮(zhèn)等深山區(qū)的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對(duì)霍山縣資源退化和農(nóng)村貧困狀況，項(xiàng)目引入了“參與式”扶貧理念，應(yīng)用社會(huì)性別意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施了圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等幾百個(gè)可持續(xù)發(fā)展的具體項(xiàng)目。
“社區(qū)基金”就是社區(qū)發(fā)展的一個(gè)子項(xiàng)目。基于對(duì)農(nóng)民貸款難、發(fā)展難、能力低等諸多考慮，最初，中-荷扶貧項(xiàng)目嘗試以一個(gè)貧困村民組為社區(qū)單位，支持1萬(wàn)元左右資金，由村民組農(nóng)民自己管理、有償周轉(zhuǎn)使用，有意識(shí)培養(yǎng)農(nóng)民自我管理能力、發(fā)展能力和還款意識(shí)。在中荷扶貧項(xiàng)目實(shí)施期，共建立了40個(gè)社區(qū)基金小組。
社區(qū)發(fā)展基金：是以村民組為單位建立的“無(wú)償資金、有償使用、滾動(dòng)發(fā)展、永續(xù)利用”的農(nóng)民自我管理、自我監(jiān)督的扶貧模式稱(chēng)為貧困社區(qū)發(fā)展基金,簡(jiǎn)稱(chēng)“社區(qū)基金”。
社區(qū)基金變輸血為造血，“授人以漁”的理念受到農(nóng)民歡迎，尤其得到霍山縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。中荷扶貧項(xiàng)目結(jié)束后，2005年，縣政府拿出40萬(wàn)元庫(kù)區(qū)扶貧資金，在38個(gè)貧困村民組建立“社區(qū)基金小組”，探索政府扶貧到戶(hù)新模式，使得中荷扶貧項(xiàng)目創(chuàng)造的社區(qū)基金得到延續(xù)和發(fā)展。社區(qū)基金信息傳遞到縣內(nèi)外乃至省級(jí)、國(guó)家級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)，先后有很多批領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家深入霍山調(diào)研。
2006年，國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部在全國(guó)14個(gè)省140個(gè)村開(kāi)展與“社區(qū)基金”相似的“貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)”，霍山縣列入首批試點(diǎn)縣之一。霍山在社區(qū)基金基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新管理運(yùn)作方式，將“社區(qū)基金”更名發(fā)展為“村民互助資金”。可以說(shuō)霍山縣是互助資金試點(diǎn)縣，也是原創(chuàng)縣。
